Kommentar zum Grundgesetz: GG Band 3: Artikel 83 bis 146

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1 Kommentar zum Grundgesetz: GG Band 3: Artikel 83 bis 146 von Prof. Dr. Hermann v. Mangoldt, Prof. Dr. Friedrich Klein, Prof. Dr. Christian Starck, Prof. Dr. Manfred Baldus, Prof. Dr. Hermann-Josef Blanke, Prof. Dr. Martin Burgi, Prof. Dr. Claus Dieter Classen, Prof. Dr. Johannes Dietlein, Prof. Dr. Hubertus Gersdorf, Prof. Dr. Rainer Grote, Christoph Gusy, Prof. Dr. Johannes Hellermann, Dr. Christian Hillgruber, Prof. Dr. Hans-Detlef Horn, Prof. Dr. Peter M. Huber, Martin Ibler, Dr. Monika Jachmann, Dr. Gregor Kirchhof, Johannes Masing, Dr. Klaus-Georg Meyer-Teschendorf, Prof. Dr. Stefan Muckel, Prof. Dr. Georg Nolte, Prof. Dr. Jan-R. Sieckmann, PD Dr. Volker Schlette, Dr. Kyrill-Alexander Schwarz, Prof. Dr. Hans-Heinrich Trute, Peter Unruh, Prof. Dr. Uwe Volkmann, Prof. Dr. Andreas Voßkuhle, Prof. Dr. Rudolf Wendt, Heinrich Amadeus Wolff 6., vollständig neubearbeitete Auflage Kommentar zum Grundgesetz: GG Band 3: Artikel 83 bis 146 Mangoldt / Klein / Starck / et al. schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG Thematische Gliederung: Staatsrecht, Staatslehre Öffentliches Recht Verlag Franz Vahlen München 2010 Verlag Franz Vahlen im Internet: ISBN

2 Druckreif, v. Mangoldt Klein Starck Kommentar zum Grundgesetz Band 3 Druckreif

3

4 Druckreif, Kommentar zum Grundgesetz begründet von Dr. Hermann v. Mangoldt weiland o. Professor der Rechte an der Universität Kiel fortgeführt von Dr. Friedrich Klein weiland o. Professor der Rechte an der Universität Münster sechste, vollständig neubearbeitete Auflage Band 3: Artikel 83 bis 146 Herausgegeben von Dr. Christian Starck o. Professor (em.) des öffentlichen Rechts an der Universität Göttingen, Präsident der Akademie der Wissenschaften zu Göttingen Verlag Franz Vahlen München

5 Zitierweise: Schwarz, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG III, Art. 106 Rdnr. 20 Verlag Franz Vahlen im Internet: beck.de Gesamtwerk ISBN in 3 Bänden Band 3 ISBN Verlag Franz Vahlen GmbH Wilhelmstraße 9, München Druck und Bindung: Bercker Graphischer Betrieb, Hooge Weg 100, Kevelaer Satz: Druckerei C. H. Beck, Nördlingen Gedruckt auf säurefreiem, alterungsbeständigem Papier (hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff)

6 Druckreif, Bearbeiterverzeichnis Druckreif Bearbeiterverzeichnis Bearbeiterverzeichnis Die Bearbeiter Prof. Dr. Manfred Baldus Universität Erfurt Art. 87 a, 87 b Prof. Dr. Herrmann-Josef Blanke Universität Erfurt Art. 88 Prof. Dr. Martin Burgi Universität Bochum Art. 86, 87 Prof. Dr. Claus Dieter Classen Universität Greifswald Art. 92, 97, 98, 101 Prof. Dr. Johannes Dietlein Universität Düsseldorf Art a Prof. Dr. Hubertus Gersdorf Universität Rostock Art. 87 e, 87 f, 143 a, 143 b Prof. Dr. Rainer Grote Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht Heidelberg Art. 115 a 115 l Prof. Dr. Christoph Gusy Universität Bielefeld Art. 102, 104 Prof. Dr. Johannes Hellermann Universität Bielefeld Art. 104 a 104 c, 143 c Prof. Dr. Christian Hillgruber Universität Bonn Art. 110 Prof. Dr. Hans-Detlef Horn Universität Marburg Art. 87 c, 87 d V

