33946 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE

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1 33946 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE COUR CONSTITUTIONNELLE Extrait de l arrêt n 14/2014 du 29 janvier 2014 [2014/201648] Numéro du rôle : 5547 En cause : les questions préjudicielles relatives aux articles 37, alinéa 3, 285 et 292 du Code des impôts sur les revenus 1992, posées par le Tribunal de première instance d Anvers. La Cour constitutionnelle, composée des présidents A. Alen et J. Spreutels, des juges E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût et T. Giet, et, conformément à l article 60bis de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, du président émérite M. Bossuyt, assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président émérite M. Bossuyt, après en avoir délibéré, rend l arrêt suivant : I. Objet des questions préjudicielles et procédure Par jugement du 19 décembre 2012 en cause de la SA «Nyrstar Belgium» contre l Etat belge, dont l expédition est parvenue au greffe de la Cour le 4 janvier 2013, le Tribunal de première instance d Anvers a posé les questions préjudicielles suivantes : 1. «Une interprétation de la réglementation relative à la quotité forfaitaire d impôt étranger (QFIE), en ce compris les articles 285 et 292 du Code des impôts sur les revenus, selon laquelle le bénéfice de la QFIE ne serait ni reportable à une période imposable ultérieure ni remboursable viole-t-elle les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que les dispositions précitées opèrent une distinction entre : - d une part, les sociétés qui touchent des intérêts donnant un droit, garanti par les conventions, à l imputation de la QFIE au cours d une période imposable où elles présentent une base imposable positive et qui ont ainsi la possibilité de réduire les impôts dus à concurrence de la QFIE, de sorte que la double imposition est totalement évitée; - et, d autre part, les sociétés qui touchent des intérêts donnant un droit, garanti par les conventions, à l imputation de la QFIE au cours d une période imposable où elles ne présentent aucune base imposable ou présentent une base imposable négative, ce qui leur fait perdre définitivement le bénéfice de la QFIE et engendre une double imposition?»; 2. «L article 37, alinéa 3, du Code des impôts sur les revenus et les articles 285 et 292, alinéa 1 er, combinés, du même Code, concernant la quotité forfaitaire d impôt étranger, (QFIE) violent-ils les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que les dispositions précitées n opèrent aucune distinction entre : - d une part, les sociétés qui touchent des intérêts donnant un droit, garanti par les conventions, à l imputation de la QFIE et qui présentent pour une période imposable déterminée une base imposable positive dans laquelle est comprise la QFIE mais qui sont finalement en mesure de réduire à concurrence de la QFIE les impôts dus au titre de cette période, de sorte que la double imposition est évitée et que la charge fiscale de ces sociétés est réduite; - et, d autre part, les sociétés qui touchent également des intérêts donnant un droit à l imputation de la QFIE, garanti par les conventions, et qui, pour une période imposable déterminée, ne présentent aucune base imposable ou présentent une base imposable négative dans laquelle est comprise la QFIE et qui, faute de base imposable, ne peuvent pas imputer la QFIE de manière effective, de sorte que la QFIE a pour conséquence de réduire le montant des pertes fiscalement reportables, si bien qu à un moment ultérieur un bénéfice fictif est taxé et qu une double imposition se crée?». III. En droit B.1.1. Deux questions préjudicielles sont posées à la Cour sur la compatibilité avec les articles 10 et 11 de la Constitution (première question préjudicielle) des articles 285 et 292 du Code des impôts sur les revenus 1992 (ci-après : CIR 1992) et (seconde question préjudicielle) des articles 37, alinéa 3, 285 et 292, alinéa 1 er, du CIR B.1.2. Les articles 37, alinéa 3, 285 et 292 du CIR 1992, dans leur rédaction applicable aux exercices d imposition 2009 et 2010 en cause, disposent : «Art. 37. Les revenus nets de ces capitaux et biens mobiliers comprennent le précompte mobilier, réel ou fictif, ainsi que la quotité forfaitaire d impôt étranger et, le cas échéant, le prélèvement pour l Etat de résidence». «Art Pour ce qui concerne les revenus de capitaux et biens mobiliers et pour ce qui concerne les revenus divers visés à l article 90, 5 o à 7 o, une quotité forfaitaire d impôt étranger est imputée sur l impôt lorsque ces revenus ont été soumis à l étranger à un impôt analogue à l impôt des personnes physiques, à l impôt des sociétés ou à l impôt des non-résidents, et lorsque lesdits capitaux et biens sont affectés en Belgique à l exercice de l activité professionnelle. Par dérogation à l alinéa 1 er, une quotité forfaitaire d impôt étranger n est imputée, pour ce qui concerne les dividendes, que lorsqu il s agit de dividendes alloués ou attribués par des sociétés d investissement, et dans la mesure où il est établi que ces dividendes proviennent de revenus qui satisfont aux conditions définies à l alinéa 1 er et à l article 289». «Art Dans le chef des sociétés résidentes, les sommes imputables au titre de précompte mobilier fictif et de quotité forfaitaire d impôt étranger sont imputées intégralement sur l impôt des sociétés et l excédent éventuel n est pas restitué. Aucun précompte n est imputé sur les cotisations distinctes établies en exécution des articles 219 et 219bis». B.1.3. Les articles 11 et 24 de la Convention entre le Royaume de Belgique et l Australie tendant àéviter la double imposition et à prévenir l évasion fiscale en matière d impôts sur le revenu, signée à Canberra le 13 octobre 1977 (ci-après : la Convention du 13 octobre 1977) disposent : «Article 11 - Intérêts (1) Les intérêts provenant d un des Etats contractants sont imposables dans l autre Etat contractant lorsqu il s agit d intérêts dont le bénéficiaire effectif est un résident de cet autre Etat. (2) Ces intérêts peuvent être imposés dans l Etat contractant d où ils proviennent et selon la législation de cet Etat, mais l impôt ainsi établi ne peut excéder 10 p.c. du montant brut des intérêts.». «Article 24 (2) En ce qui concerne la Belgique, la double imposition est évitée de la manière suivante :

