IntegPlan. Integrierte Rückkehrplanung Integrated Return Planning. integ Plan Länderübergreifende integrierte Rückkehrplanung. micado.

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1 Report integ Plan Länderübergreifende integrierte Rückkehrplanung micado migration gemeinnützige GmbH Imprint Micado Migration gemeinnützige GmbH Meerwiesertalweg Saarbrücken fon: +49(0) fax: +49(0) Internet: Geschäftsführer: Dr. Hermann Schönmeier Amtsgericht: Saarbrücken, HRB micado migration gemeinnützige GmbH IntegPlan Integrierte Rückkehrplanung Integrated Return Planning Redaktion (verantwortlich) Dr. Hermann Schönmeier

2 Wozu das IntegPlan-Projekt? What is the purpose of the IntegPlan project? Die Abkürzung IntegPlan steht für Integrierte Rückkehrplanung. Damit ist gemeint: ein in sich zusammenhängender Beratungs- und Begleitungsprozess von zumeist zur Ausreise verpflichteten Bürgern aus Drittstaaten, die freiwillig Deutschland verlassen wollen. Im Regelfalle handelt es sich also um abgelehnte Asylbewerberinnen und Asylbewerber. Daneben können je nach Beratungsstelle auch andere Personengruppen (z.b. Studenten, anerkannte Flüchtlinge) das Beratungsangebot nutzen. Berater in Deutschland und im Rückkehrland sollen gemeinsam mit dem jeweiligen Rückkehrer einen Rückkehrplan erstellen und umsetzen. Diese Zielvorstellung der eu-kommission für freiwillige Rückkehrplanung war das Leitziel für die bisherige gemeinsame länderübergreifende Arbeit des IntegPlan-Projektes zwischen 2009 und Es ging um die Schaffung eines standardisierten, an verbindlichen Schritten und Dokumentationspunkten orientierten Rückkehrprozesses. In diesem Rahmen sollte auch die Zusammenarbeit von Rückkehrberatungsstellen und Institutionen, die im Rückkehrland aktiv sind, gestärkt werden. Auch ein verbesserter inhaltlicher Austausch, Qualifizierung und Reflektion der im Feld tätigen Beraterinnen und Berater wurde angestrebt. Und es ging nicht zuletzt um die Organisation eines stärkeren und regelmäßigen institutionellen Austausches auch der beteiligten Landesministerien. IntegPlan is the abbreviation for Integrated Return Planning which is the term given to a coherent process for advising and accompanying nationals from non-eu states who are mostly obliged to return to their native countries and are willing to leave Germany voluntarily. In general, these are individuals who have been refused asylum. Depending on the type of counselling centre other persons (like students, recognised refugees) can make use of the counselling services. Counsellors in Germany and in the country of return were to work together with the returnee in question to draw up and implement a return plan. This vision of the eu Commission for voluntary return planning was the key objective for the cooperation between federal states within Germany in the IntegPlan project between 2009 and The project focussed on creating a standardised return process based on binding steps and points of documentation and on enhancing at institutional level as well as the cooperation between returnee advisory centres and institutions that operate in the country of return. Attempts were also made to improve the exchange of information and the qualifications and reflections among those counsellors engaged in the field and not least, to organise a more robust and regular exchange of information between the ministries concerned at institutional level. 03

3 Das Projekt wurde erst von zwei, dann drei Bundesländern auch durch eigene Kofinanzierung getragen - Baden- Württemberg und Nordrhein-Westfalen, ab 2. Förderjahr auch Niedersachsen. An den Sitzungen der Steuergruppe nahmen aber auch immer wieder Vertreter und Vertreterinnen aus Hessen, Rheinland-Pfalz, dem Saarland, Sachsen-Anhalt und Bayern teil. Die jährlichen Fachtagungen sowie das internetbasierte Austauschforum wurden von Teilnehmenden aus dem gesamten Bundesgebiet besucht bzw. genutzt. In all diesen Bereichen wurden in den abgelaufenen drei Jahren in unterschiedlichem Maße Fortschritte erzielt. Für die Zukunft verbleiben weitere Herausforderungen und Aufgaben. Diese Broschüre soll die Fortschritte des IntegPlan -Projektes beschreiben, erkannte Defizite in der Zielerreichung benennen und Zukunftsziele skizzieren. Zu vielen der hier nur kurz angesprochenen Aspekte gibt es ausführlichere Informationen auf der Website des Projektes unter First of all, the project was jointly co-funded by only two German Federal States, Baden-Württemberg and North Rhine-Westphalia but also received support from Lower Saxony from the second year onwards. However, representatives from Hesse, Rhineland-Palatinate, Saarland, Saxony-Anhalt and Bavaria attended the Steering Group s meetings. Participants from all over Germany attended the annual conferences and used the Internet Information Exchange Forum. Progress was achieved at varying levels in all these areas in the previous three years but further challenges and tasks remain to be faced in the future. This report is intended to illustrate the progress made in the IntegPlan project, specify the shortcomings in achieving the objectives and outline future goals. Since many of the aspects can only be dealt with briefly in this publication, more detailed information can be found on the project website at 05

