Inhaltsverzeichnis. 1.Teil Grundlagen des Kommunalrechts Teil Verfassungsrechtliche Positionen der kommunalen Gebietskörperschaften...

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Ralph Hermann
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1 Vorwort... Codeseite... Literaturverzeichnis... Rn. Seite V VII XV 1.Teil Grundlagen des Kommunalrechts A. Begriff des Kommunalrechts B. Aufbau der Verwaltung I. Staatsverwaltung II. KommunaleVerwaltungsebene Gemeinden a) KreisangehörigeGemeinden b) KreisfreieStadt c) SonderfallderGroßenKreisstadt d) GemeindefreiesGebiet LandkreiseundBezirke Das Verhältnis zwischen der Staatsverwaltung und der kommunalenverwaltungsebene a) DoppelfunktiondesLandratsamts b) Richtiger Beklagter in der verwaltungsgerichtlichen Klausur Teil Verfassungsrechtliche Positionen der kommunalen Gebietskörperschaften A. Die Grundrechtsfähigkeit der Gebietskörperschaften I. AufderEbenedesGrundgesetzes II. Auf der Ebene der Bayerischen Verfassung B. Selbstverwaltungsrecht I. Begriff der Selbstverwaltungsgarantie der kommunalen Gebietskörperschaft II. KernbereichderkommunalenSelbstverwaltungderGemeinden III. InstitutionelleRechtssubjektsgarantie IV. AllzuständigkeitderGemeinde V. Zuständigkeiten von Landkreis und Bezirk als überörtlichen kommunalengebietskörperschaften VI. Rechtsschutzmöglichkeiten der Gemeinde bei Beeinträchtigungen der kommunalenselbstverwaltung Vorgehengegenein(formelles)Bundesgesetz Vorgehengegenein(formelles)Landesgesetz VorgehengegeneineuntergesetzlicheSatzung/Verordnung Vorgehen gegen eine Einzelfallentscheidung (Verwaltungsakt,Art.35BayVwVfG) IX

2 3.Teil Aufgaben kommunaler Gebietskörperschaften A. Gesetzliche Differenzierung zwischen eigenem und übertragenem Wirkungskreis I. Angelegenheiten des eigenen Wirkungskreises (am Beispiel der Gemeinde) Pflichtaufgaben Sollaufgaben II. AngelegenheitendesübertragenenWirkungskreises III. Klausurrelevante Auswirkungen der Differenzierung nach Wirkungskreisen B. Aufgabenbereiche der einzelnen Kommunen I. AufgabenderkreisangehörigenGemeinde II. AufgabenderGroßenKreisstadt(Art.9Abs.2GO,GrKrV) III. AufgabenderkreisfreienStadt(Art.9Abs.1GO) IV. AufgabendifferenzierungbeiLandkreisenundBezirken V. ÜbungsfallNr X 4.Teil Organe der Gemeinde und deren Aufgaben A. Der erste Bürgermeister I. RechtsstellungundBegrifflichkeiten II. AufgabendeserstenBürgermeisters LaufendeAngelegenheiten ÜbertragungweitererAngelegenheiten DringlicheAnordnungenundunaufschiebbareGeschäfte RatsvorsitzenderundVollzugsorganderRatsbeschlüsse HausrechtundDienstaufsicht III. Außenvertretungsrecht B. Der Gemeinderat I. ZusammensetzungdesGemeinderats II. AufgabendesGemeinderats III. Rechtsstellung ehrenamtlicher und berufsmäßiger Gemeinderatsmitglieder IV. Ausschüsse V. DerBegriffderFraktionenunddessenRelevanz VI. ÜbungsfallNr C. Der Geschäftsgang der Gemeinde I. ImGemeinderat Die Geschäftsordnung als Grundlage der gemeindlichen Beschlussfassung VerfahrenimEinzelnen a) Die Vorbereitung der Sitzung durch den ersten Bürgermeister b) BeschlussfähigkeitnachArt.47Abs.2GO

3 c) SauberkeitundLauterkeitderVerwaltung d) Die Beschlussfassung e) Ordnungsmaßnahmen anlässlich der Gemeinderatssitzung II. InbeschließendenAusschüssen III. ÜbungsfallNr D. Die kommunalverfassungsrechtliche Streitigkeit I. Begriff II. DifferenzierungnachInter-undIntraorganstreit III. Rechtsschutz IV. Prüfungsschema V. ÜbungsfallNr Teil Handlungsformen der Gemeinde A. Die Satzung als Rechtsetzungsakt im eigenen Wirkungskreis B. Die Verordnung als Rechtsetzungsakt im übertragenen Wirkungskreis C. Unterschiede zwischen Satzungen und Verordnungen D. Rechtmäßigkeitsanforderungen an Satzungen I. FormelleAnforderungen Zuständigkeit Verfahren Form II. MaterielleAnforderungen Ermächtigungsgrundlage Vereinbarkeit mit der Ermächtigungsgrundlage und mit höherrangigemrecht Exkurs: Inhaltliche Anforderungen an den Erlass von Rechtsverordnungen RechtsfolgenbeiVerstößen III. Überprüfung kommunaler Satzungen: Problem der Verwerfungskompetenz IV. Rechtsschutz PrinzipaleNormenkontrolle, 47VwGO DiePopularklage,Art.98S.4BV,Art.2Nr.7,55BayVerfGHG GerichtlicheInzidentkontrolle Bundesverfassungsbeschwerde, Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, 13 Nr. 8a, 90ff.BVerfGG Bayerische Verfassungsbeschwerde, Art. 120, 66 BV, Art. 2 Nr. 6, 51ff.VerfGHG XI