7 Druckreif, Bearbeiterverzeichnis Prof. Dr. Peter Michael Huber Thüringer Innenminister Art. 106 a 107 Prof. Dr. Martin Ibler Universität Konstanz Art. 89, 90 Prof. Dr. Monika Jachmann Richterin am Bundesfinanzhof Art. 105 Privatdozent Dr. Gregor Kirchhof, LL. M. Universität Bonn Art. 109, 109 a, 143 d Prof. Dr. Johannes Masing Universität Freiburg Richter des Bundesverfassungsgerichts Art. 116, 117 Dr. Klaus-Georg Meyer-Teschendorf Ministerialrat im Bundesministerium des Innern Art. 118, 118 a Prof. Dr. Stefan Muckel Universität zu Köln Art Prof. Dr. Georg Nolte Humboldt-Universität zu Berlin Art. 103 Prof. Dr. Jan-R. Sieckmann Universität Bamberg Art. 99, 100 Prof. Dr. Volker Schlette Universität Göttingen Art. 108 Prof. Dr. Kyrill-A. Schwarz Universität Würzburg Art. 106, , 143 Prof. Dr. Hans-Heinrich Trute Universität Hamburg Art Prof. Dr. Peter Unruh Nordelbisches Kirchenamt Art , VI

8 Druckreif, Bearbeiterverzeichnis Prof. Dr. Uwe Volkmann Universität Mainz Art e Prof. Dr. Andreas Voßkuhle Universität Freiburg Präsident des Bundesverfassungsgerichts Art Prof. Dr. Rudolf Wendt Universität Saarbrücken Art. 115 Prof. Dr. Heinrich Amadeus Wolff Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder) Art VII

9 Druckreif, Bearbeiterverzeichnis VIII

10 Druckreif, Vorwort Druckreif Vorwort Vorwort Vorwort zur 6. Auflage Wie schon bei der 5. Auflage 2005 ist es wiederum gelungen, die 6. Auflage des dreibändigen Kommentars innerhalb eines Jahres erscheinen zu lassen. Der Dank gilt vor allem den Autoren, die durch ihre Arbeitsdisziplin das gemeinsame Werk in der gesetzten Frist ermöglicht haben. Damit liegt nun eine 7000 n umfassende aktuelle Kommentierung des gesamten Grundgesetzes vor. Was im Vorwort zum ersten Band der 6. Auflage steht, gilt auch für den dritten Band. Seit Erscheinen der 5. Auflage ist das Grundgesetz siebenmal geändert worden, weitgehend vor allem durch die Föderalismusreform I (2006) und die Föderalismusreform II (2009). Die Änderungen und Ergänzungen (Art. 104 b, 125 b, 125 c, 143 c) der Föderalismusreform I sind bereits im Ergänzungsband zum Kommentar (Starck [Hrsg.], Föderalismusreform. Einführung, 2007) erläutert und jetzt in die Neuauflage, ebenso wie das schon im zweiten Band geschehen ist, eingearbeitet worden. Weitere Änderungen hat die Föderalismusreform II besonders auf dem Gebiet der Finanzverfassung erbracht. Neu eingefügt worden sind die Art. 91 c, 91 d, 91 e, 106 b, 109 a und 143 d. Die hiermit vorgelegte Neuauflage enthält über die Kommentierung der Änderungen und Ergänzungen des Grundgesetzes hinaus eine gründliche Überarbeitung und Aktualisierung der Erläuterungen zu den Vorschriften über die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung (Abschnitt 8 des Grundgesetzes), die Gemeinschaftsaufgaben (Abschnitt 8 a), die Rechtsprechung (Abschnitt 9), das Finanzwesen (Abschnitt 10), den Verteidigungsfall (Abschnitt 10 a) und die Übergangs- und Schlussvorschriften (Abschnitt 11) mit der umfangreichen Kommentierung der staatskirchenrechtlichen Vorschriften der Weimarer Reichsverfassung, die durch Art. 140 zum Bestandteil des Grundgesetzes erklärt worden sind. Der normative Bestand der hier kommentierten Vorschriften des Grundgesetzes ist in Auseinandersetzung mit Rechtsprechung und Schrifttum nachgewiesen und damit zugleich der Rahmen der politischen Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers und der Regierung abgesteckt. Auf die europa- und völkerrechtlichen Bezüge der einschlägigen Artikel ist besonders Bedacht genommen worden. Wiederum ist vielen Helfern an den Lehrstühlen der Autoren zu danken. Das Register hat der Verlag auf Grund der Angaben der Autoren zusammengestellt. Rechtsprechung und Schrifttum sind bis zum Sommer 2010 berücksichtigt. Später Erschienenes konnte bei der Durchsicht des Umbruchs noch nachgetragen werden. Göttingen, im Oktober 2010 Christian Starck IX

