Peter Christian Fischer. Staatszielbestimmungen in den Verfassungen und Verfassungsentwürfen der neuen Bundesländer

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1 Peter Christian Fischer Staatszielbestimmungen in den Verfassungen und Verfassungsentwürfen der neuen Bundesländer

2 Inhaltsverzeichnis Literaturverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XIII XXIV I. Einführung und Hinweise zum Gang der Arbeit 1 II. Begriff der Staatszielbestimmung 3 1) Herkunft 3 2) Problematik der Begriffsbildung 3 3) Charakterisierung 4 a) Definition der Sachverständigenkommission 4 b) Einzelne Begriffsmerkmale...' 5 aa) Adressat der Landesstaatszie lbest immungen 5 (1) Bindung der drei Gewalten in unterschiedlicher Weise S (2) Fiskalgeltung 7 (3) Auswirkungen auf die Bundesorgane, insbesondere den Bundesrat 9 (4) Bindung der Bürger? 11 bb) Objektivrechtliche Wirkung 11 cc) Verbindlichkeit 12 dd) Inhalt 12 ee) Auswirkungen auf andere Rechtsnormen, insbesondere Grundrechte 13 ff) Just itiabi lität 16 (1) Materiellrechtliche Grenzen 16 (2) Prozessuale Situation 17 4) Abgrenzung zu anderen Begriffen und Rechtsinstituten a) Staats zweck, 20 b) Grundrechte 20 c) Soziale Grundrechte 22 d) Gesetzgebungsaufträge 23 e) Einrichtungsgar an tien 24 f) Programmsätze 25 g) Staatsstrukturprinzipien 26 h) Kompetenznormen 26 i) Präambe 1 27 k) Staatsaufgaben 27 III. Staatszielbestimmungen in den Verfassungen und Verfassungsentwürfen der neuen Bundesländer 29 A) Gemeinsame Bedingungen und paralleler Verlauf der Verfassungsgebung in allen fünf Ländern 29 1) Rechtsgrundlage der Verfassungsgebung 29 2) Verfassungsgebende Gewalt 29 3) Bindungen des Verfassungsgebers 30 a) Die Landesverfassungen von 1946/ b) Bundesrechtliche Bindungen 31 c) Europäische und internationale Bindungen 36 d) über positives Recht 37.4) Verlauf der Verf assungsgebung 37 IX

3 5) Einflüsse auf die Verfassungsgebung 40 6) Berlin 42 B) Brandenburg 43 1) Allgemeines zur Entwicklung der.verfassung 43 2) Die beiden Entwürfe der Vorphase 44 3) Die Endfassung und ihre Entwicklung 45 a)systematik 45 b) Normen über Staatszielbestimmungen 46 c) Einzelne Staatszielbestimmungen 48 aa) Umwe (1) Umweltschutz als Verfassungsgrundsatz (2) Anthropozentrischer oder biozentrischer Umweltschutz? 50 (3) Verpflichtung aller Menschen 53 (4) Kombination von Staatszielen mit Grundrechten (5) Konkretisierungen des Umweltschutzes 57 (6) Umweltschutz als Grundrechtsschranke 59 (7) Ökologie als fünftes Eck im "magischen Viereck"?.60 (8) Umweltschutz in der Präambel 63 (9) Der ökologische Senat 64 bb) Arbeit durch Vollbeschäftigungspolitik 65 (1) Genese der Formulierungen (exemplarisch) 66 (2) Bedeutung der Staatszielbestimmung Arbeit 69 cc) Wohnung '. 72 dd) Soziale Sicherung 73 ee) Bi ldung und Kultur 74 ff) Wirtschaft 75 gg) Internationale Beziehungen, Frieden 77 hh) Gleichste 1 lungspf 1 ichten 78 i i) Minder hei tenschutz 81 kk) Schutzpflichten 82 11) Politikziele 83 (1) Begriff und Beispiele 83 (2) Adressat 85 (3) Verbindlichkeit 86 (4) Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz 87 4) Zwischenergebnis ^.92 C) Freistaat Sachsen 94 1) Allgemeines zur Entwicklung der Verfassung 94 2) Die Umwelt-Superbehörde im Entwurf der "Gruppe der Zwanz ig" 96 3) Die Entwüfe der LL/PDS und des Bündnis 90/Grüne 97 4) Vom Gohrischen Entwurf zur Verfassung für Sachsen 98 a) Systemat ik.98 b) Normen über Staatszielbestimmungen 99 c) Einzelne Staatszielbestimmungen 100 aa) Konzentration der sozialen Staatsziele in einem Artikel 100 bb) Umweltschutz 103 cc) Bildung und Kultur, Minderheiten 105 dd) Gleichste 1 lung der Geschlechter 106 ee) Jugendschutz 106 ff) Internationale Beziehungen, Frieden gg) Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht 107 hh) Vergangenhei tsbewäl t igung 108 ii) Präambel 109