2 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE (b) en ce qui concerne : (ii) les intérêts imposables conformément à l article 11, paragraphe (2) ou (6); et (iii) les redevances imposables conformément à l article 12, paragraphe (2) ou (6), la Belgique impute sur son impôt afférent à ces revenus la quotité forfaitaire d impôt étranger prévue par la législation belge, dans les conditions et au taux fixés par cette législation, sans que ce taux puisse être inférieur à celui de l impôt qui peut être perçu en Australie conformément à l article 10, paragraphe (2), à l article 11, paragraphe (2) ou à l article 12, paragraphe (2).». B.1.4. Il ressort de la décision de renvoi que la société belge, partie demanderesse devant le juge a quo, a perçu des intérêts sur un prêt qu elle avait accordé àsa filiale australienne. Par application de l article 11 de la Convention du 13 octobre 1977, ces intérêts ont été soumis par l Australie à une retenue à la source de dix pour cent. En vertu de l article 24, la Belgique est tenue d imputer la quotité forfaitaire d impôt étranger, selon les conditions et le taux prévus dans la législation belge, sans toutefois que ce taux puisse être inférieur à dix pour cent. En l absence d une base imposable suffisante, l imputation de la quotité forfaitaire d impôt étranger (ci-après : la QFIE) sur l impôt dû n a pu être réalisée et l administration fiscale a refusé de reporter à une année ultérieure le bénéfice de la QFIE ou de rembourser la QFIE. Conformément à l article 37, alinéa 3, du CIR 1992, la partie demanderesse a dû ajouter cette QFIE à ses dépenses non admises pour la détermination de sa base imposable. Quant à la première question préjudicielle B.2. La première question préjudicielle concerne les sociétés qui perçoivent des intérêts d origine étrangère donnant droit à l imputation de la QFIE; les sociétés de la première catégorie ne présentent aucune base imposable ou présentent une base imposable négative pour la période imposable et perdraient, de ce fait, le bénéfice de la QFIE, ce qui générerait une double imposition, et les sociétés de la seconde catégorie présentent une base imposable positive pour la période imposable et pourraient, de ce fait, réduire à concurrence de la QFIE les impôts dont elles sont redevables, de sorte qu une double imposition serait évitée. B.3. La différence de traitement en cause résulte d une interprétation des articles 285 et 292 litigieux du CIR 1992 préconisée par l administration fiscale selon laquelle il est impossible de reporter sur une période imposable ultérieure la QFIE qui n est pas susceptible d être imputée. Par ailleurs, il ressort de l article 292, alinéa 1 er, du CIR 1992 que la QFIE non imputable n est pas remboursée. B.4. La différence de traitement en cause repose sur l existence ou non d une base imposable suffisante dans le chef d une société pour une période imposable donnée, ce qui constitue un critère objectif. La Cour doit examiner si ce critère est pertinent au regard de l objectif des dispositions en cause. B.5. Le rapport au Sénat relatif au projet de loi portant approbation de la Convention précise que «la présente Convention suit dans une large mesure la Convention-modèle de l OCDE [Organisation de coopération et de développement économiques]» (Doc. parl., Sénat, , n o 469/1, p. 1). «La Convention signée à Canberra le 13 octobre 1977, entre la Belgique et l Australie, a pour objectif principal d éviter la double imposition des revenus. La Convention organise en outre un échange de renseignements. Elle contient enfin diverses dispositions qu on retrouve habituellement dans ce genre de conventions» (Doc. parl.,sénat, S.E. 1979, n o 182/2, p. 1). Lors du contrôle des dispositions en cause, la Cour doit tenir compte de la Convention du 13 octobre 1977, qui est une norme conventionnelle par laquelle la Belgique a pris un engagement de droit international à l égard d un autre Etat. B.6. De même que les autres conventions préventives de la double imposition, la Convention du 13 octobre 1977 a pour objectif premier de supprimer la double imposition internationale ou d en atténuer les effets, ce qui implique que les Etats contractants renoncent, partiellement ou totalement, à exercer le droit que leur confère leur législation d imposer certains revenus. La Convention règle donc la répartition du pouvoir d imposition entre l Etat de résidence du contribuable et l Etat de la source des revenus, et ne crée pas de nouvelles obligations fiscales par rapport à leur droit interne. B.7. L article 24 de la Convention du 13 octobre 1977 se réfère aux conditions et au taux prévus par la loi belge et assure par là un traitement égal aux contribuables auxquels les dispositions relatives à la QFIE sont applicables. La différence de traitement résulte de la combinaison de cette disposition avec «la législation belge» àlaquelle elle se réfère. B.8. Le principe de l imputation de la QFIE sur l impôt dû visé dans la disposition en cause a pour origine l article 187 du CIR L article 187, alinéa 1 er, du CIR 1964 disposait : «Pour ce qui concerne les revenus et produits de capitaux et biens mobiliers et les revenus divers visés à l article 67, 4 o à 6 o, qui ont été soumis à l étranger à un impôt analogue à l impôt des personnes physiques, à l impôt des sociétés ou à l impôt des non-résidents, l impôt est préalablement diminué d une quotité forfaitaire de cet impôt étranger sauf en cas d application de l article 93, 1 er,1 o bis, d à g». L article 285, en cause, du CIR 1992 est issu dudit article 187 du CIR 1964, à la suite de la coordination des dispositions législatives relatives aux impôts sur les revenus (arrêté royal du 10 avril 1992, confirmé par la loi du 12 juin 1992). B.9. Il découle de ce qui précède que le législateur a considéré qu une QFIE pouvait être imputée sur l impôt des sociétés frappant les intérêts étrangers perçus pour autant que ces intérêts aient été soumis, à l étranger, à une imposition dans l Etat de la source et pour autant que les intérêts en question soient utilisés pour l exercice de l activité professionnelle en Belgique (article 285 du CIR 1992). Il s agit en principe d une mesure pertinente au regard de l objectif de prévenir ou d atténuer la double imposition internationale. B.10. Les dispositions en cause, cependant, peuvent avoir pour effet qu une société belge redevable de l impôt qui perçoit des intérêts d origine australienne et qui subit une imposition en Australie, Etat de la source des revenus, ne puisse pas imputer en Belgique la QFIE qui lui est accordée. Tel est notamment le cas lorsque sa base imposable est insuffisante, pour l exercice imposable considéré. Cette situation résulte du fait qu en prévoyant la possibilité d un impôt à la source, en ce qui concerne les intérêts (article 11), la Convention du 13 octobre 1977 s écarte de la méthode, traditionnelle en Belgique et dans la plupart des pays européens, par laquelle est attribuéàl un des deux Etats le droit exclusif de taxation de certains revenus (Doc. parl., Sénat, S.E. 1979, n o 182/2, pp. 1-2) et du fait que la QFIE n est ni remboursable (article 292 du CIR 1992) ni reportable (article 285 juncto article 292 du CIR 1992).

