Eberhard Eichenhofer. Sozialrecht. 5., bearbeitete Auflage. Mohr Siebeck

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1 Eberhard Eichenhofer Sozialrecht 5., bearbeitete Auflage Mohr Siebeck

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort Abkürzungsverzeichnis Rn. Seite V XV A. Grundlagen 1 Begriff, Gegenstand und System des Sozialrechts 2 a) Begriff des Sozialrechts 1 2 b) Gegenstand des Sozialrechts 5 4 c) System des Sozialrechts 10 8 d) Definition des Sozialrechts 13 9 e) Ausblick auf die weitere Darstellung Geschichte des Sozialrechts 11 a) Vorgeschichte des Sozialrechts aa) Antike - rudimentäre Ansätze von Wohlfahrt bb) Mittelalter - Entstehung der Armenpflege cc) Neuzeit - Rationalisierung und Säkularisierung der Armenpflege b) Entstehungsgeschichte des Sozialrechts aa) Wirtschafts-, sozial- und ideengeschichtliche Entstehungsbedingungen für die Sozialversicherung bb) Entstehung der Sozialversicherung in Deutschland cc) Weitere sozialpolitische Erfindungen in anderen Staaten - internationale Verbreitung der Sozialversicherung im 20. Jahrhundert c) Entwicklungsgeschichte des deutschen Sozialrechts aa) Aufbau der Sozialversicherung in Deutschland bb) Seit 1918: Erweiterung der sozialrechtlichen Thematik cc) Nach 1945: Sozialrecht im Zeichen der sozialen Sicherheit dd) Deutsche Teilung und Wiedervereinigung auf dem Gebiet des Sozialrechts Wirtschaftliche Bedeutung und Zukunft des Sozialrechts 28 a) Gesamtwirtschaftliche Wirkungen des Sozialrechts aa) Finanzierungsalternative: Kapitaldeckung oder Umlageverfahren? bb) Auswirkungen des Sozialrechts auf Verbrauch, Ersparnisbildung und Investition, Produktion und Konjunktur b) Wirtschaftliche Bedeutung einzelner Sozialleistungszweige c) Zukunft des Sozialrechts 69 36

3 VIII Inhaltsverzeichnis 4 Internationale Dimensionen des Sozialrechts 41 d) International standardisierendes Sozialrecht aa) Internationale Prinzipienerklärungen auf dem Gebiet des Sozialrechts bb) Gesetzgebungsaufträge b) Internationales Sozialrecht (ISR) aa) Was ist ISR? bb) Rechtsquellen des ISR cc) Instrumente des ISR c) Das Europäische koordinierende Sozialrecht aa) Begriff bb) Rechtsquellen cc) Regelungsgegenstände und allgemeine Bestimmungen der VO (EG) 883/ d) Internationaler Vergleich von Sozialrecht aa) Sicherung bei Alter, Invalidität und Tod bb) Sicherung bei Krankheit Verfassung und Sozialrecht 60 a) Möglichkeiten der Aufnahme sozialrechtlicher Regelungsgehalte in die Verfassung aa) Soziale Grundrechte bb) Sozialrechtliche Gewährleistungen als Prinzipienerklärungen cc) Sozialrechtliche Anliegen als Teil einer Staatszielbestimmung b) Verankerung sozialrechtlicher Anliegen im GG aa) Gesetzgebungszuständigkeit bb) Inhalt des Sozialstaatsprinzips cc) Grundrechte mit unmittelbar sozialrechtlichem Gehalt c) Bedeutung der Grundrechte nichtsozialrechtlichen Gehalts für das Sozialrecht aa) Verfassungsrechtliche Fragen des Sozialleistungsrechts bb) Das verfassungsrechtliche Hauptproblem des Leistungserbringungsrechts - Art. 12 GG Stellung des Sozialrechts im Rechtssystem 77 a) Mögliche Wechselbeziehungen zwischen dem Sozialrecht und anderen Rechtsgebieten b) Instrumentelle Beziehungen zwischen dem Sozialrecht und anderen Rechtsgebieten c) Substantielle Beziehungen zwischen Sozialrecht und Privatrecht aa) Bewältigung gemeinsamer Aufgaben bb) Verschiedene Modi wechselseitigen Zusammenwirkens cc) Sozialrecht löst Probleme, die Privatrecht schafft B. System des Sozialrechts I. Allgemeine Grundsätze 90 7 Rechtsquellen 90 a) Gattungen sozialrechtlicher Rechtsquellen b) Normenhierarchie c) Kodifikation des deutschen Sozialrechts Sozialleistungsanspruch 96 a) Sozialleistungsanspruch und Sozialrechtsverhältnis