4 Case Chain Management EIN schritt zur IntegrIerten RÜckkehrBeratung Case Chain Management A step at integrated counselling for returnees Ein wichtiges Element des Projektes war die Implementierung eines gemeinsamen Verfahrens zur Rückkehrberatung unter Zuhilfenahme bestehender Strukturen von AGEF in zentralen Rückkehrländern. Für die Zusammenarbeit mit den AGEF-Strukturen wurde ein Online-Tool eingesetzt. Dieses ccm return tool diente dazu, den Werdegang eines individuellen Rückkehrers durch verschiedene Institutionen bis ins Rückkehrland zu dokumentieren und zu steuern. Damit sollte dafür gesorgt werden, dass alle relevanten Akteure jederzeit über die notwendigen Informationen für eine fachgerechte Beratung und Begleitung verfügen. Um diesem Ziel gerecht zu werden, wurden nicht nur über 70 Beraterinnen und Berater im Umgang mit diesem Instrument geschult, sondern auch dort, wo die Strukturen des Projektträgers AGEF 1 vorhanden waren, im konkreten Rückkehrfall eingesetzt. A key element of the project was the implementation of a collective counselling process for returnees using the existing structures provided by AGEF in the main countries of return. An online tool called ccm return tool, which was used for working with the AGEF structures, allowed an individual returnee s development to be traced, documented and managed through the various institutions until and after arrival in the country of return. This tool was to ensure that all relevant players always had all the information they needed for counselling and guidance purposes. In order to achieve this goal, more than 70 counsellors were trained to use the tool and they engaged with actual returnees in situations where the structures by the project executing agency AGEF 1 were available. 1 AGEF war bis Ende 2010 Projektträger des IntegPlan-Projektes. Ab dem wurde diese Funktion von der Micado Migration ggmbh übernommen. 1 AGEF has been the executing agency for the project up until the end of From 2011, Micado Migration took over that task. 07

5 Diese Einübung funktionierte allerdings nur so lange, wie das CCM RETURN TOOL als Instrument auch konkrete Anwendung finden konnte. Mit der Einstellung der BMZ- Programme Return to Employment in Afghanistan und Irak (REA, REI) und des gleichzeitigen Rückgangs von Auslandstätigkeiten einschlägiger Träger Ende 2010 brachen die für die konsequente Umsetzung des bisherigen CCM Ansatzes notwendigen Strukturen in den Rückkehrländern weitgehend weg. Was haben wir hier erreicht? Das CCM RETURN TOOL wurde in über 140 Rückkehrfällen zwischen 2009 und 2011 erfolgreich eingesetzt und das Grundprinzip eines integrierten Rückkehrmanagements als funktionsfähig nachgewiesen. Eine breitere Verwendung des Instruments und ein Mainstreaming über den AGEF-Kontext hinaus ist nicht erfolgt, da die wichtigsten Strukturen in den Heimatländern nach Ende 2010 nicht mehr zur Verfügung standen. Neue Strukturen dieser Art haben sich in 2011 nicht etabliert, damit fehlen seither zentrale Akteure für diese Form der Umsetzung integrierter Rückkehrplanung. However, this form of training was only successful as long as the CCM RETURN TOOL could actually be applied in practice as an instrument. With the termination of the programmes of the Ministry for Economic Cooperation (BMZ) Return to Employment in Afghanistan and Iraq (REA, REI), which coincided with a reduction in the foreign operations of major German service providers at the end of 2010, the structures required in the countries of return for a consistent use of this version of the CCM approach more or less collapsed. What did we achieve in this case? Between 2009 and 2011, the CCM RETURN TOOL was used successfully in more than 140 cases of return and the basic principle of integrated return management could be proven as feasible. Broader application of the tool and mainstreaming outside the AGEF context was not possible because the most important structures in the countries of return, which were provided by German service providers, were no longer available at the end of Since similar new structures could not be established in 2011, there has been a lack of key players needed to implement this version of integrated return planning. 09

