Recht des öffentlichen Dienstes (Beamtenrecht)

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1 Univ.-Professor Dr. Christian Bickenbach Potsdam Recht des öffentlichen Dienstes (Beamtenrecht) Wintersemester 2016/2017 Zeit: Do. 12h c.t. Ort: S16 Beginn: Vorlesungsgliederung Teil 1: Grundlagen B) Der öffentliche Dienst 1 Einführung I. Begriff des öffentlichen Dienstes II. Übersicht über die Angehörigen des öffentlichen Dienstes C) Literatur und Gesetzessammlungen A) Frühe Neuzeit und Absolutismus B) Das Beamtentum im 19. Jhd. C) Weimarer Republik und NS-Zeit D) Entwicklung nach Historische Grundlagen des Beamtentums I. Nachkriegszeit und in den Teilstaaten Bundesrepublik und DDR II. Nach 1990, insbesondere die Föderalismusreform 2006 E) Gegenwartsprobleme / Ausblick 3 Die Rechtsquellen des Beamtenrechts im Überblick A) Recht der Europäischen Union B) Verfassungsrecht des Bundes und der Länder C) Gesetzliche Bestimmungen I. Des Bundes II Der Länder

2 4 Grundbegriffe des Beamtenrechts und des Beamtenverhältnisses A) Arten von Beamten B) Amt, Dienstposten und Planstelle C) Dienstherr und Organe des Dienstherrn D) Das Beamtenverhältnis Unterschiede zum Arbeitsverhältnis Teil 2: Verfassungsrechtliche und europarechtliche Maßgaben 5 Zugang zum öffentlichen Dienst und zu Beförderungsämtern A) Leistungsprinzip (Art. 33 II GG) B) Diskriminierungsverbote (Art. 33 III und Art. 3 III GG) C) Eine geschlagene Schlacht: Bevorzugung von Frauen bei gleicher Qualifikation und Leistung D) Einflüsse des Unionsrechts 6 Öffentliches Dienst- und Treuverhältnis und der Funktionsvorbehalt (Art. 33 IV GG) A) Das Beamtenverhältnis als öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis B) Der Funktionsvorbehalt Herausforderungen durch das Unionsrecht 7 Die Hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums (Art. 33 V GG) A) Zur Herkunft des Hergebrachten und zur Fortentwicklung B) Rechtscharakter des Art. 33 V GG C) Einzelne Grundsätze D) Aktuelles Sonderproblem: Das Streikverbot für Beamte im Lichte der EMRK 8 Materiell-rechtliche Maßstäbe A) Gretchenfrage: Grundrechtsträger und/oder Grundrechtsadressat? B) Staatshaftung und persönliche Haftung

3 Teil 3: Ein Beamtenleben Grundentscheidungen im Beamtenverhältnis 9 Begründung, Änderung und Beendigung des Beamtenverhältnisses A) Begründung des Beamtenverhältnisses I. Auswahlkriterien und -entscheidung II. Die Ernennung 1. Voraussetzungen der Ernennung 2. Fallgruppen der Ernennung a) Einstellung b) Umwandlung c) Beförderung d) Aufstieg 3. Folgen einer fehlerhaften Ernennung B) Veränderung des Beamtenverhältnisses I. Versetzung II. Abordnung III. Umsetzung IV. Weitere Fälle C) Beendigung des Beamtenverhältnisses I. Entlassung II. Verlust der Beamtenrechte III. Entfernung aus dem Dienst IV. Eintritt in den (einstweiligen) Ruhestand Teil 4: Pflichten und Rechte der Beamten, Rechtsschutzfragen B) Einzelne Pflichten (im Überblick) 10 Pflichten der Beamten I. Rechtsgehorsam und (Verfassungs-)Treue II. Dienstleistungspflicht III. Volle Hingabe an den Dienst IV. Gewissenhafte und maßvolle Amtsführung C) Folgen von Pflichtverletzungen (im Überblick) I. Vermögensrechtliche Folgen II. Strafrechtliche Folgen III. Disziplinarrechtliche Folgen

