DIE PRIVATISIERUNG STAATLICHER UNTERNEHMEN IN GROSSBRITANNIEN. Dr. jur. KATRIN TOPSCH CARL HEYMANNS VERLAG KG. Köln Berlin Bonn München

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1 DIE PRIVATISIERUNG STAATLICHER UNTERNEHMEN IN GROSSBRITANNIEN Dr. jur. KATRIN TOPSCH 2002 CARL HEYMANNS VERLAG KG Köln Berlin Bonn München

2 INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS 7 VERZEICHNIS DER ÜBERSICHTEN: 16 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 17 EINLEITUNG r. 21 I. Gegenstand und Ziel der Arbeit 21 II. Begriffsdefinition Großbritannien und das Vereinigte Königreich Privatisierung 26 a) Materielle Privatisierung...: 27 aa) Aufgabenprivatisierung 27 bb) Vermögensprivatisierung 27 cc) Funktionale Privatisierung / Contracting Out 28 b) Formelle Privatisierung / Organisationsprivatisierung 29 c) Teilprivatisierung: 29 d) Privatisierungsformen in Großbritannien 30 TEIL 1: ENTWICKLUNG DES PRIVATISIERUNGSPROGRAMMS IN GROSSBRITANNIEN: DER HISTORISCHE ABLAUF 31 I. Ausgangslage für Privatisierungen: Die Entwicklung bis II. Die politische Entwicklung des Privatisierungsprogramms 34 III. IV. 1. Motive und Zielsetzungen des Privatisierungsprogramms Der Ridley-Report 37 Die erste Privatisierungswelle (erste Amtperiode der Thachter- Regierung) 1979 bis Die zweite Privatisierungswelle (zweite Amtsperiode der Thatcher- Regierung)

3 V. Die dritte Privatisierungswelle (dritte Amtsperiode der Thatcher- Regierung) VI. Die letzten Privatisierungen - Entwicklung in der Post-Thatcher- Periode 48 TEIL 2: DARSTELLUNG DER EINZELNEN PRIVATISIERTEN BEREICHE UND DER ZUGEHÖRIGEN GESETZLICHEN REGELUNGEN:, 55 I. Einleitung Besonderheiten der britischen Gesetzgebung Unternehmen in privatem und staatlichem Eigentum im britischen Recht 56 a) Unternehmen im Privateigentum 56 b) Unternehmen im Staatseigentum 59 II. N Industrie: British Petroleum British Aerospace British Steel Britoil Die Rover Group Rolls-Royce Nuklearindustrie 68 III. Dienstleistungs- und Transportsektor: British Airways National Bus Company National Freight Corporation 71 IV. Versorgungsunternehmen British Telecom 73 a) Ausgangssituation: 73 b) Der Telecommunications Act c) Der Telecommunications Act

4 aa) Teil I: Einleitung 76 bb) Teil II: Die Bereitstellung von Telekommunikationsdiensten 77 cc) Teil III: Weitere Funktionen des Director General 79 dd) Teil IV: Kabelprogramm Dienst 81 ee) Teil V: Die Übertragung des Unternehmens British Telecommunications 81 d) Der Börsengang 82 e) Einführung und Aufgabe der Duopoly Policy British Gas 86 a) Ausgangslage 86 b) Der Oil and Gas (Enterprise) Act c) Der Gas Act d) Der Gas Act e) Weitere Entwicklung auf dem Gassektor 88 f) Der Utilities Act Elektrizitätswirtschaft 92 a) England und Wales 92 aa) Ausgangslage...: 92 bb) Der Electricity Act cc) Der Utilities Act b) Schottland und Nordirland Wasserindustrie 96 a) Der Water Act 1989 und der Water Industry Act b) Der Environment Act c) Der Water Industry Act Bahn Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Privatisierungsgesetze im Versorgungsindustriebereich 108

5 TEIL 3: MITTEL UND VERFAHREN STAATLICHER EINFLUSS- NAHME NACH DER PRIVATISIERUNG: 111 I. Allgemeine Bestimmungen des nationalen britischen Wettbewerbsrechts: Frühere Wettbewerbsvorschriften 113 a) Der Fair Trading Act \3 b) Der Restrictive Trade Practise Act c) Der Competition Act Der Competition Act II. Aktienrechtliche Sonderform: Die Goldene Aktie 117 III. 1. Inhalt der Goldenen Aktie Funktion der Goldenen Aktie Goldene Aktien in der Praxis 119 Regelungen über die Regulierung der Telekommunikations- und Versorgungsunternehmen und des Schienenverkehrs (,natural monopolies') Mechanismen: Lizenzierung und Regulierung 124 a) Regulierung vor der Privatisierung 124 b) Regulierung nach der Privatisierung 125 aa) Charakteristika und Ziele des Systems 126 bb) Aufgaben der Regulatoren 127 cc) Agierende in der Regulierung Aspekte der Regulierung 133 a) Preisregulierung ; 133 b) Qualitätsregulierung 136 c) Problem der Informationsbeschaffung 138 d) Regulierung in den einzelnen Bereichen 139 aa) Telekommunikation 139 bb) Gas 143 cc) Strom 146