3 33948 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE B.11. L article 24, paragraphe (2), sous-paragraphe (b), de la Convention du 13 octobre 1977 précise qu elle s applique «dans les conditions et au taux fixés par [la législation belge]». Le caractère non reportable et le caractère non remboursable de la QFIE, résultant des articles 285 et 292 du CIR 1992, relèvent de ces conditions. Il appartient à la Cour de vérifier si ces dispositions de droit interne respectent les articles 10 et 11 de la Constitution. A cet égard, il convient de tenir compte du fait que les articles constitutionnels précités ne contiennent aucune interdiction générale de la double imposition (voy. notamment l arrêt n o 27/2011 du 10 février 2011, B.6, et l arrêt n o 118/2012 du 10 octobre 2012, B.6.3). B L article 360 du CIR 1992, aux termes duquel «l impôt dû pour un exercice d imposition est établi sur les revenus que le contribuable a recueillis pendant la période imposable», met en œuvre le principe de l annualité de l impôt. La partie demanderesse devant le juge a quo souligne que d autres déductions fiscales, telles les pertes fiscales, les déductions non utilisées pour capital à risque et les déductions non utilisées du régime des revenus définitivement taxés, peuvent bien, elles, être reportées ou remboursées lorsque la base imposable, pour un exercice fiscal déterminé, est insuffisante pour pouvoir en bénéficier effectivement. Le législateur dispose d un large pouvoir d appréciation pour déterminer, en fonction des objectifs particuliers qui caractérisent chaque déduction fiscale accordée, quelles sont celles qui peuvent déroger à la règle de l annualité de l impôt et dans quelle mesure elles peuvent le faire. B L imputation de la QFIE sur l impôt dû n est pas un élément de la détermination du revenu net susceptible d influencer l assiette de l impôt des sociétés. Elle ne peut donc être utilement comparée aux déductions citées par la partie demanderesse devant le juge a quo. Aux termes de l article 276 du CIR 1992, l imputation de la QFIE est un moyen d acquitter l impôt. Elle peut être comparée aux autres moyens d acquitter l impôt qui sont réglés par le titre VI du CIR La section V du chapitre II du titre VI du CIR 1992 définit, dans ses articles 290 à 295, les limites d imputation du précompte immobilier, du précompte mobilier, de la quotité forfaitaire d impôt étranger et du crédit d impôt. Dans chacun de ces articles, le législateur a fixé des limites d imputation spécifiques, y compris en ce qui concerne le caractère reportable ou la possibilité de restitution. Les travaux préparatoires de l article 48, 7, du CIR 1964 qui est à l origine des articles 290 à 295 du CIR 1992, indiquent : «Ce paragraphe fixe les plafonds d imputabilité des précomptes à l impôt global et le remboursement de l excédent éventuel. D après le système du projet initial on prévoit que ni le précompte immobilier, ni le précompte mobilier, ni la quotité forfaitaire d impôt étranger ne sont imputables à l impôt global au-delà de la proportion qui correspond aux revenus nets de chacune des catégories auxquelles ils se rapportent. L excédent qui dépasse ce montant proportionnel n est pas restituable au contribuable, tant dans le chef des personnes physiques que dans le cas des sociétés» (Doc. parl., Chambre, , n o 264/42, p. 199). Les mêmes travaux préparatoires indiquent «que le remboursement de tous les précomptes [aurait été] trop onéreux pour le Trésor» (ibid., p. 34), qu il importait de ménager une période de transition entre l ancien et le nouveau régime et que dès lors la réforme aurait «pour conséquences normales d établir des niveaux de taxation différents d après la nature des précomptes» (ibid., p. 43). Le législateur en matière fiscale dispose d un large pouvoir d appréciation afin de tenir compte des caractéristiques et des objectifs particuliers de chacun des précomptes et crédits d impôt concernés pour déterminer les limites d imputation adaptées à chacun des précomptes et autres moyens d acquitter l impôt. En ne permettant pas que la QFIE soit remboursée ou reportée, le législateur a pu raisonnablement considérer que son imputation est destinée à compenser un impôt payé àun autre pays. B.13. La première question préjudicielle appelle une réponse négative. Quant à la seconde question préjudicielle B.14. La seconde question préjudicielle concerne l égalité de traitement entre deux catégories de sociétés qui se trouvent, selon le juge a quo, dans des situations objectivement différentes. La première catégorie concerne les sociétés qui, pour la période imposable, ne présentent aucune base imposable ou présentent une base imposable négative; la seconde catégorie concerne les sociétés qui, pour la période imposable, présentent une base imposable positive. L article 37, alinéa 3, du CIR 1992 prévoit, à l égard des deux catégories de sociétés, que la QFIE doit être ajoutée aux revenus nets des capitaux et biens mobiliers, sans faire de distinction en fonction de son imputation effective. B.15. La prise en compte de la QFIE pour déterminer la base imposable visée dans la disposition en cause a été introduite par l article 29 de la loi du 7 décembre 1988 portant réforme de l impôt sur les revenus et modification des taxes assimilées au timbre, qui disposait : «Art er. Les revenus et produits nets de capitaux et biens mobiliers qui sont affectés à l exercice de l activité professionnelle, comprennent le précompte mobilier réel ou fictif déterminé aux articles 174, 191, 3 o, et 193 du Code des impôts sur les revenus, le crédit d impôt visé àl article 135, 1 er, alinéa 2,1 o, et alinéa 3dumême Code, ainsi que la quotité forfaitaire d impôt étranger visée à l article 187 dudit Code mais calculée conformément au 3 du présent article, à l exclusion des frais d encaissement et de garde et des autres frais ou charges analogues. 2. Ce montant n est toutefois majoré ni du crédit d impôt ni de la quotité forfaitaire d impôt étranger visée au 1 er pour les revenus déduits des bénéfices en vertu de l article 111, 1 o et 2 o,dumême Code. 3. La quotité forfaitaire d impôt étranger déductible en vertu de l article 187 du même Code est fixée à quinze quatre-vingt cinquièmes du montant des revenus encaissés ou recueillis, avant déduction du précompte mobilier». Lors de son adoption, l article 29 précité avait été commenté comme suit : «Article 29 Revenus mobiliers du patrimoine professionnel Les revenus en cause ne peuvent bénéficier du précompte mobilier libératoire; ils ne sont d ailleurs pas déclarés comme tels, mais incorporés dans les revenus professionnels imposables. Ils donnent dès lors droit, étant taxés au taux progressif de l I.P.P. ou à l I.Soc., à l imputation du précompte mobilier ainsi que du crédit d impôt et de la Q.F.I.E. éventuels. Actuellement, tant le précompte mobilier que le crédit d impôt sont incorporés à la base imposable en vertu du principe que le revenu à soumettre à l impôt est le revenu brut avant perception à la source du précompte imputable, l impôt n étant pas une charge déductible. La Q.F.I.E. fait exception à cette règle, celle-ci étant imputée sans être comprise dans le revenu imposable, les impôts étrangers étant des charges déductibles.

