Martina Caroni. Tänzerinnen und Heiratsmigrantinnen. Rechtliche Aspekte des Frauenhandels in der Schweiz

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1 Martina Caroni Tänzerinnen und Heiratsmigrantinnen Rechtliche Aspekte des Frauenhandels in der Schweiz Diskussionspapier 4 Caritas-Verlag, Luzern 1996

2 Inhaltsverzeichnis I. Einleitung und Problemübersicht (Simone Prodolliet) 7 1. Einleitung 7 2. Problemübersicht 10 a) Frauenhandel - ein komplexes Problem 10 b) Die betroffenen Frauen 12 c) Maßnahmen 19 II. Internationale Bemühungen zur Bekämpfung des Frauenhandels Bemühungen auf universeller Ebene 21 a) Internationale Abkommen vor dem Zweiten Weltkrieg 21 b) Aktivitäten im Rahmen der UNO 22 aa) Internationale Übereinkommen und Konventionen 22 bb) Neuere Entwicklungen und Tendenzen auf UNO-Ebene 26 c) Würdigung der Konventionen und sonstigen Aktivitäten der UNO zur Bekämpfung von Frauenhandel Bemühungen auf regionaler Ebene 34 a) Europarat 34 b) Organisation Amerikanischer Staaten Empfehlungen 37 III. Analyse der schweizerischen Rechtslage 39 A. Aufenthaltsrechtliche Situation Systematik des schweizerischen Ausländerrechts 40 a) Rechtsquellen 40 b) Grundsätzliches 40 c) Überblick über die verschiedenen Bewilligungstypen 42 aa) Niederlassungsbewilligung (Ausweis C - grün) 42 bb) Jahresaufenthaltsbewilligung (Ausweis B - grau) 42 cc) Saisonbewilligung (Ausweis A - gelb) 43 dd) Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L violett) 44

3 ee) Stagiairebewilligung 44 ff) Vorläufige Aufnahme (Ausweis F - hellblau) 45 gg) Grenzgängerbewilligung (Ausweis G braun) 45 d) Ausnahmen von den Höchstzahlen 45 e) Erteilung einer fremdenpolizeilichen Bewilligung aufgrund Art. 7 bzw. 17 Abs. 2 ANAG 46 f) Erteilung einer fremdenpolizeilichen Bewilligung aufgrund Art. 8 EMRK 48 g) Beendigung der Anwesenheitsberechtigung bei Aufenthaltsbewilligung sowie strafrechtliche Folgen der Widerhandlung gegen das ANAG Artistinnen- und Artistenbewilligung 52 a) Bisherige Regelung 52 b) Überblick über die neuen Bestimmungen der BVO 52 c) Anwendungsbereich 54 d) Auf die Artistinnen- und Artistenbewilligung anwendbare Regelungen 54 e) Kantonale Regelungen 56 f) Weitere Maßnahmen zur Verhinderung von Mißbräuchen Würdigung der aufenthaltsrechtlichen Situation Exkurs: Regelung der Niederlande Empfehlungen 61 B. Arbeitsrechtliche Situation Überblick über das schweizerische Arbeitsrecht 63 a) Rechtsquellen 63 b) Grundsätzliches Die Regelung des Obligationenrechtes 64 a) Vertragsschluß und Vertragsinhalt 64 b) Sittenwidrigkeit eines Arbeitsvertrages 65 c) Rechtsfolgen der Nichtigkeit eines Arbeitsvertrages 66 d) Rechte und Pflichten während der Vertragsdauer 66 e) Kündigung des Arbeitsvertrages 67 f) Exkurs: Schwarzarbeit Regelung des Bundesgesetzes über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (Arbeitsgesetz) 68 a) Allgemeines 68 b) Besondere Vorschriften für künstlerisches Personal der Berufstheater 69

4 c) Gesundheitsvorsorge und Verhütung von Berufskrankheiten 69 aa) Verordnung III zum Arbeitsgesetz 69 bb) Bundesgesetz über die Unfallversicherung und Verordnung über die Unfallverhütung 70 d) Zivilrechtliche Ansprüche aufgrund einer Bestimmung des Arbeitsschutzrechtes ASCO-Mustervertrag Kantonale Vorschriften Gesamtarbeitsvertrag des Gastgewerbes Arbeitsrechtliche Problembereiche 73 a) Abschluß lediglich befristeter Arbeitsverträge 73 b) Keine Arbeitszeitregelung 74 c) Verletzung der Persönlichkeit der Arbeitnehmerinnen 74 d) Entlassungen und Kündigungen 75 e) Übernahme von Arbeitsutensilien 75 f) Unberechtigte Schadenersatzansprüche 76 g) Lohnfortzahlung im Krankheitsfall Empfehlungen 77 C. Arbeits- und Heiratsvermittlung Arbeitsvermittlung 79 a) Rechtsquellen 79 b) Systematik des Arbeitsvermittlungsrechtes 79 aa) Künstlervermittlung 80 bb) Auslandsvermittlung 80 c) Empfehlungen Heiratsvermittlung 81 a) Rechtsquellen 81 b) Gesetzliche Regelung der Heiratsvermittlung 81 c) Würdigung 83 d) Empfehlungen 83 D. Sozialversicherungsrechtliche Situation Rechtsquellen und Systematik des Sozialversicherungsrechtes Krankenversicherung 86 a) Obligatorische Krankenpflegeversicherung 86 b) Freiwillige Taggeldversicherung Unfallversicherung 88

5 4. Alters- und Hinterlassenenversicherung Invalidenversicherung Berufliche Vorsorge Arbeitslosenversicherung Empfehlungen 93 E. Schutz vor Gewalt durch Strafrecht und Opferhilfegesetz Rechtsquellen Ausnützung sexueller Handlungen Art. 195 und 196 StGB 95 a) Menschenhandel-Art. 196 StGB 95 b) Förderung der Prostitution - Art. 195 StGB Straftaten gegen die Freiheit - Art. 18Off StGB 98 a) Nötigung - Art. 181 StGB 99 b) Freiheitsberaubung - Art. 183f StGB 99 c) Entführung - Art. 183f StGB 100 d) Drohung - Art. 180 StGB Wucher-Art. 157 StGB Die Regelungen des Opferhilfegesetzes Würdigung und Empfehlungen 104 IV. Zusammenfassung der Empfehlungen Allgemeines Internationale Bemühungen zur Bekämpfung des Frauenhandels Aufenthaltsrechtliche Situation Arbeitsrechtliche Situation Arbeits-und Heiratsvermittlung Sozialversicherungsrechtliche Situation Schutz vor Gewalt durch Strafrecht und Opferhilfegesetz 115 Anhang 119 Anhang 1: Abkürzungsverzeichnis 119 Anhang 2: Bibliographie 122 a) Bibliographie zu Fragen des Menschen- und Frauenhandels 122 b) Juristische Literatur und Materialien 125 Anhang 3: Institutionen und Organisationen, die Hilfe leisten 128