11 Druckreif, Vorwort X

12 Druckreif Bearbeiterverzeichnis... V Vorwort... IX Abkürzungsverzeichnis... XXV Artikel Allgemeines... 2 Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 84 Absatz Vollzugssteuerung durch den Bund durch allgemeine Verwaltungsvorschriften (Abs. 2) und Einzelweisungen (Abs. 5) Die Aufsicht des Bundes gemäß Abs. 3 und Literaturauswahl Artikel Allgemeines (Abs. 1) Einflussnahmen des Bundes auf die Ausführung der Gesetze (Abs. 2, 3) Die Bundesaufsicht (Abs. 4) Literaturauswahl Artikel Normative Gehalte Der Verwaltungstyp Bundesverwaltung Erlaß von Verwaltungsvorschriften und Organisationsgewalt innerhalb des Verwaltungstyps Bundesverwaltung Literaturauswahl Artikel Gegenstände der unmittelbaren Bundesverwaltung (Abs. 1) Landesübergreifende soziale Versicherungsträger (Abs. 2) Fakultative Bundesverwaltung für Gegenstände der Bundesgesetzgebung (Abs. 3) Literaturauswahl Artikel 87 a Artikel 87 a Absatz Artikel 87 a Absatz Artikel 87 a Absatz Artikel 87 a Absatz Literaturauswahl XI

13 XII Artikel 87 b Genereller Bedeutungsgehalt von Art. 87 b Artikel 87 b Absatz Artikel 87 b Absatz Literaturauswahl Artikel 87 c Entstehung und historischer Regelungsgrund Regelungsgehalt Regelungsinhalt Rechtsfolgen Literaturauswahl Artikel 87 d Entstehung und historischer Regelungsgrund Artikel 87 d Absatz Artikel 87 d Absatz Literaturauswahl Artikel 87 e Entstehungsgeschichtlicher Hintergrund Artikel 87 e Absatz Artikel 87 e Absatz Artikel 87 e Absatz Artikel 87 e Absatz Artikel 87 e Absatz Literaturauswahl Artikel 87 f Gemeinschaftsrechtliche Rahmenbedingungen Artikel 87 f Absatz Artikel 87 f Absatz Artikel 87 f Absatz Literaturauswahl Artikel Art. 88 im Gefüge des deutschen und europäischen Verfassungsrechts Artikel 88 Satz Artikel 88 Satz Literaturauswahl Artikel Artikel 89 Absatz Artikel 89 Absatz Artikel 89 Absatz Literaturauswahl

