Europäische Integration: Probleme und Politiken

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1 Prof. Dr. Thomas Gehring Vorlesung WS 2005/06 Zeit: Dienstag Raum: F 301 Universität Bamberg Fakultät Sozial- und Wirtschaftswissenschaften Europäische Integration: Probleme und Politiken Gegenstand dieser Vorlesung sind zentrale Probleme und Politiken der Europäischen Union. Im Laufe des inzwischen über 50 Jahre währenden Integrationsprozesses ist ein komplexes politisches System entstanden, das in immer stärkerer Weise auf die Geschicke der Mitgliedstaaten und ihrer Bürger Einfluß nimmt. Charakteristisch dafür ist nicht nur die Verschränkung intergouvernementaler und supranationaler Elemente, sondern auch der Umstand, daß Entscheidungen in den bearbeiteten Politikfeldern auf sehr unterschiedliche Weise fallen. Wichtig ist darüber hinaus, daß nur noch wenige, allerdings weitreichende Entscheidungen auf der von den Mitgliedstaaten dominierten Vertragsebene fallen. Statt dessen entwickeln sich die europäischen Politiken im wesentlichen auf nachgeordneten Entscheidungsebenen, die die Staaten nur noch in begrenztem Ausmaß kontrollieren können. Die Vorlesung baut auf dem Lehrangebot des Grundstudiums im Bereich der Europäischen Integration auf. Vorausgesetzt werden deshalb gründliche Kenntnisse über den grundlegenden Aufbau des europäischen Entscheidungssystems, die EU- Organe (Kommission, Rat, Parlament, Europäischer Gerichtshof) und ihre jeweilige Funktionen sowie die wesentlichen Entscheidungswege der Union; die Abfolge der 'großen', durch Verträge herbeigeführten Integrationsschritte (Pariser Vertrag, Römische Verträge, Einheitliche Europäische Akte, Maastricht, Amsterdam, Nizza) und ihre jeweilige Bedeutung für den Integrationsprozeß. die grundlegenden integrationstheoretischen Ansätze (Intergouvernementalismus, Neofunktionalismus, Mehrebenensystem) TeilnehmerInnen, die nicht über diese Kenntnisse verfügen, wird dringend empfohlen, dies spätestens parallel zur Vorlesung nachzuholen durch: Besuch der Einführungsvorlesung Internationale und europäische Politik (einschl. Textmaterial) Konsultation der Texte zum Proseminar Einführung in die Europäische Integration Lektüre des folgenden Einführungsbuches: Nugent, Neill 2003: The Government and Politics of the European Union, London, 5. Aufl. (Semesterapparat) Zur Vorlesung wird, anstelle eines Skriptes, eine Textsammlung erstellt, die für jede Sitzung einen zentralen Text enthält. Dies Texte gehören zu den Grundlagen der Diplombzw. Abschlußprüfungen im Teilfach Internationale und europäische Politik. Darüber hinaus finden Sie Hinweise auf ergänzende Literatur zu den Themen der jeweiligen Sitzungen, auf die in den Veranstaltungen Bezug genommen und deren (bei Büchern ggf. selektive) Lektüre zur Vertiefung der behandelten Themen empfohlen wird.