6 FortBIldung und Vernetzung von rückkehrberaterinnen und beratern Further training and networking for Return Management counsellors Es gibt kein feststehendes Berufsbild des Rückkehrberaters in Deutschland. Die in der Rückkehrberatung tätigen Personen haben oft ganz unterschiedliche berufliche Erfahrungen gesammelt, ehe sie in diesem Bereich tätig geworden sind. Auch ihre Dienststellungen unterscheiden sich: Einige sind Angestellte des öffentlichen Dienstes und sind bspw. eng an die Ausländerämter oder die Gemeinschaftseinrichtungen angekoppelt, andere sind bei Trägern der Wohlfahrtspflege angestellt. Allen gemeinsam ist, dass ihre Fachkompetenz weitgehend auf Erfahrungswissen plus einer gelegentlichen Fortbildung beruht, soweit diese überhaupt zur Verfügung steht. Gerade bei konkreten Problemen, die den unmittelbaren Kenntnisstand des Einzelnen übersteigen, fehlt oft der kompetente Ansprechpartner zum Austausch und zur Nachfrage. Hier sollte das Austauschforum auf der IntegPlan-Website den Beraterinnen und Beratern ein Instrument zur gegenseitigen Kommunikation und gegenseitiger Hilfestellung an die Hand geben. There is no defined job profile for Return Management Counsellors in Germany. The individuals concerned have often gained very different professional experience before they started working in this sector. Their official positions also vary: for example, some are employed in the public sector and are closely connected to Foreigners Registration Offices or accommodation camps for asylum-seekers while others work for welfare agencies. What they all have in common is that much of their special skills are based on experience as well as an occasional further training measure, provided that this was available. Particularly when problems occur that require more than the direct knowledge of an individual counsellor, there is often no competent person available to ask for help or information. In this case, the Information Exchange Forum on the IntegPlan website was intended to provide counsellors with a tool to facilitate communication and mutual assistance. 11

7 Dabei haben sich im Verlauf des Projektes 134 Teilnehmer aus 9 Bundesländern angemeldet und bis Ende 2011 insgesamt 440 Beiträge eingestellt etwa als Weitergabe von allgemeinen Informationen oder als Fragen zu spezifischen Problemlagen und deren Beantwortung. Die Projektleitung selbst hat dabei versucht, dort wo eigene Informationen vorlagen, diese ebenfalls in die Diskussion einzuspeisen. Das Forum wurde 2011 für alle Rückkehrberaterinnen und berater in Deutschland geöffnet, was zu einer Steigerung der Nutzerzahl führte. In the course of the project, 134 participants from 9 federal states registered and a total of 440 contributions, which either contained general information or questions about specific problems and their solution, were posted before the end of The project managers also tried to supply their own information to the discussion in cases in which this was available. The Forum was opened in 2011 for all return management counsellors in Germany, which resulted in a further increase of the number of users. Besuche IntegPlan Webseite IntegPlan - Forum (TN nach Bundesländern) Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Baden-Württemberg Niedersachsen NRW Bayern Berlin Saarland Hessen Rheinland-Pfalz Thüringen 0 Es konnten außerdem von Seiten des Projektes länderund themenspezifische Angebote abgerufen werden. So fanden zehn Info-Veranstaltungen mit Beraterinnen und Beratern aus den Herkunftsländern Afghanistan, Irak, Kosovo und Nigeria statt. In addition the return counsellors were able to retrieve information relating to specific countries and topics from the project. Ten information events were held covering the countries Afghanistan, Iraq, Kosovo and Nigeria. 13