6 dd) Wasser Aspekte der Lizenzierung 154 a) Durchsetzung von Lizenzbedingungen 154 b) Modifizierung von Lizenzen 155 c) Lizenzierung in den einzelnen Bereichen 157 aa) Telekommunikation 157 bb) Gas 158 cc) Strom, 160 dd) Wasser Bahn Regulierung und Lizenzierung in der Praxis 165 TEIL 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEME VON PRIVATISIERUNG UND REGULIERUNG IN GROSSBRITANNIEN I. Einleitung: Besonderheiten der britischen Verfassung 171 II. 1. Gesetzesquellen der Verfassung 173 a) Magna Charta b) Petition of Rights c) Bill of Rights d) Act of Settlement e) Moderne Gesetze Ungeschriebene Quellen der Verfassung 176 a) Die Rule of Law 176 b) Souveränität des Parlaments 177 aa) Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft 178 bb) Human Rights Act c) Royal Prerogatives Quellen aus dem Richterrecht 180 Verfassungsrechtliche Bezugspunkte zur Privatisierung öffentlicher Unternehmen 181 i

7 1. Auswirkung verfassungsrechtlicher Besonderheiten 182 a) Entscheidungsfreiheit der Regierung aufgrund der unkodifizierten Verfassung 182 b) Starke Stellung des Premierministers innerhalb der Regierung 183 c) Parlamentssouveränität Die Regulierungsdebatte 184 a) Demokratische Legitimation der Regulatoren 185 b) Weiter Ermessensspielraum und mangelnde Kontrollmöglichkeiten 185 c) Mangelnde Transparenz Problem der Informationsfreiheit 189 a) Informationsfreiheit in Großbritannien 190 b) Rechtliche Änderungen durch die Einführung von Informationspflichten Auswirkungen des Human Rights Act a) Stellung des Human Rights Act 1998 in der britischen Verfassung 193 b) Eigentumsrechte 194 TEIL 5: PRIVATISIERUNG UND GEMEINSCHAFTSRECHT 197 I. Einleitung: Einfluß des Europarechts auf die Privatisierung in Großbritannien 197 II. Entwicklung der Privatisierung auf europäischer Ebene 198 III Die Beziehung von Gemeinschaftsrecht und Privatisierung Neutralität Privatisierungsfreundlichkeit Vorgehensweise 203 IV. Einfluß des Europarechts auf Privatisierungsmechanismen Vertragsvorschriften, die auf öffentliche und private Unternehmen Bezug nehmen 204

8 a) Einleitung 204 b) Artikel aa) Allgemein 205 bb) Neutralität von Artikel 295? 206 c) Artikel 86 EGV 206 aa) Allgemein 206 bb) Öffentliches Unternehmen 208 cc) Artikel 86 Abs. 2 EGV, 211 dd) Artikel 86 Abs. 3 EGV 211 ee) Neutralität von Artikel 86 EGV? 212 d) Staatliche Beihilfen, Artikel 87 und Artikel 88 EGV 213 e) Warenverkehrsfreiheit, Artikel 28ff. EGV 218 f) Staatliche Handelsmonopole, Artikel 31 EGV 220 g) Freier Dienstleistungsverkehr, Artikel EGV Weitere Faktoren 224 a) Die Richtlinien der Kommission und die Empfehlungen des Rates 224 aa) Richtlinien der Kommission 224 bb) Empfehlungen des Rates 227 b) Wirschafts- und Währungsunion 228 c) Tendenz zur Demonopolisierung Position des Europäischen Gerichtshofs 233 V. Diskussion und Bewertung der Standpunkte Vertragstext Position des EuGH Tatsächliche Situation 240 VI. Zusammenfassung der Untersuchung 241 VII. Gemeinschaftsrechtliche Anforderungen an die Durchführung von Privatisierungen am Beispiel Großbritanniens 243

9 1. Goldene Aktien und Europarecht Staatliche Beihilfen Regulierung 246 a) Elektrizität 247 b) Telekommunikationssektor 248 c) Gas Zusammenfassung 249 AUSBLICK UND ZUSAMMENFASSUNG 251 / I. Ausblick 251 II. Endergebnisse Allgemein Die Rolle Großbritanniens bei der europäischen Privatisierung Privatisierung und staatliche Einflußnahme 254 a) Kein Verlust staatlichen Einflusses 254 b) Keine automatische Entmonopolisierung Privatisierung und Europarecht 256