4 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE Il s agit là d une anomalie que l article 29 du projet a pour but de corriger en prévoyant que les revenus mobiliers nets imposables comprennent la Q.F.I.E. Il va de soi que pour les revenus qui ne donnent lieu à imputation ni de crédit d impôt ni de Q.F.I.E., ces éléments ne doivent pas être incorporés à la base imposable; tel est le cas des revenus mobiliers à ranger parmi les R.D.T. (article 29, 2). Le 3del article 29 fixe à 15/85 du revenu avant déduction du précompte mobilier, la Q.F.I.E. à incorporer et à imputer, ce qui représente 15 p.c. du revenu imposable après incorporation de ladite Q.F.I.E.» (Doc. parl., Sénat, S.E. 1988, n o 440/2, p. 125). Dans le même sens, la circulaire n o Ci.R9.Div/ du 8 avril 1993 précise que, pour l application de l article 37 du CIR 1992, le montant de la QFIE «à prendre en considération est dès lors celui qui est réellement imputé conformément aux dispositions conventionnelles. Ceci est conforme à la logique ayant présidé au brutage de la QFIE par la loi du , à savoir comprendre en fin de compte dans le revenu net imposable tous les éléments effectivement imputés sur l impôt dû». Même si cette circulaire a été conçue en tant qu instruction relative à l intégration de la QFIE dans la base imposable lorsque des conventions préventives de la double imposition prévoient l imputation d impôts qui n ont pas été effectivement prélevés à l étranger, rien n empêche d appliquer ce raisonnement à une perception à la source qui a réellement été payée et qui n a pas pu être imputée au titre de QFIE. Il en résulte que la QFIE ne peut être intégrée aux revenus nets des biens mobiliers conformément à l article 37, alinéa 3, du CIR 1992 que dans la mesure où elle a été effectivement imputée. B.16. Il découle de ce qui précède que dans l interprétation du juge a quo selon laquelle le montant de la QFIE qui n a pas pu être réellement imputé sur l impôt dû conformément aux dispositions conventionnelles doit être ajouté aux revenus nets des capitaux et biens mobiliers, la question préjudicielle appelle une réponse positive. Dans l interprétation selon laquelle seul le montant de la QFIE effectivement imputé doit être ajouté aux revenus nets des capitaux et biens mobiliers, le traitement identique soulevé par le juge a quo n existe pas et la question préjudicielle appelle une réponse négative. Par ces motifs, la Cour dit pour droit : 1. Les articles 285 et 292 du Code des impôts sur les revenus 1992 ne violent pas les articles 10 et 11 de la Constitution. 2. Dans l interprétation selon laquelle le montant de la quotité forfaitaire d impôt étranger qui n a pas pu être réellement imputé sur l impôt dû conformément aux dispositions conventionnelles doit être ajouté aux revenus nets des capitaux et biens mobiliers, l article 37, alinéa 3, dumême Code viole les articles 10 et 11 de la Constitution. - Dans l interprétation selon laquelle seul le montant de la quotité forfaitaire d impôt étranger réellement imputé doit être ajouté aux revenus nets des capitaux et biens mobiliers, l article 37, alinéa 3, dumême Code ne viole pas les articles 10 et 11 de la Constitution. Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, conformément à l article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, à l audience publique du 29 janvier Le greffier, Le président, P.-Y. Dutilleux M. Bossuyt ÜBERSETZUNG VERFASSUNGSGERICHTSHOF Auszug aus dem Entscheid Nr. 14/2014 vom 29. Januar 2014 [2014/201648] Geschäftsverzeichnisnummer 5547 In Sachen: Vorabentscheidungsfragen in Bezug auf die Artikel 37 Absatz 3, 285 und 292 des Einkommensteuergesetzbuches 1992, gestellt vom Gericht erster Instanz Antwerpen. Der Verfassungsgerichtshof, zusammengesetzt aus den Präsidenten A. Alen und J. Spreutels, den Richtern E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût und T. Giet, und dem emeritierten Präsidenten M. Bossuyt gemäß Artikel 60bis des Sondergesetzes vom 6. Januar 1989 über den Verfassungsgerichtshof, unter Assistenz des Kanzlers P.-Y. Dutilleux, unter dem Vorsitz des emeritierten Präsidenten M. Bossuyt, verkündet nach Beratung folgenden Entscheid: I. Gegenstand der Vorabentscheidungsfragen und Verfahren In seinem Urteil vom 19. Dezember 2012 in Sachen der «Nyrstar Belgium» AG gegen den belgischen Staat, dessen Ausfertigung am 4. Januar 2013 in der Kanzlei des Gerichtshofes eingegangen ist, hat das Gericht erster Instanz Antwerpen folgende Vorabentscheidungsfragen gestellt: 1. «Verstößt eine Auslegung der Regelung in Bezug auf den Pauschalanteil ausländischer Steuer, einschließlich der Artikel 285 und 292 des Einkommensteuergesetzbuches 1992, wonach der Vorteil des Pauschalanteils ausländischer Steuer weder auf einen späteren Besteuerungszeitraum übertragen, noch erstattet werden kann, gegen die Artikel 10 und 11 der Verfassung, indem die vorerwähnten Bestimmungen zwischen - den Gesellschaften, die Zinsen erhalten, die ein vertragsrechtlich garantiertes Anrecht auf Verrechnung des Pauschalanteils ausländischer Steuer im Laufe eines Besteuerungszeitraums entstehen lassen, in dem sie eine positive Besteuerungsgrundlage haben, und die dadurch die geschuldeten Steuern um den Pauschalanteil ausländischer Steuer herabsetzen können, so dass eine Doppelbesteuerung vermieden wird, einerseits und - den Gesellschaften, die Zinsen erhalten, die ein vertragsrechtlich garantiertes Anrecht auf Verrechnung des Pauschalanteils ausländischer Steuer im Laufe eines Besteuerungszeitraums entstehen lassen, in dem sie keine oder eine negative Besteuerungsgrundlage haben, wodurch der Vorteil des Pauschalanteils ausländischer Steuer endgültig verloren geht und eine Doppelbesteuerung entsteht, andererseits unterscheiden?»; 2. «Verstoßen Artikel 37 Absatz 3 und Artikel 285 in Verbindung mit Artikel 292 Absatz 1 des Einkommensteuergesetzbuches 1992 in Bezug auf den Pauschalanteil ausländischer Steuer gegen die Artikel 10 und 11 der Verfassung, indem die vorerwähnten Bestimmungen nicht zwischen