14 Artikel Artikel 90 Absatz Artikel 90 Absatz Artikel 90 Absatz Literaturauswahl Artikel Allgemeines Artikel 91 Absatz Artikel 91 Absatz Literaturauswahl Artikel 91 a Artikel 91 a Allgemeines Artikel 91 a Absatz Artikel 91 a Absatz Artikel 91 a Absatz Literaturauswahl Artikel 91 b Literaturauswahl Artikel 91 c Literaturauswahl Artikel 91 d Artikel 91 e Literaturauswahl Artikel Allgemeines Begriff der rechtsprechenden Gewalt Zuweisung der rechtsprechenden Gewalt an Richter Gerichtsorganisation Literaturauswahl Artikel Grundlagen Die Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts Literaturauswahl Artikel Artikel 94 Absatz Artikel 94 Absatz Literaturauswahl XIII

15 Artikel Allgemeines Errichtung oberster Bundesgerichte (Absatz 1) Berufung der Bundesrichter (Absatz 2) Gemeinsamer Senat (Absatz 3). 833 Literaturauswahl Artikel Systematik Bundesgericht für Angelegenheiten des gewerblichen Rechtsschutzes (Absatz 1) 839 Wehrstrafgerichtsbarkeit (Absatz 2) Zuständigkeit des Bundesgerichtshofs (Absatz 3) Bundesdisziplinar- und Bundesbeschwerdegerichte (Absatz 4) Mittelbare Bundesgerichtsbarkeit in Staatsschutzsachen (Absatz 5) Literaturauswahl Artikel Artikel 97 Absatz Artikel 97 Absatz Literaturauswahl Artikel Artikel 98 Absatz Artikel 98 Absatz Artikel 98 Absatz Artikel 98 Absatz Artikel 98 Absatz Literaturauswahl Artikel Zuständigkeitsübertragung auf das Bundesverfassungsgericht (Art Alt.) Zuständigkeitsübertragung auf oberste Bundesgerichte (Art Alt.) Literaturauswahl Artikel Konkrete Normenkontrolle, Abs Feststellung der innerstaatlichen Geltung von Völkerrecht, Abs Divergenzvorlage, Abs Literaturauswahl Artikel Artikel 101 Absatz Artikel 101 Absatz Literaturauswahl XIV

16 Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 103 Abs. 1 GG Artikel 103 Abs. 2 GG Artikel 103 Abs. 3 GG Literaturauswahl Artikel Zum Verständnis des Art Die Garantien des Art. 104 Abs Die Garantien des Art. 104 Abs. 2, Die Benachrichtigungspflicht (Art. 104 Abs. 4) Verhältnis zu anderen Verfassungsbestimmungen Literaturauswahl Artikel 104 a Art. 104 a als Anfangsbestimmung der bundesstaatlichen Finanzverfassung Ausgabenverantwortung für Zweckausgaben (Abs. 1 4) Verwaltungsausgaben und Haftung (Abs. 5) Lastentragung bei Verletzung supranationaler und völkerrechtlicher Verpflichtung (Abs. 6) Literaturauswahl Artikel 104 b Allgemeines Bundesinvestitionshilfekompetenz (Abs. 1) Nähere Ausgestaltung der Bundesinvestitionshilfen (Abs. 2) Unterrichtung (Abs. 3) Literaturauswahl Artikel Der verfassungsrechtliche Rahmen für die Steuergesetzgebung Die Gesetzgebungskompetenz auf dem Gebiet des Steuerwesens Literaturauswahl Artikel Vorbemerkungen Die ausschließliche Ertragshoheit des Bundes (Art. 106 Abs. 1 GG) Die ausschließliche Ertragshoheit der Länder (Art. 106 Abs. 2 GG) Die gemeinsame Ertragshoheit von Bund und Ländern (Art. 106 Abs. 3 und 4 GG) Die Ertragshoheit der kommunalen Gebietskörperschaften (Gemeinden und Gemeindeverbände) nach Art. 106 Abs. 5 bis 7 GG Der Sonderbelastungsausgleich (Art. 106 Abs. 8 GG) Literaturauswahl XV