4 6.Teil Die öffentlichen Einrichtungen A. Begriff der öffentlichen Einrichtung I. OrganisatorischeMöglichkeiten II. ZugangzuröffentlichenEinrichtung Zulassungsanspruch Grenzen des Zulassungsanspruchs a) Widmung b) Kapazität c) GefahrvonRechtsverstößen d) Sonderfall: Zulassung politischer Parteien zu öffentlichen Einrichtungen III. Die Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses der öffentlichen Einrichtung IV. RechtsschutzmöglichkeitendesBürgers Rechtswegfrage StatthafteKlageart B. Der gemeindliche Anschluss- und Benutzungszwang I. Begriff,Inhalt,SinnundZweck II. MaterielleVoraussetzungen III. RäumlicheBegrenzung IV. Einschränkung von Grundrechten durch Anschluss- und Benutzungszwang C. Kommunale Unternehmen I. Organisationsformen Öffentlich-rechtlicheOrganisationsformen PrivatrechtlicheOrganisationsformen II. Zulässigkeitsanforderungen an gemeindliche Unternehmen III. Rechtsschutz Dritter gegen gemeindliche Unternehmen (Konkurrentenklage) XII 7.Teil Die Staatsaufsicht über die Gemeinde A. Prinzip der staatlichen Aufsicht über kommunale Gebietskörperschaften B. Die Unterscheidung zwischen Rechts- und Fachaufsicht C. Rechtsaufsicht I. DieRechtsaufsichtsbehörden II. DierechtsaufsichtlichenAufsichtsmittel Informationsrecht,Art.111GO Beanstandungs-undAufhebungsverlangen,Art.112S.1GO Ersatzvornahme,Art.113GO BestellungeinesBeauftragten,Art.114GO

5 III. Rechtsschutz der Gemeinde gegen rechtsaufsichtliche Maßnahmen RechtsnaturderMaßnahmen StatthafteKlageartundKlagebefugnis D. Fachaufsicht I. DieFachaufsichtsbehörden II. DiefachaufsichtlichenAufsichtsmittel Informationsrecht,Art.116Abs.1S.1GO Weisungsrecht,Art.116Abs.1S.2GO Ersatzvornahme,Art.116Abs.1S.3,116Abs.2S.1GO III. Rechtsschutz der Gemeinde gegen fachaufsichtlichemaßnahmen RechtsnaturderfachaufsichtlichenWeisung StatthafteKlageartundKlagebefugnis Begründetheit einer Klage gegen einen aufsichtlichen Rechtsakt E. Exkurs: Rechtsschutz des Bürgers bei aufsichtlichem Handeln F. Übungsfall Nr Teil Bürgerbegehren und Bürgerentscheid A. Elemente unmittelbarer Demokratie in Bayern B. Formelle Voraussetzungen für die Zulassung eines Bürgerentscheids I. Antrag,BestimmtheitderFragen,Begründung II. Unterzeichner,VertreterdesBegehrens,Quorum C. Materielle Voraussetzungen für die Zulassung eines Bürgerbegehrens/ Bürgerentscheides D. Umfang der gemeindlichen Prüfung nach Art. 18a Abs. 8 GO E. Rechtsfolgen eines zulässigen Bürgerbegehrens F. Der Rechtsschutz auf Zulassung eines abgelehnten Antrages auf Bürgerbegehren/Bürgerentscheid I. Allgemeines II. ÜbungsfallNr Teil Kommunale Zusammenarbeit A. Gesetzliche Möglichkeiten kommunaler Zusammenarbeit nach dem KommZG und der VGemO B. Arbeitsgemeinschaften, Zweckvereinbarungen, Zweckverbände C. Die Verwaltungsgemeinschaft I. Allgemeines II. AufgabendifferenzierungbeiderVerwaltungsgemeinschaft III. OrganederVerwaltungsgemeinschaft IV. AufsichtbeiderVerwaltungsgemeinschaft XIII

6 10.Teil Kommunales Finanzwesen A. Abgabenhoheit der Gemeinde B. Arten kommunaler Abgaben I. KommunaleSteuern Realsteuern, 3Abs.2AO ÖrtlicheVerbrauchs-undAufwandssteuern,Art.3KAG II. KommunaleGebühren III. KommunaleBeiträge IV. SonstigeAbgaben C. Einnahmen der Gemeinden/Landkreise D. Verfahren der Abgabenerhebung nach dem KAG E. Sonderproblem: Rückwirkung von abgaberechtlichen Satzungen F. Rechtsbehelfe im kommunalen Abgabenrecht Sachverzeichnis XIV

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