2 2 Empfohlen wird die Beschaffung einer aktuellen Version der Europäischen Verträge, z.b.:eu-vertrag, 5. Aufl., München (Beck) Zahllose Primärdokumente der Europäischen Union sind zu finden über das Portal der EU I. Theoretische Zugänge 18. Okt 2005: Theorien regionaler Integration Caporaso, James A. und John T.S. Keeler 1995: The European Union and Regional Integration Theory, in: Carolyn Rhodes/Sonia Mazey (Hg.): The State of the European Union, Vol. 3: Building a European Polity?, Boulder CO, S Pierson, Paul 1996: The Path to European Integration. A Historical Institutio nalist Analysis, in: Comparative Political Studies 29:2, S Alter, Karen J. 1998: Who are the 'Masters of the Treaty'? European Governments and the European Court of Justice, in: International Organization 52:1, S Moravcsik, Andrew 1998: The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht, Ithaca NY, S (Kap. 1). Ernst Haas 1958: The Uniting of Europe, Stanford, Kap. 8, auch Kap Antje Wiener/Thomas Dietz (Hg.) 2004: Theories of European Integration, London. Wayne Sandholtz/Alec Stone Sweet 1998: European Integration and Supranational Governance, Oxford. Siegfried Schieder/Manuela Spindler (Hg.) 2003: Theorien der Internationalen Beziehungen, Opladen. Marks, Gary, Liesbet Hooghe, und Kermit Blank (1996): European Integration from the 1980s: state-centric v. Multi-level Governance, in: Journal of Common market Studies 34, Jachtenfuchs, Markus (1995): Theoretical Perspectives on European Governance, in: European Law Journal 1, Okt. 2005: Die EU Gebilde 'sui generis' und komplexe internationale Organisation Garrett, Geoffrey und George Tsebelis 2001: The Institutional Foundations of Intergovernmentalism and Supranationalism in the European Union, in: International Organization 55:2, S

3 3 Jachtenfuchs, Markus 1997: Die Europäische Union ein Gebilde sui generis?, in: Klaus Dieter Wolf (Hg.): Projekt Europa im Übergang. Probleme, Modelle und Strategien des Regierens in der Europäischen Union, Baden-Baden, S Thomas Gehring 2001: Supranationale Steuerung durch die Europäische Union. Eine steuerungstheoretische Perspektive, in: Hans-Peter Burth/Axel Görlitz (Hrsg.): Politische Steuerung in Theorie und Praxis, Baden-Baden, S ; oder in: Bamberger Beiträge zur Europaforschung und zur internationalen Politik [ 01 Nov. 2005: fällt aus (Allerheiligen) II. Wichtige europäische Politikbereiche Der europäische Integrationsprozeß schlägt sich in der Entwicklung zahlreicher europäischer 'Politiken' nieder. Deshalb läßt sich der Integrationsprozeß insgesamt nicht ohne Kenntnis der Eigenarten der wichtigsten Politikbereiche begreifen. Charakteristisch für die Europäische Union ist es, daß jede dieser Politiken nicht nur mit spezifischen Problemen konfrontiert ist, sondern auch über ein eigenes institutionelles Instrumentarium verfügt, das sich z.b. auf den Grad der Supranationalisierung und die Art der Entscheidungsprozesse auswirkt. In diesem Abschnitt sollen einige zentrale europäische Politiken auf ihre 'Integrationslogiken' hin untersucht werden. Im Vordergrund stehen dabei nicht die komplexen Einzelheiten des jeweiligen Politikbereichs, sondern dessen Bedeutung für den Integrationsprozeß insgesamt. Als Einführung und Überblick in die Politiken der EU steht im Semesterapparat zur Verfügung: Wallace, William/ Wallace, Helen 2000: Policy-making in The European Union, Oxford. 8. Nov. 2005: Die europäische Binnenmarktpolitik: negative Integration und Harmonisierung Scharpf, Fritz W. 2003: Politische Optionen im vollendeten Binnenmarkt, in: Markus Jachtenfuchs/ Beate Kohler-Koch (Hg.): Europäische Integration, Opladen, 2. Aufl., S Pelkmans, Jacques 1987: The New Approach to Technical Harmonization and Standardization, in: Journal of Common Market Studies 25:3, S

