Lebensmittelrecht EG - Schweiz

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1 E U R O P A *Fzåsr I N S T i T U T l ' "~ - Z U R I C H - -- : ' ROLF H. WEBER/URS KLEMM/TOBIAS BAUMGARTNER/ NINA GROLIMUND/DIRK TRUETEN Lebensmittelrecht EG - Schweiz Schulthess 2006

2 Abkiirzungsverzeichnis Literaturverzeichnis I. Bedeutung und Regelungsgegenstånde des Lebensmittelrechts. Begriff und historische Entwicklung des Lebensmittelrechts a) Begriff b) Uberblick tlber die historische Entwicklung 2. Internationales Regelungsumfeld a) WTO-Recht aa) Sicherheitsvorschriften als nichttarifare Handelshemmnisse II bb) Rechtfertigungsgriinde fur nationale Vorschriften cc) Praktische Anwendungsfalle b) Codex Alimentarius Rechtsgrundlagen in der Europaische Union Rechtsgrundlagen in der Schweiz a) Verfassungsrecht b) Gesetzes- und Verordnungsrecht Materielle Charakteristika des Lebensmittelrechts a) Lebensmittelrecht als Querschnittsmaterie b) Vorsorgeprinzip als Leitlinie c) Risikomanagement als Aufgabe d) Strukturierung der Rechtsvorschriften Regelungsrahmen in der EG. 2. Entwicklung des EG-Lebensmittelrechts Verhaltnis des Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht a) Kompetenzverteihmg zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten b) Prinzip der begrenzten Einzelermåchtigung c) Subsidiaritatsprinzip d) Grundsatz der Verhaltnismassigkeit 3. Leitprinzipien des EG-Lebensmittelrechts a) Gesamtheitliche Betrachtung der Lebensmittelherstellungskette b) Risikoanalyse c) Ruckverfolgbarkeit von Lebensmitteln d) Verantwortung der Lebensmittelunternehmen e) Vorsorgeprinzip 4. Regelungsbereiche des EG-Lebensmittelrechts a) Zusatzstoffe aa) Zusatzstoffe allgemein bb) Siissungsmittel cc) Farbstoffe dd) Sonstige Zusatzstoffe b) Aromen c) Technische Hilfsstoffe XI XV VII

3 5. 6. d) Ruckstande aa) Pflanzenschutzmittelruckstande bb) Tierarzneimittelruckstande cc) Kontaminanten e) Lebensmittelbestrahlung f) Bedarfsgegenstånde g) Hygienevorschriften aa) Hygienepaket bb) Verordnung (iber die Lebensmittelhygiene cc) Verordnung mit spezifischen Hygienevorschriften fur Lebensmittel tierischen Ursprungs h) Kennzeichnung und Bewerbung von Lebensmitteln aa) Allgemeines und Uberblick bb) Grundsatzliche Anforderungen an die Kennzeichnung cc) Nåhrwertkennzeichnung i) Herkunftsangaben j) Diatetische Lebensmittel k) Tiefgefrorene Lebensmittel ) Neuartige Lebensmittel und gentechnisch veranderte Lebensmittel m) Amtliche Uberwachung aa) Allgemeines bb) Amtliche Uberwachung von Lebensmitteln allgemein cc) Amtliche Uberwachung von Lebensmitteln tierischen Ursprungs Nicht harmonisierte Bereiche des Lebensmittelrechts a) Historische Entwicklung und Bedeutung des Ursprungslandprinzips aa) Rahmenbedingungen der Warenverkehrsfreiheit in der EG bb) Dassonville-Urteil cc) Cassis de Dijon-Urteil b) Probleme des Vollzugs c) Vollzug in Deutschland aa) Gesetzliche Vorgaben bb) Praxis der Vollzugsbehorden Europaische Behorde fur Lebensmittelsicherheit a) Entstehung, Stellung im Rechtsgefuge, Grundsatze b) Organisation und Ablaufe c) Bisherige Leisfungen d) Bewertung utid Ausblick III. Regelungsrahmen in der Schweiz. 2. Einleitung und Uberblick Umfeld des Lebensmittelgesetzes a) Ubergeordnetes Recht b) Weitere relevante Gesetzgebungen 3. Gegenstand des Lebensmittelgesetzes VIII