4 5 ) Zwischenergebnis 110 D) Sachsen-Anhalt 111 1) Allgemeines zur Entwicklung der Verfassung 111 2) Der Entwurf des Bündnis 90/Grüne 112 3) Die Endfassung und ihre Entwicklung 113. a) Systematik 113 b) Normen über Staatszielbestimmungen 115 c) Einzelne Staatszielbestimmungen aa)gleichberechtigung 116 bb) Umweltschutz 119 cc) Kultur und Bi ldung 121 dd) Ältere Menschen, Menschen mit Behinderungen ee) Arbeit 123 ff) Wohnraum 125. gg) "Innere Sicherheit" oder "innerer Frieden"? 126 hh) Präambe 1, 129 d) Differenzierung in Menschen- und Deutschenziele? 129 4) Zwischenergebnis 131 E) Mecklenburg-Vorpommern 132 1) Allgemeines zur Entwicklung der Verfassung 132 2) Der Oktober-Entwurf des Regionalausschusses ) Die Endf assung und ihre Entwicklung 134 a) Systematik 134 b) Keine Norm über Staatszielbest immungen 135 c) Einzelne Staatszielbestimmungen 135 aa) Internationale Zusammenarbeit 135 bb) Umweltschutz 136 cc) Erweiterungen des Gleichheitssatzes 137 dd) Jugendschutz 138 ee) Bildung und Kultur, Gleichberechtigung der Landestei le 138 ff) Arbeit 139 gg) Wohnraum 141 hh) Alte und behinderte Menschen 142 ii) Minderheiten 142 kk) Förderung der Eigeninitiative als Staatsziel ) Präambel 142 4) Zwischenergebnis 143 F) Freistaat Thüringen 144 1) Allgemeines zum bisherigen Verlauf der Verfassungsgebung 144 2) Die Vorphase 145 3) Der Zwischenentwurf unter Berücksichtigung der Entwürfe der Parteien 146 a) Systemat ik 146 b) Normen über Staatszielbestimmungen 147 c) Einzelne Staatszielbestimmungen 148 aa) Wohnraum und Arbei t 148 bb) Umweltschutz 150 cc)gleichstellungspflichten 151 dd) Bildung und Kultur 152 ee) Wirtschaft 152 ff) Schutzpflichten 152 gg) Präambel 152 4) Zwischenergebnis 153 XI

5 G) Vergleich und Zusammenfassung 154 1) Zusammenhang von Anzahl und Ausgestaltung der Staatsziele und politischen Mehrheitsverhältnissen 154 2) Thematik der Staatszielbestimmungen und Verfassungsaufträge i 154 3) Systematische Trennung von Staatszielbestimmungen und anderen Normtypen, insbesondere Grundrechten 157 4) Normen über Staatszielbestimmungen, eigener Vorschlag ) Formulierungen von Staatszielbestimmungen 160 6) Ursprung der Verfassungen 161 7) Exkurs: Vergleich der Verfassungsgebung in den neuen Ländern mit dem Länderverhalten auf Bundesebene im Rahmen der GVK 162 IV. Die Bedeutung des Gesetzesvorbehaltes und die Lösung von Staatszielkollisionen 166 1) Vorbemerkung 166 2) Die Bedeutung eines Gesetzesvorbehaltes 167 3) Typen von Gesetzesvorbehalten 172 4) Staatszielkollisionen und Staatszielvorbehalt 172 5) Ergebnis ; 174 V. Grundsätzliche Problematik von Staatszielbestimmungen ) Gewal tenteilungsprinzip 176 a) Veränderungen im Verhältnis von Legislative und Judikative 176 aa) Fachgerichte 176 bb) Landesverfassungsgerichte 178 b) Veränderungen im Verhältnis von Exekutive und Judikat ive 183 aa) Verwaltung 183 bb) Regierung 184 c) Veränderungen im Verhältnis von Verwaltung und Legislative 185 2) Demokrat ieprinzip 186 3) Bundesstaatsprinzip 188 a) Allgemeine bundesstaatliche Anforderungen 188 b) Sonderproblem: Auswirkungen der neuen Länderverfassungen auf die Grundgesetz-Reform 190 4) Ideelle Wirkungen von Staatszielbestimmungen 192 a) Integrationswirkung für die Bürger ; 192 b) Appellwirkung für die Politik 195 5) Eigendynamik 197 6) Verfassungsfunktionen 201 VI. Zusammenfassung der Ergebnisse 204 Anhang: Zeittafel 208 Sachregister 210 XII