4 Inhaltsverzeichnis IX aa) Dienst-, Sach- und Geldleistungen bb) Pflicht- und Ermessensleistungen cc) Kausale und finale Leistungen b) Rechtliche Ausgestaltung des Sozialleistungsanspruchs aa) Entstehung des Anspruchs bb) Fälligkeit und Verzinsung cc) Untergang des Leistungsanspruchs c) Übertragung, Pfändung und Vererbung von Sozialleistungsansprüchen bb) Rechtsgeschäftliche Übertragung bb) Pfändung cc) Vererblichkeit d) Sozialrechtliche Grenzen der Verfügungsmacht über privatrechtliche Gestaltungen, die Voraussetzung von Sozialleistungsansprüchen sind aa) Nichtigkeit privatrechtlicher Vereinbarungen zum Nachteil des Sozialleistungsberechtigten ( 32 SGB I) bb) Schaffung privatrechtlicher Voraussetzungen für sozialrechtliche Gestaltungen cc) Erlass privatrechtlicher Ansprüche um sozialrechtlicher Vorteile willen dd) Privatrechtliche Gestaltungen zur Änderung des Konkurrenzverhältnisses von Privatrecht und Sozialrecht e) Mitwirkungsobliegenheiten ( 60ff. SGB I) Sozialrechtliches Verwaltungsverfahren 113 a) Grundsätze des sozialrechtlichen Verwaltungsverfahrens aa) Grundmaximen des sozialrechtlichen Verwaltungsverfahrens bb) Verwaltungsakt cc) Schutz der Sozialdaten b) Informationspflicht der Sozialleistungsträger aa) Überblick bb) Rechtsfolgen unterbliebener oder unzureichender Information cc) Der sozialrechtliche Herstellungsanspruch c) Aufhebung bestandskräftiger Verwaltungsakte im Sozialrecht aa) Aufhebungstatbestände bb) Die Aufhebungsentscheidung cc) Befugnisse des Sozialleistungsträgers nach Aufhebung Ausgleichsansprüche der Sozialleistungsträger 128 a) Überblick b) Ausgleichsansprüche nach 102ff. SGB X aa) Tatbestände und Rechtsfolgen der 102 ff. SGB X bb) Rechtsweg c) Einzelfragen und -gestaltungen beim Ausgleich durch Parteiwechsel aa) Tatumstände des Übergangs bb) Sonderregeln für den Übergang von Schadensersatzansprüchen cc) Übertragbarkeit der Grundsätze des 116 SGB X auf andere Tatbestände des Forderungsübergangs Rechtsschutz im Sozialrecht 137 a) Überblick aa) Erfordernis des Rechtsschutzes bb) Kein einheitlicher Rechtsweg