4 4 Joerges, Christian 1991: Markt ohne Staat? Die Wirtschaftsverfassung der Gemeinschaft und die regulative Politik, in: Rudolf Wildenmann (Hrsg.): Staatswerdung Europas? Optionen für eine Europäische Union, Baden-Baden, S Entscheidung des EuGH: 'Cassis de Dijon', Slg. 1979, S. 649ff. Wallace, Helen/Young, Alasdair R. 2000: The Single Market. A New Approach to Policy, in: Wallace, Helen/ Wallace, William (Hrsg.): Policy-Making in the European Union, Oxford, S Héritier, Adrienne (1997): Market-Making Policy in Europe: Its Impact on Member State Policies. The Case of Road Haulage in Britain, the Netherlands, Germany and Italy, in: Journal of European Public Policy 4 (4), S Kohler-Koch/ Conzelmann/ Knodt (2004): Europäische Integration, Europäisches Regieren: Kapitel 3: Die Logik der Wirtschaftsintegration/ Kapitel 4: Binnenmarkt: Die Dynamisierung des Integrationsgeschehens. 15. Nov. 2005: Die Europäische Umweltpolitik und die Problematik der eigendynamischen Kompetenzerweiterung Knill, Christoph (2003): Europäische Umweltpolitik: Steuerungsprobleme und Regulierungsmuster im Mehrebenensystem, Kapitel 1: Grundlagen und Entwicklungslinien, S Rehbinder, Eckard, Richard Stewart 1985: Environmental Protection Policy, in: Mauro Capelletti, Monica Secombe und Joseph Weiler (Hg.): Integration through Law. Europe and the American Federal Experience, Vol. 2, Berlin. Bundesverfassungsgericht: Maastricht-Urteil, BverfGE Bd. 89, S. 155 ff. Lachmann, Per 1981: Some Danish Reflections on the Use of Article 235 of the Rome Treaty, in: Common Market Law Review 18:4, S Entscheidung des EuGH: 'Danish Bottles Case', Slg. 1988, S. 4607ff. Cichowski (1998): Integrating the Environment: the European Court and the Construction of Supranational Policy, In: Journal of European Public Policy 5(3), Richtlinie 2000/53EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 18. September 2000 über Altfahrzeuge aus;

5 5 22. Nov. 2005: Die europäische Wettbewerbs- und Währungspolitik: Zentralisierung und Netzwerk als zwei Modelle supranationaler Regulierung McGowan, Francis 2000: Competition Policy. The Limits of the European Regulatory State, in: Helen Wallace/ William Wallace (Hrsg.): Policy-Making in the European Union, Oxford, S Tsoukalis, Loukas 2000: Economic and Monetary Union. Political Conviction and Economic Uncertainty, in: Helen Wallace/ William Wallace (Hrsg.): Policy- Making in the European Union, Oxford, S Herdegen, Matthias J. 1998: Price Stability and Budgetary Constraints in the Economic and Monetary Union: The Law as Guardian of Economic Wisdom, in: Common Market Law Review 35:1, S Donelly, Shawn (2005): Explaining EMU Reform, In: Journal of Common Market Studies Bulmer, Simon 1994: Institutions and Policy Change in the European Communities, in: The Case of Merger Control, in: Public Administration 73:3, S Nov. 2005: Europäische Sozialpolitik Gerda Falkner 2003: Zwischen Gestaltungspolitik und integrativer Kooperation: Wohlfahrtsstaat und Integration aus Sicht des historischen Institutionalismus, in: Markus Jachtenfuchs/ Beate Kohler-Koch (Hg.): Europäische Integration, Opladen, 2. Aufl., S Fritz W. Scharpf 2002: The European Social Model: Coping with the Challenges of Diversity, in: Journal of Common Market Studies 40, Leibfried/Pierson: Social Policy, in: Wallace/ Wallace (Hg.): Policy-Making in the EU, Oxford. Gerda Falkner 2000: Problemlösungsfähigkeit im europäischen Mehrebenensystem: Die soziale Dimension, in: Edgar Grande/Markus Jachtenfuchs (Hg.): Wie problemlösungsfähig ist die EU?, Regieren im europäischen Mehrebenensystem, Baden-Baden, Bauer, Michael W. und Ralf Knöll. 2003: Die Methode der offenen Koordinierung: Zukunft europäischer Politikgestaltung oder schleichende Zentralisierung? Aus Politik und Zeitgeschichte B 1-2/2003. Majone, Giandmenico (1993): The European Community between Social Policy and Social regulation, In: Journal of Common Market Studies 31,