5 33950 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE - den Gesellschaften, die Zinsen erhalten, die ein vertragsrechtlich garantiertes Anrecht auf Verrechnung des Pauschalanteils ausländischer Steuer entstehen lassen, und die für einen bestimmten Besteuerungszeitraum eine positive Besteuerungsgrundlage haben, in der der Pauschalanteil ausländischer Steuer enthalten ist, die aber die für diesen Besteuerungszeitraum geschuldeten Steuern um den Pauschalanteil ausländischer Steuer herabsetzen können, so dass eine Doppelbesteuerung vermieden und die Steuerlast dieser Gesellschaften verringert wird, einerseits und - den Gesellschaften, die ebenfalls Zinsen erhalten, die ein vertragsrechtlich garantiertes Anrecht auf Verrechnung des Pauschalanteils ausländischer Steuer entstehen lassen, und die für einen bestimmten Besteuerungszeitraum keine oder eine negative Besteuerungsgrundlage haben, in der der Pauschalanteil ausländischer Steuer enthalten ist, und die bei fehlender Besteuerungsgrundlage den Pauschalanteil ausländischer Steuer nicht tatsächlich verrechnen können, wodurch der Pauschalanteil ausländischer Steuer die Höhe der steuerlich übertragbaren Verluste verringert, so dass zu einem späteren Zeitpunkt fiktive Gewinne besteuert werden und eine Doppelbesteuerung entsteht, andererseits unterscheiden?». III. Rechtliche Würdigung B.1.1. Befasst wird der Verfassungsgerichtshof mit zwei Vorabentscheidungsfragen zur Vereinbarkeit der Artikel 285 und 292 des Einkommensteuergesetzbuches 1992 (nachstehend: EStGB 1992) (erste Vorabentscheidungsfrage) und der Artikel 37 Absatz 3, 285 und 292 Absatz 1 des EStGB 1992 (zweite Vorabentscheidungsfrage) mit den Artikeln 10 und 11 der Verfassung. B.1.2. Die Artikel 37 Absatz 3, 285 und 292 des EStGB 1992 bestimmen in der Fassung, die auf die Steuerjahre 2009 und 2010, um die es sich im vorliegenden Fall handelt, anwendbar war: «Art. 37. Nettoeinkünfte aus diesen Kapitalvermögen und beweglichen Gütern umfassen den tatsächlichen oder fiktiven Mobiliensteuervorabzug, den Pauschalanteil ausländischer Steuer und gegebenenfalls die Abgabe für den Wohnsitzstaat». «Art In Bezug auf Einkünfte aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern und in Bezug auf die in Artikel 90 Nr. 5 bis 7 erwähnten verschiedenen Einkünfte wird ein Pauschalanteil ausländischer Steuer auf die Steuer angerechnet, sofern diese Einkünfte im Ausland einer ähnlichen Steuer wie der Steuer der natürlichen Personen, der Gesellschaftssteuer oder der Steuer der Gebietsfremden unterlagen und sofern dieses Kapitalvermögen und diese beweglichen Güter in Belgien zur Ausübung der Berufstätigkeit genutzt werden. In Abweichung von Absatz 1 wird in Bezug auf Dividenden ein Pauschalanteil ausländischer Steuer nur angerechnet, wenn es sich um Dividenden handelt, die von Investmentgesellschaften bewilligt oder zuerkannt werden, und in dem Maße, wie feststeht, dass diese Dividenden aus Einkünften hervorgehen, die den in Absatz 1 und in Artikel 289 festgelegten Bedingungen entsprechen». «Art Als fiktiver Mobiliensteuervorabzug und Pauschalanteil ausländischer Steuer anrechenbare Summen werden für inländische Gesellschaften vollständig auf die Gesellschaftssteuer angerechnet; ein eventueller Überschuss wird nicht erstattet. Kein Vorabzug wird auf die in Ausführung der Artikel 219 und 219bis festgelegten getrennten Steuern angerechnet». B.1.3. Die Artikel 11 und 24 des am 13. Oktober 1977 in Canberra zwischen dem Königreich Belgien und Australien unterzeichneten Abkommens zur Vermeidung der Doppelbesteuerung und zur Verhütung der Steuerumgehung auf dem Gebiet der Steuern vom Einkommen (nachstehend: Abkommen vom 13. Oktober 1977) bestimmen: «Artikel 11 - Zinsen (1) Zinsen aus einem der Vertragsstaaten dürfen, wenn es sich um Zinsen handelt, deren wirtschaftlicher Eigentümer ein Ansässiger des jeweils anderen Vertragsstaates ist, in diesem anderen Staat besteuert werden. (2) Diese Zinsen dürfen in dem Vertragsstaat, aus dem sie stammen, gemäß den Rechtsvorschriften dieses Staates besteuert werden, doch die somit erhobene Steuer darf nicht höher sein als 10 Prozent des Bruttobetrags der Zinsen.». «Artikel 24 (2) In Belgien wird die Doppelbesteuerung wie folgt vermieden: (b) In Bezug auf: (ii) Zinsen, die gemäß Artikel 11 Absatz 2 oder Absatz 6 steuerpflichtig sind, und (iii) Lizenzgebühren, die gemäß Artikel 12 Absatz 2 oder Absatz 6 steuerpflichtig sind, wird der Pauschalanteil ausländischer Steuer, der in den belgischen Rechtsvorschriften vorgesehen ist, unter den Bedingungen und zu dem Steuersatz dieser Rechtsvorschriften mit der belgischen Steuer auf diese Einkünfte verrechnet, wobei dieser Steuersatz nicht niedriger ist als der Satz der Steuer, die in Australien gemäß Artikel 10 Absatz 2, Artikel 11 Absatz 2 oder Artikel 12 Absatz 2 erhoben werden darf.». B.1.4. Aus der Vorlageentscheidung geht hervor, dass die belgische Gesellschaft, klagende Partei vor dem vorlegenden Richter, Zinsen auf ein Darlehen erhalten hat, das sie ihrem australischen Tochterunternehmen gewährt hatte. In Anwendung von Artikel 11 des Abkommens vom 13. Oktober 1977 erhebt Australien auf diese Zinsen eine Quellensteuer von 10 Prozent. Aufgrund von Artikel 24 ist Belgien verpflichtet, den Pauschalanteil ausländischer Steuer unter den Bedingungen und zu dem Steuersatz, die in den belgischen Rechtsvorschriften festgelegt sind, zu verrechnen, wobei dieser Steuersatz jedoch nicht niedriger ist als 10 Prozent. In Ermangelung einer ausreichenden Besteuerungsgrundlage konnte der Pauschalanteil ausländischer Steuer (nachstehend: PAAS) nicht mit der geschuldeten Steuer verrechnet werden und hat die Steuerverwaltung sich geweigert, den Vorteil des PAAS auf ein späteres Jahr zu übertragen oder den betreffenden PAAS zurückzuzahlen. Gemäß Artikel 37 Absatz 3 des EStGB 1992 hat die klagende Partei zur Bestimmung ihrer Besteuerungsgrundlage diesen PAAS ihren verworfenen Ausgaben hinzufügen müssen.

6 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE In Bezug auf die erste Vorabentscheidungsfrage B.2. Die erste Vorabentscheidungsfrage bezieht sich auf Gesellschaften, die ausländische Zinsen erhalten, aus denen sich ein Recht auf Verrechnung des PAAS ergibt, wobei die Gesellschaften der ersten Kategorie für den Besteuerungszeitraum keine oder eine negative Besteuerungsgrundlage hätten und somit den Vorteil des PAAS verlieren würden, so dass eine Doppelbesteuerung entstehen würde, und die Gesellschaften der zweiten Kategorie für den Besteuerungszeitraum eine positive Besteuerungsgrundlage hätten und somit ihre geschuldeten Steuern um den PAAS verringern könnten, so dass eine Doppelbesteuerung vermieden würde. B.3. Der fragliche Behandlungsunterschied ergibt sich aus einer durch die Steuerverwaltung vertretenen Auslegung der Artikel 285 und 292 des EStGB 1992, wobei die Steuerverwaltung die fraglichen Artikel 285 und 292 des EStGB 1992 so auslegt, dass es unmöglich ist, den nicht verrechenbaren PAAS auf einen späteren Besteuerungszeitraum zu übertragen. Außerdem ergibt sich aus Artikel 292 Absatz 1 des EStGB 1992, dass der nicht