8 An themenspezifischen Fortbildungen etwa zur Existenzgründung, zum wirtschaftlichen Neubeginn im Heimatland oder der Rückkehr von Minderheiten und anderen Veranstaltungen nahmen 95 Personen teil. Über diese länder- oder themenspezifischen Fortbildungen hinaus sollte der CCM Training Kurs in systematischer Weise zentrale Elemente der Rückkehrberatung abdecken. Wichtiger Bestandteil der auf fünf Module angelegten Fortbildung, die im Rahmen eines berufsbegleitenden Fernlehrganges absolviert wurde, war auch eine Exkursion in ein Herkunftsland, um sich vor Ort mit den Rahmenbedingungen für erfolgreiche Reintegration zu befassen und die eigene Arbeit einem Realitätstest zu unterziehen. Hierfür wurde im Rahmen des Projektes der Kosovo ausgewählt. Vor allem die Exkursion fand den ungeteilten Beifall aller Teilnehmerinnen und Teilnehmer, insbesondere jener, die noch keine Gelegenheit hatten, ein Rückkehrland zu besuchen. Die Exkursion umfasste im Regelfalle Reisen innerhalb des Kosovo, den Besuch von Institutionen der Arbeitsmarktund Sozialpolitik staatliche wie nichtstaatliche und das Gespräch mit Rückkehrern über ihre Situation. Genaue Berichte über die Exkursionen sind auf der IntegPlan-Website nachzulesen. 95 counsellors took part in specific further training measures that focussed on, for example, starting up a business, a new economic start in the native country or the return of minorities. Over and above these specific training measures relating to countries and topics, the CCM Training Course was intended to cover systematically central elements of counselling for returnees. An important part of the further training course, which was divided into five modules and took the form of a distance learning course parallel to work, was a visit to a country of origin to study on-site the basic conditions for successful reintegration and to submit the work completed to a reality test. To this end, Kosovo was selected within the scope of the project. All participants approved unanimously of the trip, particularly those who had had no previous opportunity to visit a country of return. As a rule, journeys within Kosovo, visits to governmental and non-governmental labour market and social institutions as well as discussions with returnees on their situation were included in the trip. Detailed reports on the journeys and visits can be found on the IntegPlan website. 15

9 Neben diesen unterschiedlichen Weiterbildungsveranstaltungen diente vor allem die jährlich organisierte Fachtagung, die 2010 und 2011 in Kooperation mit der Rückkehrberatungsstelle der Stadt München Coming Home veranstaltet wurde, der länderübergreifenden Vernetzung. An den drei Fachtagungen nahmen 180 Personen teil: Beraterinnen und Berater, Vertreterinnen und Vertreter des BAMF, der Landesministerien sowie von Bundesministerien trafen sich zum fachlichen Austausch. Die Ergebnisse der Tagungsevaluationen dokumentieren den positiven Anklang, den die Veranstaltungen bei den Teilnehmenden gefunden haben. Zwei weitere Aktivitäten können hier noch erwähnt werden: Das Projekt bot im letzten Jahr für die Beraterinnen und Berater Supervisionen an, da diese Nachfrage des Öfteren geäußert wurde und der Bedarf einer gemeinsamen, angeleiteten Reflektion des eigenen professionellen Handelns groß ist. Diese Supervisionen fanden regional zusammengefasst in Nordwest- und Südwestdeutschland statt. Darüber hinaus hat das Projekt einen Entwurf für Qualitätsstandards in der Rückkehrberatung als Diskussionsbeitrag vorgelegt. Dieser Entwurf kann auf der IntegPlan- Website eingesehen werden. In addition to these various further training measures, the annual conferences, which took place in 2010 and 2011 in cooperation with Coming Home, the Advisory Centre for Returnees of the city of Munich, was particularly conducive to networking. There were 180 participants at the three conferences. Counsellors, representatives from BAMF (Federal Office for Migration and Refugees), from state ministries and federal ministries met to exchange expert information. The evaluation results for the conferences reflect the positive response of the participants. Additionally two other activities can be mentioned. Supervision was provided for counsellors in the final year of the project because requests for this were frequently made and there is a considerable need for collective, supervised reflection on everyones own professional activities. These supervision exercises were combined at regional level and took place in Northwest and Southwest Germany. Furthermore a draft for quality standards in the counselling of returnees was drawn up and submitted as a contribution for debate. This draft can be viewed on the IntegPlan website. 17