17 XVI Artikel 106 a Entstehung und Funktion der Vorschrift Einzelfragen Literaturauswahl Artikel 106 b Entstehung und Funktion der Vorschrift Einzelfragen Literaturauswahl Artikel Art. 107 im System der Finanzverfassung Der primäre horizontale Finanzausgleich (Absatz 1) Der sekundäre Finanzausgleich (Absatz 2) Literaturauswahl Artikel Allgemeines Artikel 107 Absatz 1 Bundesverwaltung Artikel 107 Absatz 2 Landesverwaltung Artikel 107 Absatz 3 Landesauftragsverwaltung Artikel 107 Absatz 4 Kooperation und Delegation Artikel 107 Absatz 5 Steuerverwaltungsverfahren Artikel 107 Absatz 6 Finanzgerichtsbarkeit Artikel 107 Absatz 7 Verwaltungsvorschriften Literaturauswahl Artikel Regelungssystem und Änderungen durch die Föderalismusreform I und II Die getrennte Haushaltswirtschaft von Bund und Ländern (Art. 109 Abs. 1) Europarechtliche Haushaltsdisziplin und gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art. 109 Abs. 2) Grundsatzgesetzgebungskompetenz (Art. 109 Abs. 4) Europäische Sanktionslasten im Bundesstaat (Art. 109 Abs. 5) Literaturauswahl Artikel 109 a System und Entstehungsgeschichte Der Stabilitätsrat Die Aufgaben des Rats Der Stabilitätsrat im System des Grundgesetzes Literaturauswahl Artikel Artikel 110 Absatz Artikel 110 Absatz Artikel 110 Absatz Artikel 110 Absatz Literaturauswahl

18 Artikel Artikel 111 Absatz Artikel 111 Absatz Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 114 Absatz Artikel 114 Absatz Literaturauswahl Artikel Staatsverschuldung und intertemporäre Lastenverteilung Historische Entwicklung Vorbehalt gesetzlicher Ermächtigung (Abs. 1) Grundsatz des materiellen Haushaltsausgleichs (Abs. 2Satz 1) Abweichung vom Grundsatz des materiellen Haushaltsausgleichs gemäß Art.115 Abs. 1 Satz Modifizierung der strukturellen Kreditobergrenze des Art. 115 Abs. 2 Satz 2 bei Abweichungen von der konjunkturellen Normallage, Art. 115 Abs. 2 Satz Überschreitung der Kreditobergrenzn bei Naturkatastrophen und außergewöhnlichen Notsituationen, Art. 115 Abs. 2 Sätze 6 bis Nähere Regelung durch Bundesgesetz, Art. 115 Abs. 2 Satz Sondervermögen und andere Nebenhaushalte Zeitlicher Anwendungsbereich, Art. 143 d Literaturauswahl Artikel 115 a Literaturauswahl Artikel 115 b Literaturauswahl Artikel 115 c Literaturauswahl Artikel 115 d Literaturauswahl Artikel 115 e Literaturauswahl XVII

19 XVIII Artikel 115 f Literaturauswahl Artikel 115 g Literaturauswahl Artikel 115 h Literaturauswahl Artikel 115 i Literaturauswahl Artikel 115 k Literaturauswahl Artikel 115 l Literaturauswahl Artikel Deutsche im Sinne des Grundgesetzes (Art. 116 Abs. 1) Ausgebürgerte Staatsangehörige (Art. 116 Abs. 2) Literaturauswahl Artikel Verortung und Gegenstand der Regelung Anpassung der Rechtsvorschriften an die Gleichberechtigung von Mann und Frau (Abs. 1) Anpassung der Rechtsvorschriften zur Einschränkung der Freizügigkeit (Abs. 2) 1858 Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel 118 a Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel120 Absatz Artikel120 Absatz Literaturauswahl

20 Artikel 120 a Artikel 120 a Absatz Artikel 120 a Absatz Statistik Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 122 Absatz Artikel 122 Absatz Literaturauswahl Artikel Artikel 123 Absatz Artikel 123 Absatz Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel 125 a Artikel 125 a Absatz Artikel 125 a Absatz Literaturauswahl Artikel 125 b Artikel 125 b Absatz Artikel 125 b Absatz Literaturauswahl Artikel 125 c Artikel 125 c Absatz Artikel 125 c Absatz Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl XIX