6 6 De la Porte, C. and Nanz, P. (2004) The OMC a deliberative democratic mode of governance? The cases of employment and pensions. Journal of European Public Policy, 11 Vol., No. (2), pp Dez. 2005: Distributive Politiken in der Verflechtungsfalle: die europäische Agrarund die Regionalpolitik Daugbjerg, Carsten: Reforming the CAP: Policy networks and broader institutional Structures. In: Journal of Common Market Studies 37(3), Pollack, Mark A. 1995: Regional Actors in an Intergovernmental Play: The Making and Implementation of EC Structural Policy, in: Carolyn Rhodes/Sonia Mazey (Hg.): The State of the European Union, Vol. 3: Building a European Polity?, Boulder CO, S Scharpf, Fritz W. 1985: Die Politikverflechtungs-Falle: Europäische Integration und deutscher Föderalismus im Vergleich, in: Politische Vierteljahresschrift 26, S Carsten Daugbjerg/Alan Swinbank 2004: The CAP and EU Enlargement, in: Journal of Common Market Studies 42, Marks, Gary 1993: Structural Policy and Multi-level Governance in the EC, in: Alan G. Cafruny/Glenda W. Rosendal (Hg.): The State of the European Community, Vol. 2: The Maastricht Debates and Beyond?, Boulder CO, S Carubba, Clifford J. 1997: Net Financial Transfers in the European Union. Who Gets What and Why, in: Journal of Politics, S Benz, Arthur (1998): Politikverflechtung ohne Politikverflechtungsfalle- Koordination und Strukturdynamik im Europäischen Mehrebenensystem, In: Politische Vierteljahresschrift 39, Ackrill, Robert W. (2000): Cap-Reform 1999: a Crisis in the making? In: Journal of Common Market Studies 38 (2), Dez. 2005: Europa als Akteur in der Welt: Die europäischen Außenbeziehungen Anthony Forster/William Wallace 2000: Common Foreign and Security Policy, in in: Helen Wallace/ William Wallace (Hrsg.): Policy-Making in the European Union, Oxford, S Schake, Kori, Amaya Bloch-Lainè und Charles Grant 1999: Building a European Defense Capability, in: Survival 41,

7 7 Mortensen, Jens L. 1998: The Institutional Challenges and Paradoxes of EU Governance in External Trade: Coping with the Post-hegemonic Trading System and Global Economy, in: Alan Cafruny und Patrick Peters (Hg.): The Union and the World. The Political Economy of a Common European Foreign Policy, Den Haag, S Sbragia, Alberta 1998: Institution-Building from below and above. The European Community in Global Environmental Politics, in: Wayne Sandholtz/Alec Stone Sweet (Hg.): European Integration and Supranational Governance, Oxford 1998, S Wolfgang Wagner/Gunther Hellmann 2003: Zivile Weltmacht? Die Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik der Europäischen Union, in: Markus Jachtenfuchs/ Beate Kohler-Koch (Hg.): Europäische Integration, Opladen, 2. Aufl., S Hoffmann, Stanley (2000): Towards a European Foreign and Security policy? In: Journal of Common Market Studies 38 (2), Young, Alasdair (2004): The Incidental Fortress: The Single European Market and World Trade. In: Journal of Common Market Studies 42:2, Ginsberg, Roy, Conceptualizing the European Union as an International Actor: Narrowing the Theoretical Capability-Expectations Gap, in: Journal of Common Market Studies 37 ((3), Meunier, Sophie and Kalypso Nicolaidis, Who Speaks for Europe? The Delegation of Trade Authority in the EU, Journal of Common Market Studies, vol. 37, no. 3, Carlsnaes, Walter (Hrsg.) 2004: Contemporary European Foreign Policy, London u.a.: Sage. 20. Dez. 2005: Innere Sicherheit Gehring, Thomas 1998: Die Politik des koordinierten Alleingangs. Schengen und die Abschaffung der Personenkontrollen an den Binnengrenzen der Europäischen Union, in: Zeitschrift für Internationale Beziehungen 5:1, S Monica den Boer und William Wallace 2000: Justice and Home Affairs. Integration through Incrementalism, in: Helen Wallace/ William Wallace (Hrsg.): Policy-Making in the European Union, Oxford, S Grabbe, Heather (2000): The sharp edges of Europe: extending Schengen eastwards. In: International Affairs 76 (3),