5 X Inhaltsverzeichnis! cc) Besetzung der Gerichte und Gerichtsverfahren b) Grundsätze der Rechtsschutzgewährung aa) Vorverfahren \ bb) Klageverfahren cc) Verfahrensgrundsätze dd) Verfahrensablauf c) Verfahrensbeendigung und Rechtsmittel II. Recht der sozialen Vorsorge Das Vorsorgeverhältnis 145 a) Begründung des Vorsorgeverhältnisses aa) Begriffe bb) Gründe für die Anordnung von Versicherungspflicht, -berechtigung, -freiheit und -befreiung cc) Pflichtversicherte dd) Begründung der Versicherung durch Entscheidung des Versicherten b) Die Beitragspflicht aa) Grundsatz der Globaläquivalenz bb) Der Gesamtsozialversicherungsbeitrag cc) Folge fehlerhafter oder unterbliebener Beitragszahlung c) Rechte in der Selbstverwaltung Die verschiedenen Formen der Alters-, Invaliditäts- und Hinterbliebenensicherung - Überblick 155 a) Das Problem aa) Modelle der Vorsorge bb) Alters-, Invaliditäts- und Hinterbliebenensicherung im internationalen Vergleich b) Alters-, Invaliditäts- und Hinterbliebenensicherung aa) Gesamtschau bb) Beamtenversorgung cc) Soziale Sicherheit der Selbständigen dd) Betriebliche Altersversorgung ee) Lebensversicherung Rentenversicherung 170 a) Träger und Sicherungsziel b) Risiken aa) Erwerbs- und Berufsunfähigkeit bb) Alter cc) Hinterbliebenensicherung c) Leistungen aa) Rentenrechtlich erhebliche Zeiten bb) Geldfaktor cc) Statusfaktor Versorgungsausgleich 183 a) Einführung und Fortentwicklung des Versorgungsausgleichs b) Sachliche Ausgestaltung aa) Gegenstände, Gründe und Umfang der Teilung bb) Bewertung der Anrechte cc) Durchführung des Versorgungsausgleichs dd) Folgen des Versorgungsausgleichs c) Verfahren

6 Inhaltsverzeichnis XI 16 Krankenversicherung 190 a) Möglichkeiten der Krankensicherung aa) Private Krankenversicherung bb) Beihilfe b) Die soziale Krankenversicherung: Voraussetzungen aa) Personen bb) Organisation cc) Der Versicherungsfall der Krankheit c) Leistungen der sozialen Krankenversicherung aa) Arten bb) Das Recht der Leistungserbringung cc) Einkommenssicherung bei Krankheit Pflegeversicherung 208 a) Grundsätze aa) Risiko der Pflegebedürftigkeit bb) Mögliche Formen der Sicherung cc) Verworfene Alternativen b) Ausgestaltung der Pflegeversicherung aa) Versicherungspflicht und Obligatorium bb) Versicherungsfall und -leistungen cc) Organisation und Finanzierung der Pflegeversicherung und soziale Sicherung der Pflegekraft Die gesetzliche Unfallversicherung 216 a) Grundsätze b) Sicherungsfälle aa) Persönliche Voraussetzungen bb) Die Zurechnung von Unfällen cc) Der Begriff des Arbeitsunfalls dd) Berufskrankheiten c) Leistungen aa) Wiederherstellung der Gesundheit bb) Ausgleich bleibender Schäden cc) Leistungen bei Unfalltod d) Verhältnis der Unfallversicherung zur privaten Haftpflicht von Arbeitgeber und Arbeitskollegen sowie Regress der Berufsgenossenschaft aa) Haftungsfreistellung des Unternehmers bb) Haftungsfreistellung des Arbeitskollegen cc) Rückgriff nach 110 SGB VII III. Recht der sozialen Entschädigung Soziale Entschädigung nach den Grundsätzen des Bundesversorgungsgesetzes 231 a) Begriff und Aufgaben des sozialen Entschädigungsrechts b) Die einzelnen Entschädigungstatbestände aa) Kriegsopferversorgung bb) Gewaltopferentschädigung cc) Impfschäden dd) Wehrdienst- und Zivildienstbeschädigung c) Leistungen aa) Heilbehandlung bb) Ausgleich der wirtschaftlichen Einbußen