4 4. Verordnungsrecht 97 a) Verordnungsrecht im Spannungsfeld vielfaltiger Anforderungen 97 b) Aufbau und Kompetenzregelungen des Verordnungsrechts 98 aa) LGV, horizontale und vertikale Verordnungen 98 bb) LGV als Scharnier-Verordnung 99 cc) Horizontale Verordnungen 00 dd) Vertikale Verordnungen 00 ee) Weitere Verordnungen 0 5. Ausblick 0 IV. Einfluss des EG-Lebensmittelrechts auf das schweizerische Recht 05. Allgemeines Lebensmittelrechtliche Aspekte der Vertragsbeziehungen Schweiz/EG 06 a) Bilaterale Vertråge 06 aa) Agrarabkommen 07 bb) Abkommen iiber die gegenseitige Anerkennung von Konformitatsbewertungen 09 b) Freihandelsabkommen Schweiz/EG 0 c) Ausblick aa) Beteiligung an der Europaischen Behorde fur Lebensmittelsicherheit bb) Abschluss eines umfassenden Landwirtschafts- Freihandelsabkommens 3. Europakompatibilitat des schweizerischen Lebensmittelrechts 2 a) Grundentscheidung fur eine Orientierung an internationalen Standards 2 b) Kompatibilitåt im Hinblick auf die Grundsatze des Lebensmittelrechts 3 aa) Gesamtheitliche Betrachtung der Lebensmittelherstellungskette 3 bb) Ruckverfolgbarkeit 6 c) Einzelfragen 7 aa) Definitionen 7 bb) Hygienerecht 8 cc) Fremd- und Inhaltsstoffe 8 dd) Kennzeichnung 8 ee) Grenz-und Toleranzwerte 2 ff) Gentechnisch veranderte Organismen Idee der Ubernahme des europarechtlichen,,cassis de Dijon-Prinzips" - Bedeutung fur das Lebensmittelrecht 23 a) Bedeutung des,,cassis de Dijon-Prinzips" in der EG 23 b) Idee der unilateralen Ubernahme in der Schweiz 24 V. Zusammenfassung und Ausblick 27. Entwicklung und Stand des EG-Lebensmittelrechts Einfluss des EG-Lebensmittelrechts auf die Schweiz Erleichterung der Verkehrsfåhigkeit von EG-Lebensmitteln in der Schweiz 29 IX

5 4. Engagement der Schweiz im Bereich des Lebensmittelrechts im Verhaltnis zureg 30 Anhang : Sammlung des Lebensmittelrechts der EG 33. Institutionelle Fragen und Allgemeines Allgemeine Anforderungen an Lebensmittel 33 a) Zusatzstoffe 33 b) Technische Hilfsstoffe 34 c) Aromen 34 d) Ruckstande 34 aa) Pflanzenschutzmittelruckstande 34 bb) Tierarzneimittelruckstande 35 cc) Umweltkontaminanten 35 e) Lebensmittelbestrahlung Bedarfsgegenstande Lebensmittelhygiene Kennzeichnung und Bewerbung von Lebensmitteln Herkunftsangaben 4 7. Lebensmitteluberwachung 4 8. Spezielle Produktregelungen 43 a) Gentechnisch veranderte Lebensmittel 43 b) Neuartige Lebensmittel 44 c) Diatetische Lebensmittel 44 d) Tiefgefrorene Lebensmittel 45 e) Honig, Zucker und zuckerhaltige Lebensmittel 45 f) Mineralwasser, Erfrischungsgetranke, Fruchtsafte 45 g) Trinkwasser 46 h) Kaffee, Tee, Kakao 46 i) Speisefette 46 j) Eier und Eiprodukte 47 k) Spirituosen 47 ) Wein 47 m) Tabak 50 n) Kosmetika 50 o) Fleisch und Fleischerzeugnisse 5 p) Fisch und Fischerzeugnisse 53 q) Milch und Milcherzeugnisse Nachbargebiete 54 a) Futtermittel 54 b) Tierseuchen 6 c) Veterinærkontrollen 64 Anhang 2: Sammlung des Lebensmittelrechts der Schweiz 66. Relevante Bundesgesetze 66 a) Lebensmittelrecht im engeren Sinne 66 b) Nebengebiete Relevante Verordnungen 67