21 XX Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 129 Absatz Artikel 129 Absatz Artikel 129 Absatz Artikel 129 Absatz Literaturauswahl Artikel Artikel 130 Absatz Artikel 130 Absatz Artikel 130 Absatz Die Bedeutung des Art. 130 im Rahmen der Deutschen Wiedervereinigung Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 132 Absatz Artikel 132 Absatz Artikel 132 Absatz Artikel 132 Absatz Die Bedeutung des Art. 132 im Rahmen der Deutschen Wiedervereinigung Literaturauswahl Artikel Literaturauswahl Artikel Artikel 134 Absatz Artikel 134 Absatz Artikel 134 Absatz Artikel 134 Absatz Literaturauswahl Artikel Artikel 135 Absatz Artikel 135 Absatz Artikel 135 Absatz Artikel 135 Absatz Artikel 135 Absatz Artikel 135 Absatz Artikel 135 Absatz Literaturauswahl

22 Artikel 135 a Artikel 135 a Absatz Artikel 135 a Absatz Literaturauswahl Artikel Allgemeines Artikel 136 Absatz Artikel 136 Absatz Heutige Bedeutung Literaturauswahl Artikel Allgemeines Artikel 137 Absatz Beschränkungen der Wählbarkeit und Anwendungsbereiche Artikel 137 Absatz Artikel 137 Absatz Literaturauswahl Artikel Normgeschichte und Normstatus Rechtsträger Einrichtungen des Notar Bestand der Norm Literaturauswahl Artikel Allgemeines Regelungsgehalt Literaturauswahl Artikel Allgemeines Grundsätze des Religionsverfassungsrechts Rechtsquellen des Staatskirchenrechts Literaturauswahl Artikel 136 WRV Allgemeines Artikel 136 WRV Absatz Artikel 136 WRV Absatz Artikel 136 WRV Absatz Artikel 136 WRV Absatz Weitere Einzelfälle Literaturauswahl XXI

23 XXII Artikel 137 WRV Allgemeines Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Artikel 137 WRV Absatz Literaturauswahl Artikel 138 WRV Artikel 138 WRV Absatz Artikel 138 WRV Absatz Literaturauswahl Artikel 139 WRV Allgemeines Schutzbereich Literaturauswahl Artikel 141 WRV Allgemeines Seelsorge in der Bundeswehr Seelsorge in Strafvollzugsanstalten Krankenhausseelsorge Die kommunalen Friedhöfe Literaturauswahl Artikel Allgemeines Regelungsgehalt Anwendungsbereich Literaturauswahl Artikel Allgemeines Regelungsgehalt Literaturauswahl Artikel Vorbemerkungen Artikel 143 Absatz Artikel 143 Absatz Artikel 143 Absatz Literaturauswahl

24 Artikel 143 a Funktion und Standort im Verfassungsgefüge Artikel 143 a Absatz Artikel 143 a Absatz Artikel 143 a Absatz Literaturauswahl Artikel 143 b Funktion und Standort im Verfassungsgefüge Artikel 143 b Absatz Artikel 143 b Absatz Artikel 143 b Absatz Literaturauswahl Artikel 143 c Allgemeines Die Regelung im Einzelnen Literaturauswahl Artikel 143 d System und Entstehungsgeschichte Übergangsregeln (Art. 143 d Abs. 1) Konsolidierungshilfen (Art. 143 d Abs. 2 u. 3) Art. 143 d im System des Grundgesetzes Literaturauswahl Artikel Allgemeines Annahme des GG (Art. 144 Abs. 1) Literaturauswahl Artikel Allgemeines Lex Berlin (Art. 144 Abs. 2) Artikel 145 Abs Artikel 145 Abs Artikel 145 Abs Literaturauswahl Artikel Allgemeines Das Verfahren der Verfassungsablösung Literaturauswahl Sachregister XXIII

25 XXIV

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