verrechenbare PAAS nicht zurückgezahlt wird. B.4. Der fragliche Behandlungsunterschied beruht darauf, ob eine ausreichende Besteuerungsgrundlage bei einer Gesellschaft für ein bestimmtes Steuerjahr besteht oder nicht, was ein objektives Kriterium darstellt. Der Gerichtshof muss prüfen, ob dieses Kriterium relevant ist im Lichte der Zielsetzung der fraglichen Bestimmungen. B.5. Im Bericht an den Senat zum Gesetzentwurf zur Billigung des Abkommens wird präzisiert, dass «dieses Abkommen weitgehend dem Mustervertrag der OECD [Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung] entspricht» (Parl. Dok., Senat, , Nr. 469/1, S. 1). «Das am 13. Oktober 1977 in Canberra zwischen Belgien und Australien unterzeichnete Abkommen dient hauptsächlich dazu, eine Doppelbesteuerung von Einkünften zu vermeiden. Mit dem Abkommen wird außerdem ein gegenseitiger Informationsaustausch eingeführt. Schließlich enthält es verschiedene Bestimmungen, die man gewöhnlich in Verträgen dieser Art vorfindet» (Parl. Dok., Senat, Sondersitzungsperiode 1979, Nr. 182/2, S. 1). Bei der Prüfung der fraglichen Bestimmungen muss der Gerichtshof das Abkommen vom 13. Oktober 1977 berücksichtigen, das eine Vertragsnorm ist, durch die Belgien sich gegenüber einem anderen Staat völkerrechtlich verpflichtet hat. B.6. Ebenso wie die anderen Abkommen zur Vermeidung der Doppelbesteuerung bezweckt das Abkommen vom 13. Oktober 1977 in erster Linie, die internationale Doppelbesteuerung aufzuheben oder deren Auswirkungen zu mildern, was beinhaltet, dass die Vertragsstaaten ganz oder teilweise darauf verzichten, das durch ihre Rechtsvorschriften ihnen erteilte Recht, gewisse Einkünfte zu besteuern, auszuüben. Das Abkommen regelt also die Verteilung der Besteuerungsbefugnis zwischen dem Wohnsitzstaat des Steuerpflichtigen und dem Staat, aus dem die Einkünfte herrühren, und schafft keine neuen steuerlichen Verpflichtungen hinsichtlich ihres innerstaatlichen Rechts. B.7. Artikel 24 des Abkommens vom 13. Oktober 1977 verweist auf die Bedingungen und den Steuersatz, die im belgischen Gesetz vorgesehen sind, und gewährleistet dadurch eine Gleichbehandlung der Steuerpflichtigen, auf die die Bestimmungen bezüglich des PAAS anwendbar sind. Der Behandlungsunterschied ergibt sich aus der Verbindung dieser Bestimmung mit den «belgischen Rechtsvorschriften», auf die darin verwiesen wird. B.8. Das Prinzip der Verrechnung des PAAS mit der geschuldeten Steuer im Sinne der fraglichen Bestimmung liegt in Artikel 187 des EStGB 1964 begründet. Artikel 187 Absatz 1 des EStGB 1964 bestimmte: «In Bezug auf Einkünfte und Erträge aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern und in Bezug auf die in Artikel 67 Nrn. 4 bis 6 erwähnten verschiedenen Einkünfte, die im Ausland einer ähnlichen Steuer wie der Steuer der natürlichen Personen, der Gesellschaftssteuer oder der Steuer der Gebietsfremden unterlagen, wird von der Steuer vorher ein Pauschalanteil dieser ausländischen Steuer abgezogen, außer im Falle der Anwendung von Artikel 93 1 Nr. 1bis Buchstaben d) bis g)». Der fragliche Artikel 285 des EStGB 1992 ist entstanden aus dem genannten Artikel 187 des EStGB 1964 infolge der Koordinierung der Gesetzesbestimmungen über die Einkommensteuern (königlicher Erlass vom 10. April 1992, bestätigt durch das Gesetz vom 12. Juni 1992). B.9. Aus dem Vorstehenden ergibt sich, dass der Gesetzgeber der Auffassung war, dass mit der Gesellschaftssteuer auf erzielte ausländische Zinsen ein PAAS verrechnet werden kann, sofern diese Zinsen im Ausland einer Steuer im Quellenstaat unterlagen und sofern die betreffenden Zinsen zur Ausübung der Berufstätigkeit in Belgien genutzt werden (Artikel 285 des EStGB 1992). Es handelt sich grundsätzlich um eine relevante Maßnahme angesichts des Ziels, eine internationale Doppelbesteuerung zu vermeiden oder zu mildern. B.10. Die fraglichen Bestimmungen können jedoch dazu führen, dass eine steuerpflichtige belgische Gesellschaft, die Zinsen australischen Ursprungs erhält und in Australien eine Steuer im Quellenstaat zahlt, in Belgien den ihr gewährten PAAS nicht verrechnen kann. Dies ist insbesondere der Fall, wenn ihre Besteuerungsgrundlage für das betreffende Steuerjahr unzureichend ist. Diese Situation ergibt sich aus dem Umstand, dass das Abkommen vom 13. Oktober 1977 dadurch, dass darin die Möglichkeit einer Besteuerung an der Quelle vorgesehen ist, bezüglich der Zinsen (Artikel 11), abweicht von der - in Belgien und in den meisten europäischen Ländern traditionellen - Methode, bei der einem der beiden Staaten das Exklusivrecht verliehen wird, auf bestimmte Einkünfte Steuern zu erheben (Parl. Dok., Senat, Sondersitzungsperiode 1979, Nr. 182/2, SS. 1-2), und aus dem Umstand, dass der PAAS weder erstattungsfähig (Artikel 292 des EStGB 1992), noch übertragbar ist (Artikel 285 in Verbindung mit Artikel 292 des EStGB 1992). B.11. In Artikel 24 Absatz 2 Buchstabe b) des Abkommens vom 13. Oktober 1977 ist präzisiert, dass es «unter den Bedingungen und zu dem Steuersatz [der belgischen] Rechtsvorschriften» angewandt wird. Die Nichtübertragbarkeit und die Nichterstattungsfähigkeit des PAAS aufgrund der Artikel 285 und 292 des EStGB 1992 gehören zu diesen Bedingungen. Es obliegt dem Gerichtshof zu prüfen, ob mit diesen Bestimmungen des innerstaatlichen Rechts die Artikel 10 und 11 der Verfassung eingehalten werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die vorerwähnten Verfassungsartikel kein allgemeines Verbot der Doppelbesteuerung enthalten (siehe u.a. Entscheid Nr. 27/2011 vom 10. Februar 2011, B.6, und Entscheid Nr. 118/2012 vom 10. Oktober 2012, B.6.3). B Artikel 360 des EStGB 1992, wonach «die für ein Steuerjahr geschuldete Steuer auf die Einkünfte festgelegt [wird], die der Steuerpflichtige im Besteuerungszeitraum bezogen hat», ist die Ausführung des Grundsatzes der Jährlichkeit der Steuer. Die klagende Partei vor dem vorlegenden Richter verweist darauf, dass andere Steuerabzüge, wie Steuerverluste, die nicht genutzten Abzüge für Risikokapital und die nicht genutzten Abzüge der Regelung der endgültig besteuerten Einkünfte, ihrerseits sehr wohl übertragen oder erstattet werden können, wenn die Besteuerungsgrundlage für ein bestimmtes Steuerjahr nicht ausreicht, um tatsächlich in deren Genuss zu gelangen. Der Gesetzgeber verfügt über einen breiten Ermessensspielraum, um unter Berücksichtigung der besonderen Zielsetzungen, die für jeden gewährten Steuerabzug kennzeichnend sind, festzulegen, welche Abzüge von der Regel der Jährlichkeit der Steuer abweichen können und in welchem Maße dies geschehen kann.