4 B) Einzelne Rechte (im Überblick) 11 Rechte der Beamten I. Anspruch auf Besoldung II. Anspruch auf Versorgung III. Amtsangemessene Beschäftigung IV. Ausübung einer Nebentätigkeit V. Erholungsurlaub VI. Allgemeine Fürsorgepflicht des Dienstherrn B) Förmliche Rechtsbehelfe I. Vorverfahren II. Verfahren in der Hauptsache 1. Sachentscheidungsvoraussetzungen 2. Begründetheit 12 Rechtsschutzfragen III. Vorläufiger Rechtsschutz IV. Insbesondere: der beamtenrechtliche Konkurrentenstreit C) Nichtförmliche Rechtsbehelfe

5 Literaturhinweise I. Lehrbücher und Buchbeiträge: Battis, 87 Beamtenrecht, 88 Arbeiter und Angestellte im öffentlichen Dienst, 89 Personalvertretungsrecht, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 3, 3. Aufl Kunig, 6. Kapitel. Das Recht des öffentlichen Dienstes, in: Schoch (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 15. Aufl Lenders/Peters/Weber, Das neue Dienstrecht des Bundes. Handbuch für die Praxis, 2. Aufl Leppek, Beamtenrecht, 12. Aufl Schnellenbach, Beamtenrecht in der Praxis, 8. Aufl (9. Aufl. angekündigt für Dezember 2016) Summer, Beiträge zum Beamtenrecht, hrsg. von Pechstein, 2007 Wichmann/Langer, Öffentliches Dienstrecht, 7. Aufl II. Kommentare: Großkommentar: Fürst (Begr.), Gesamtkommentar Öffentliches Dienstrecht (GKöD), 13 Ordner, Losebl., Stand 2016 Kommentare zum Bundesrecht: 1. Bundesbeamtengesetz Battis, Bundesbeamtengesetz, 4. Aufl Kugele, Kommentar zum Bundesbeamtengesetz, Beamtenrechtliche Praxiskommentare, Bd. 1, bearbeitet von Buchheister/Kugele/Tegethoff, Beamtenstatusgesetz Kugele, Kommentar zum Beamtenstatusgesetz, Beamtenrechtliche Praxiskommentare, Bd. 3, bearbeitet von Kugele/Tegethoff, 2011 Metzler-Müller/Rieger/Seeck/Zentgraf, Beamtenstatusgesetz, 3. Aufl (4. Aufl. in Vorbereitung) Reich, BeamtStG, Beamtenstatusgesetz, 2. Aufl Bundesdisziplinargesetz Herrmann/Sandkuhl, Beamtendisziplinarrecht, Beamtenstrafrecht, 2014 Hummel/Köhler/Mayer/Baunack, BDG - Bundesdisziplinargesetz und materielles Disziplinargesetz, 6. Aufl Müller, Beamtendisziplinarrecht, Grundzüge des Beamtendisziplinarrechts am Beispiel der Bundesbeamten, 2010 Urban/Wittkowski, Bundesdisziplinargesetz, Bundesbesoldungsgesetz Kugele, Kommentar zum Bundesbesoldungsgesetz, Beamtenrechtliche Praxiskommentare, Bd. 2, bearbeitet von Dawin, Beamtenversorgungsgesetz Kugele, Kommentar zum Beamtenversorgungsgesetz, Beamtenrechtliche Praxiskommentare, Bd. 4, bearbeitet von Brinktrine, unter Mitarbeit von Dürrschmidt und Rauscher, 2011 III. Zeitschriften mit beamtenrechtlichem Schwerpunkt: Der öffentliche Dienst (DÖD) Der Personalrat Die Personalvertretung (PersV) Recht im Amt (RiA) Zeitschrift für Beamtenrecht (ZBR)