8 8 III. Übergreifende Probleme und aktuelle Entwicklungen Gegenstand des dritten Blocks sind sowohl politikfeldübergreifende Charakteristika der Europäischen Union als auch aktuelle Probleme der europäischen Integration. Im Rahmen dieses Blocks soll danach gefragt werden, welche politikfeldübergreifenden Gegebenheiten die weitere Entwicklung der Union auf ihrem Weg zu einem 'immer engeren Zusammenschluß der europäischen Völker', wie es in der Präambel des EG-Vertrages heißt, maßgeblich beeinflussen. 10. Jan. 2006: 'Governance', das Problem der 'Komitologie' und europäische Regulierungsagenturen Vos, Ellen 1999: The Evolution of Unforeseen Institutional Actors in European Product Regulation ; in: Christian Joerges und Ellen Vos (Hrsg.): EU Committees: Social Regulation, Law and Politics, Oxford, S Joerges, Christian und Jürgen Neyer 1998: Vom intergouvernementalen Verhandeln zur supranationalen Politik. Gründe und Chancen für eine Konstitutionalisierung der europäischen Komitologie, in: Beate Kohler-Koch (Hg.): Regieren in entgrenzten Räumen, PVS Sonderheft 39, Opladen, S Pollack, Mark A Delegation, Agency, and Agenda Setting in the European Community, in: International Organization 51:1, S Majone, Giandomenico 1994: The European Community: An 'Independent Fourth Branch of Government'?, in: Brüggemeier, Gert (Hrsg.): Verfassungen für ein ziviles Europa, Baden-Baden, Europäisches Regieren. Ein Weißbuch, KOM (2001) 428endg; Krapohl, Sebastian 2003: Risk Regulation in the EU between Interests and Expertise: The Case of BSE, in: Journal of European Public Policy 10:2, Kelemen, R. D. (2002). The Politics of Eurocratic Structure and the New European Agencies. West European Politics 25 (4): Majone, G. (2002) Functional Interests: European Agencies. In J. Peterson and M. Shackleton (eds.) The Institutions of the European Union, Oxford: Oxford University Press, pp Dogan, R. Comitology: Little Procedures with big implications, In: West European Politics 20:

9 9 17. Jan. 2006: Die Entwicklung eines europäischen Rechtssystems als Charakteristikum der Europäischen Union Mancini, Federico 1991: The Making of a Constitution for Europe, in: Robert O. Keohane/ Stanley Hoffmann (Hrsg.): The European Community. Decisionmaking and Institutional Change, Boulder CO, S Karen J. Alter 2000: The European Union's Legal System and Domestic Policy: Spillover or Backlash?, in: International Organization 54, S Sweet Stone, Alec/ Brunnett Thomas L. 1998: Constructing a Supranational Constitution. Dispute Resolution and Governance in the European Community, in: American Political Science Review 92:1, Garrett, Geoffrey, R. Daniel Kelemen und Heiner Schulz 1998: The European Court of Justice, National Governments, and Legal Integration in the European Union, in: International Organization 52:1, S Bogdandy, Armin von 1993: Supranationale Union als neuer Herrschaftstypus. Entstaatlichung und Vergemeinschaftung in staatstheoretischer Perspektive, in: Integration 16, S Jan. 2006: Das Demokratie- und Legitimationsproblem in der Union und der Verfassungsvertrag Fritz W. Scharpf 1998: Demokratische Politik in der globalen Ökonomie, in: Michael Greven (Hg.): Demokratie eine Kultur des Westens? 20. Wissenschaftlicher Kongreß der Deutschen Vereinigung für Politische Wissenschaft, Opladen, S Andrew Moravcsik In Defense of the 'Democratic Deficit'. Assessing Legitimacy in the European Union, in: Journal of Common Market Studies 40, Zürn, Michael 1996: Über den Staat und die Demokratie im europäischen Mehrebenensystem, in: Politische Vierteljahresschrift 37:1, S Kielmannsegg, Peter Graf 1996: Integration und Demokratie, in: Markus Jachtenfuchs, Beate Kohler-Koch (Hg.): Europäische Integration, Opladen, S Weiler, Joseph H. H. 1991: Problems of Legitimacy in Post 1992 Europe, in: Aussenwirtschaft 46, Gehring, Thomas 1997b: Die Europäische Union. Legitimationsstrukturen eines Regimes mit föderativen Bestandteilen, in: Klaus Dieter Wolf (Hrsg.): Projekt Europa im Übergang?, Baden-Baden,

10 10 Scharpf, Fritz W. 2003: Problem-solving Effectiveness and Democratic Accountability in the EU; Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung, Köln; Working Paper 3/1; Download. Gerhard Roller 2003: Komitologie und Demokratieprinzip. Die Brüsseler Durchführungsbeschlüsse auf neuer Grundlage, in: Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtsetzung 86, Juliane Kokott/Alexandra Rüth 2003: The European Convention and its Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe: Appropriate Answers to the Laeken Questions?, in: Common Market Law Review 40, Andreas Maurer 2003: Less Bargaining More Deliberation. The Convention Method for Enhancing "EU" Democracy, in: Internationale Politik und Gesellschaft, Jan. 2006: Die Osterweiterung der Europäischen Union und das Problem des möglichen Beitritts der Türkei Schimmelfennig, Frank 2001: The Community Trap: Liberal Norms, Rhetorical Action, and the Eastern Enlargement of the European Union, in: International Organization 55:1, S Sedelmaier, Ulrich und Helen Wallace 2000: Eastern Enlargement. Strategy or Second Thoughts?, in: Helen Wallace/ William Wallace (Hrsg.): Policy- Making in the European Union, Oxford, S Niemann, Arne 1998: The PHARE Programme and the Concept of Spillover. Neofunctionalism in the Making, In: Journal of European Public Policy 5, S Grabbe, Heather, Kirsty Hughes 1998: Enlarging the EU Eastwards, London.] Walter Mattli and Thomas Plümper(2002): The demand-side politics of EU enlargement: democracy and the application for EU membership. In: Journal of European Public policy, pp Preston, C., "Obstacles to EU enlargement: the classical community method and the prospects for a wider Europe", Journal of Common Market Studies, 33 (3), , Frank Schimmelfennig/Stephan Engert/Heike Knobel 2003: Costs, Commitment, and Compliance. The Impact of EU Democratic Conditionality on Latvia, Slovakia, and Turkey; Journal of Common Market Studies 4173, Feb 2006: Klausurtermin Nachschlagewerke zur Europäischen Union:

11 11 Beutler, Bengt et all. 2000: Die Europäische Union. Rechtsordnung und Politik, Baden- Baden. Hummer, Waldemar et al.: Europarecht in Fällen, Baden-Baden. Grabitz, Eberhard und Meinhard Hilf: Das Recht der Europäischen Union. Kommentar, München (Loseblatt). [oder andere Kommentare zum den europäischen Verträgen].