7 33952 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE B Die Verrechnung des PAAS mit der geschuldeten Steuer ist kein Element für die Bestimmung des Nettoeinkommens, das die Grundlage der Gesellschaftssteuer beeinflussen kann. Sie kann also nicht zweckdienlich mit den durch die Klägerin vor dem vorlegenden Richter angeführten Abzügen verglichen werden. Gemäß Artikel 276 des EStGB 1992 ist die Anrechnung des PAAS ein Mittel, um die Steuer zu begleichen. Sie lässt sich mit den anderen Mitteln zur Begleichung der Steuer, die durch Titel VI des EStGB 1992 geregelt werden, vergleichen. In Abschnitt V von Kapitel II von Titel VI des EStGB 1992 werden in deren Artikeln 290 bis 295 das Maß der Anrechnung des Immobiliensteuervorabzugs, des Mobiliensteuervorabzugs und des Berufssteuervorabzugs, des Pauschalanteils ausländischer Steuer und der Steuergutschrift bestimmt. In jedem dieser Artikel hat der Gesetzgeber spezifische Grenzen für die Verrechnung festgelegt, einschließlich der Übertragbarkeit oder der Erstattungsfähigkeit. In den Vorarbeiten zu Artikel 48 7 des EStGB 1964, der den Artikeln 290 bis 295 des EStGB 1992 zugrunde liegt, wurde angeführt: «In diesem Paragraphen werden die Höchstbeträge der mit der globalen Steuer verrechenbaren Vorabzüge und die Erstattung des etwaigen Überschusses festgelegt. Gemäß dem System des ursprünglichen Entwurfs sind weder der Immobiliensteuervorabzug, noch der Mobiliensteuervorabzug, noch der Pauschalanteil ausländischer Steuer zu einem höheren Betrag mit der globalen Steuer verrechenbar als der entsprechende Anteil gemäß den Nettoeinkünften einer jeden Kategorie, auf die sie sich bezogen. Der Überschuss über diesen anteiligen Betrag hinaus kann dem Steuerpflichtigen, sowohl natürlichen Personen als auch Gesellschaften, nicht erstattet werden» (Parl. Dok., Kammer, , Nr. 264/42, S. 199). In denselben Vorarbeiten wurde angeführt, «dass die Erstattung aller Vorabzüge den Staat zu viel [gekostet hätte]» (ebenda, S. 34), dass es wichtig war, einen Übergangszeitraum zwischen dem früheren und dem neuen System einzuführen und dass die Reform somit «die normale Folge nach sich ziehen [würde], dass Veranlagungsebenen eingeführt werden, die je nach Art der Vorabzüge unterschiedlich sind» (ebenda, S. 43). Der Gesetzgeber verfügt in Steuerangelegenheiten über eine breite Ermessensbefugnis, um den Merkmalen und den besonderen Zielen einer jeden betroffenen Art von Vorabzügen und Steuergutschriften Rechnung zu tragen, damit er die Grenzen für die Verrechnung festlegen kann, die für jede Art von Vorabzug angemessen sind, sowie andere Mittel, um die Steuer zu begleichen. Indem er es nicht erlaubt hat, dass der PAAS erstattet oder übertragen wird, konnte der Gesetzgeber vernünftigerweise davon ausgehen, dass dessen Verrechnung dazu dient, eine Steuer auszugleichen, die in einem anderen Land gezahlt wurde. B.13. Die erste Vorabentscheidungsfrage ist verneinend zu beantworten. In Bezug auf die zweite Vorabentscheidungsfrage B.14. Die zweite Vorabentscheidungsfrage bezieht sich auf die Gleichbehandlung von zwei Kategorien von Gesellschaften, die sich nach Auffassung des vorlegenden Richters in objektiv unterschiedlichen Situationen befänden. Die erste Kategorie betrifft die Gesellschaften, die für den Besteuerungszeitraum keine oder eine negative Besteuerungsgrundlage hätten; die zweite Kategorie betrifft die Gesellschaften, die für den Besteuerungszeitraum eine positive Besteuerungsgrundlage hätten. In Bezug auf beide Kategorien von Gesellschaften bestimme Artikel 37 Absatz 3 des EStGB 1992, dass der PAAS den Nettoeinkünften aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern hinzuzufügen sei, ohne nach dessen tatsächlicher Verrechnung zu unterscheiden. B.15. Die Berücksichtigung des PAAS zur Bestimmung der Besteuerungsgrundlage im Sinne der fraglichen Bestimmung wurde durch Artikel 29 des Gesetzes vom 7. Dezember 1988 zur Reform der Einkommensteuer und Änderung der der Stempelsteuer gleichgesetzten Steuern eingeführt, der bestimmte: «Art Die Nettoeinkünfte und -erträge aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern, die zur Ausübung der Berufstätigkeit verwendet werden, umfassen den tatsächlichen oder fiktiven Mobiliensteuervorabzug, der durch die Artikel 174, 191 Nr. 3 und 193 des Einkommensteuergesetzbuches festgelegt wird, die Steuergutschrift im Sinne von Artikel Absatz 2 Nr. 1 und Absatz 3 desselben Gesetzbuches sowie den Pauschalanteil ausländischer Steuer im Sinne von Artikel 187 desselben Gesetzbuches, der jedoch gemäß 3 dieses Artikels berechnet wird, unter Ausschluss der Einziehungs- und Aufbewahrungskosten und der anderen gleichartigen Kosten oder Abgaben. 2. Dieser Betrag wird jedoch weder um die Steuergutschrift, noch um den in 1 vorgesehenen Pauschalanteil ausländischer Steuer erhöht, falls es sich um Einkünfte handelt, die gemäß Artikel 111 Nrn. 1 und 2 desselben Gesetzbuches vom Gewinn abgezogen werden können. 3. Der aufgrund von Artikel 187 desselben Gesetzbuches abzugsfähige Pauschalanteil ausländischer Steuer wird auf fünfzehn Fünfundachtzigstel des Betrags der eingenommenen oder erhaltenen Einkünfte, vor Abzug des Mobiliensteuervorabzugs, festgesetzt». Bei seiner Annahme wurde der vorerwähnte Artikel 29 wie folgt erläutert: «Artikel 29 Einkünfte aus beruflichem beweglichem Vermögen Für die betreffenden Einkünfte kann kein befreiender Mobiliensteuervorabzug gewährt werden; sie werden im Übrigen nicht als solche angegeben, sondern in die besteuerbaren Berufseinkünfte aufgenommen. Folglich geben sie, da sie dem progressiven Satz der Steuer der natürlichen Personen oder aber der Gesellschaftssteuer unterworfen werden, Anrecht auf die Anrechnung des Mobiliensteuervorabzugs sowie der etwaigen Steuergutschrift und des etwaigen PAAS. Derzeit wird sowohl der Mobiliensteuervorabzug als auch die Steuergutschrift in die Besteuerungsgrundlage aufgenommen aufgrund des Prinzips, dass das zu versteuernde Einkommen das Bruttoeinkommen vor der Erhebung des an der Quelle anrechenbaren Vorabzugs ist, wobei die Steuern keine abzugsfähigen Aufwendungen sind. Der PAAS ist eine Ausnahme zu dieser Regel, da er angerechnet wird, ohne in das besteuerbare Einkommen aufgenommen zu werden, wobei die ausländischen Steuern abzugsfähige Aufwendungen sind. Es handelt sich hierbei um eine Anomalie, die durch Artikel 29 des Entwurfs korrigiert werden soll, in dem vorgesehen wird, dass die besteuerbaren Nettoeinkünfte aus beweglichen Gütern den PAAS umfassen. Selbstverständlich müssen für Einkünfte, die weder zur Anrechnung der Steuergutschrift noch des PAAS führen, diese Elemente nicht in die Besteuerungsgrundlage aufgenommen werden; dies ist der Fall für die Einkünfte aus beweglichen Gütern, die zu den endgültig besteuerten Einkünften zu rechnen sind (Artikel 29 2). Paragraph 3 von Artikel 29 bestimmt, dass der aufzunehmende und anzurechnende PAAS auf 15/85 des Einkommens vor Abzug des Mobiliensteuervorabzugs festzusetzen ist, was 15 Prozent des besteuerbaren Einkommens nach Aufnahme des besagten PAAS darstellt» (Parl. Dok., Senat, Sondersitzungsperiode 1988, Nr. 440/2, S. 125).