7 XII Inhaltsverzeichnis 20 Unechte Unfallversicherung 239 a) Grundsätze b) Die verschiedenen Tatbestände der unechten Unfallversicherung aa) Abgrenzung echte - unechte Unfallversicherung bb) Unfallversicherungsschutz bei Erfüllung sozialrechtlicher Meldeobliegenheiten ( 2 Abs. 1 Nr. 14 SGB VII) cc) Unfall bei altruistisch motiviertem Handeln ( 2 Abs. 1 Nrn. 9, 13 SGB VII) dd) Schutz der ehrenamtlich, freiwillig oder auf Anforderung für öffentliche Zwecke Tätigen ( 2 Abs. 1 Nrn. 10, 11 SGB VII) ee) Schutz für Kinder in Kindergärten, Schüler und Studenten ( 2 Abs. 1 Nr. 8 SGB VII) ff) Schutz der Personen, die eine öffentlich geförderte Wohnung errichten c) Leistungen IV. Soziale Förderung Arbeitsförderung 245 a) Grundsätze b) Arbeitsmarktverwaltung aa) Arbeitsvermittlung bb) Gewerbliche Arbeitnehmerüberlassung cc) Regelung der Zugangsberechtigung zum inländischen Arbeitsmarkt für ausländische Arbeitnehmer dd) Arbeitsmarkt- und Berufsberatung, Arbeitsmarktbeobachtung c) Arbeitsmarktgestaltung aa) Berufliche Bildung bb) Arbeitsbeschaffung cc) Maßnahmen der Eingliederung d) Geldleistungen bei Teil- und Vollarbeitslosigkeit aa) Leistungen bei Teilarbeitslosigkeit bb) Arbeitslosengeld cc) Grundsicherung für Arbeitsuchende e) Soziale Sicherung der Arbeitslosen f) Insolvenzsicherung Ausbildungsförderung 266 a) Ziel und Grundsätze b) Ausgestaltung der Ausbildungsförderung Familienleistungen 269 a) Grundlagen aa) Entstehung und Entfaltung des Kindergeldrechts bb) Kindergeld und Kinderfreibetrag cc) Grundsätze der Familienleistungen b) Ausgestaltung des Kindergeldes ) Erziehungsgeld Wohngeldrecht 277 a) Überblick aa) Staatliche Beeinflussung der Wohnraumversorgung durch Mietrecht bb) Objektförderung (= sozialer Wohnungsbau) cc) Subjektförderung (= Wohngeld) b) Wohngeld aa) Anspruchsberechtigte

8 Inhaltsverzeichnis XIII bb) Höhe der Leistung cc) Einkommensabhängigkeit der Leistung dd) Zuständigkeit, Verfahren und Rechtsschutz Behindertenrecht 280 a) Rehabilitation und Teilhabe aa) Rechtsquellen bb) Grundprinzipien des Rehabilitationsrechts cc) Leistungen b) Eingliederung der Behinderten in Arbeit und Gesellschaft IV. Recht sozialer Hilfen Sozialhilfe 287 a) Grundsätze aa) Sozialhilfe und Menschenwürde Art. 1 Abs. 1 GG bb) Hilfe zur Selbsthilfe cc) Nachrang d) Individualisierung ee) Rechtsanspruch auf Sozialhilfe b) Organisation c) Leistungen aa) Überblick bb) Hilfe zum Lebensunterhalt cc) Hilfe in besonderen Lebenslagen d) Finanzierung aa) Einsatz von Einkommen, Vermögen und Arbeitskraft des Hilfeempfängers bb) Ersatz- und Rückgriffsansprüche e) Internationaler Geltungsbereich der Vorschriften über die Sozialhilfe ( 23f. SGB XII) Kinder- und Jugendhilferecht 305 a) Überblick aa) Geschichte bb) Eigenheiten des Jugendhilferechts cc) Verfassungsrechtliches Fundament b) Aufgaben von Jugendhilfe aa) Ziel der Jugendhilfe bb) Leistungen" der Jugendhilfe cc) Andere Aufgaben" der Jugendhilfe c) Organisation und Finanzierung aaa) Öffentliche Träger bb) Verhältnis öffentliche - freie Träger cc) Finanzierung Register 313