8 BELGISCH STAATSBLAD Ed. 3 MONITEUR BELGE Im gleichen Sinne bestimmt das Rundschreiben Nr. Ci.R9.Div/ vom 8. April 1993, dass zur Anwendung von Artikel 37 des EStGB 1992 der Betrag des PAAS, «der zu berücksichtigen ist, der Betrag ist, der tatsächlich gemäß den Bestimmungen des Abkommens verrechnet wurde. Dies entspricht der Logik, die der Bruttoerfassung des PAAS durch das Gesetz vom zugrunde lag, nämlich dass alle Bestandteile, die tatsächlich mit der geschuldeten Steuer verrechnet wurden, schließlich in die steuerpflichtigen Nettoeinkünfte aufgenommen werden». Obwohl dieses Rundschreiben als eine Anweisung bezüglich der Aufnahme des PAAS in die Besteuerungsgrundlage aufgefasst wurde, wenn Abkommen zur Vermeidung der Doppelbesteuerung die Verrechnung von Steuern vorsehen, die nicht tatsächlich im Ausland erhoben wurden, verhindert nichts, diese Überlegung auf eine tatsächlich gezahlte Quellensteuer anzuwenden, die ebenso als PAAS nicht tatsächlich verrechnet werden konnte. Daraus ergibt sich, dass nur dann, wenn ein PAAS tatsächlich verrechnet wurde, dieser PAAS gemäß Artikel 37 Absatz 3 des EStGB 1992 in die Nettoeinkünfte aus beweglichen Gütern aufgenommen werden kann. B.16. Aus dem Vorstehenden geht hervor, dass in der Auslegung durch den vorlegenden Richter, wonach der Betrag des PAAS, der nicht tatsächlich mit der geschuldeten Steuer gemäß den Vertragsbestimmungen verrechnet werden konnte, den Nettoeinkünften aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern hinzuzufügen ist, die Vorabentscheidungsfrage bejahend zu beantworten ist. In der Auslegung, wonach nur der Betrag des tatsächlich verrechneten PAAS den Nettoeinkünften aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern hinzuzufügen ist, besteht die durch den vorlegenden Richter angeführte Gleichbehandlung nicht und ist die Vorabentscheidungsfrage verneinend zu beantworten. Aus diesen Gründen: Der Gerichtshof erkennt für Recht: 1. Die Artikel 285 und 292 des Einkommensteuergesetzbuches 1992 verstoßen nicht gegen die Artikel 10 und 11 der Verfassung Dahin ausgelegt, dass der Betrag des Pauschalanteils ausländischer Steuer, der nicht tatsächlich mit der geschuldeten Steuer gemäß den Vertragsbestimmungen verrechnet werden konnte, den Nettoeinkünften aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern hinzuzufügen ist, verstößt Artikel 37 Absatz 3 desselben Gesetzbuches gegen die Artikel 10 und 11 der Verfassung. - Dahin ausgelegt, dass nur der Betrag des tatsächlich verrechneten Pauschalanteils ausländischer Steuer den Nettoeinkünften aus Kapitalvermögen und beweglichen Gütern hinzuzufügen ist, verstößt Artikel 37 Absatz 3 desselben Gesetzbuches nicht gegen die Artikel 10 und 11 der Verfassung. Verkündet in niederländischer und französischer Sprache, gemäß Artikel 65 des Sondergesetzes vom 6. Januar 1989 über den Verfassungsgerichtshof, in der öffentlichen Sitzung vom 29. Januar Der Kanzler, Der Präsident, (gez.) P.-Y. Dutilleux (gez.) M. Bossuyt * GRONDWETTELIJK HOF Uittreksel uit arrest nr. 15/2014 van 29 januari 2014 [2014/201732] Rolnummer : 5551 In zake : de prejudiciële vragen over artikel 12 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 2 juli 1981 betreffende de voorkoming en het beheer van afvalstoffen (vóór de wijziging ervan bij artikel 21 van het decreet van 22 april 2005), gesteld door het Hof van Beroep te Brussel. Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Alen en J. Spreutels, de rechters E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût en T. Giet, en, overeenkomstig artikel 60bis van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, emeritus voorzitter M. Bossuyt, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van emeritus voorzitter M. Bossuyt, wijst na beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging Bij arrest van 18 december 2012 in zake de cvba «Haras» tegen de «Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij», waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 11 januari 2013, heeft het Hof van Beroep te Brussel de volgende prejudiciële vragen gesteld : «1. Schendt artikel 12 Afvalstoffendecreet (Decr. Vl. R. 2 juli 1981 betreffende de voorkoming en het beheer van afvalstoffen, zoals later gewijzigd) in de versie zoals die luidde voor de decreetwijziging bij artikel 21 van het decreet van 22 april 2005 (B.S. 13 mei 2005), in werking getreden op 1 januari 1995, het legaliteitsbeginsel zoals gewaarborgd door de artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet alsook artikel 7 van het E.V.R.M. in zover het begrip achterlaten van afvalstoffen uit deze bepaling zo ruim geïnterpreteerd wordt dat een persoon die zelf geen afvalstoffen (op actieve wijze) heeft achtergelaten maar enkel eigenaar is geworden van een terrein waarop iemand anders afvalstoffen heeft achtergelaten en die niet onmiddellijk ingaat op een bevel tot verwijdering van de aangetroffen afvalstoffen, strafrechtelijk kan worden aangesproken op grond van dat artikel in samenlezing met artikel 56 Afvalstoffendecreet en in samenlezing met artikel 37 Afvalstoffendecreet gehouden kan worden tot terugbetaling van de door OVAM gemaakte kosten voor ambtshalve verwijdering? 2. Schendt artikel 12 Afvalstoffendecreet in de versie zoals die luidde voor de decreetwijziging bij artikel 21 van het decreet van 22 april 2005 (B.S. 13 mei 2005), in werking getreden op 1 januari 1995, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in zoverre deze bepaling dermate ruim geïnterpreteerd wordt dat twee fundamenteel onderscheiden situaties gelijk worden behandeld, te weten de situatie waarin een persoon afvalstoffen actief achterlaat op een terrein en naderhand nalaat om deze afvalstoffen te verwijderen overeenkomstig de reglementering, enerzijds, en de situatie waarin een persoon zelf geen afvalstoffen actief heeft achtergelaten maar zonder op de hoogte te zijn van de aanwezigheid van afvalstoffen, eigenaar is geworden van een terrein waarop een andere persoon afvalstoffen heeft achtergelaten en geen gevolg geeft aan een bevel tot verwijdering van afvalstoffen, anderzijds?».