10 Fachtagung Neubeginn im Heimatland in München TN nach Herkunft Fachtagung Neubeginn im Heimatland in München TN nach Organisationen Baden-Württemberg Niedersachsen NRW Bayern Hessen Berlin Saarland Rheinland-Pfalz Thüringen Schleswig-Holstein Bremen Hamburg Bund International 0 0 Bundesministerien Internationale Organisation Kommunale Träger Landesministerien /Landtage Landkreise NGO - Andere NGO - Wohlfahrtsverbände Vorgelagerte Einrichtungen Vorgelagerte Instanzen 0 Was haben wir hier erreicht? Die bloße Zahl der Teilnehmenden allein sagt wenig über die eigentlichen Effekte der Vernetzungs- und Qualifizierungsarbeit aus. Diese sind da sie eher indirekter Natur sind nicht in einfachen Maßzahlen abbildbar: Der Kreis an potentiellen Ansprechpartnern für Problemlösungen wurde für viele Beraterinnen und Berater beträchtlich erhöht, was zur Stärkung auch informeller Austauschprozesse führte. Durch die Qualifizierungen waren erstmals viele Beraterinnen und Berater in Bezug auf wichtige Fragestellungen auf dem gleichen Stand. Aktuelle Entwicklungen konnten durch länderspezifische Seminare sowie die jährlichen Fachtagungen schnell und kompetent aufgefangen werden. Die Informationsdichte sowie die gemeinsame Verarbeitung dieser Informationen wurden durch das Projekt gefördert. What did we achieve in this case? The actual numbers of participants as such provide little information on the real effects of networking and training. Since these are of a more indirect nature, they cannot be represented by mere measured values: the circle of potential contacts to help solve problems was widened considerably for many counsellors, which also resulted in the processes for an informal exchange of information being strengthened. Due to the training measures, many counsellors were on the same level for the first time, as far as important issues were concerned. Current developments could be dealt with quickly and competently in the countryspecific seminars and the annual conferences. The project fostered the density of information and collective processing of this information. 19

11 Rückkehrförderung nach nigeria ein Modellvorhaben SuPPort for returning to nigeria a model project Im Rahmen des IntegPlan-Projektes wurden Mittel bereitgestellt, um in Kooperation mit einer nigerianischen Partnerorganisation Rückkehrern nach Nigeria neben der Abholung vom Flughafen auch Beratungsdienstleistungen sowohl in Deutschland in Kooperation mit der jeweils zuständigen Rückkehrberatungsstelle wie auch in Nigeria zur Verfügung zu stellen. Neben rein organisatorischen Fragen zur Lebensführung in der Rückkehrregion in Nigeria lag der Fokus auf dem Angebot einer Existenzgründungberatung und begleitung. Obgleich ein solches Angebot für Nigeria im Vorfeld von vielen Rückkehrberatungsstellen eingefordert worden war, da das bevölkerungsreichste Land Afrikas als wichtiges Rückkehrland wahrgenommen wurde, zeigte sich im Verlauf des Projektes, dass die tatsächliche Nachfrage nach den bereitgestellten Angeboten sehr gering war. Über den Zeitraum von zwei Jahren konnten letztlich nur Hilfestellungen für vier Rückkehrer geleistet werden. Darüber hinaus wurden aber die Fachkenntnisse der zuständigen Projektmitarbeiterin zu den Lebensbedingungen in Nigeria im Vorfeld wiederholt nachgefragt, wenngleich diese Informationsvermittlung nicht immer auch zu einer Rückkehr bzw. Rückkehrentscheidung geführt hat. In the scope of the IntegPlan project, funds were supplied to provide, in addition to being collected at the airport, counselling services for returnees to Nigeria, not only in Germany in cooperation with the respective returnee advisory centres but also in Nigeria in cooperation with a Nigerian partner organisation. Besides purely organisational issues that dealt with living in the region of return in Nigeria, the focus centred on providing advice and help to start up a business. Although this type of offer for Nigeria was called for by many returnee advisory centres at the beginning because this most densely populated country in Africa was considered an important country of return, it emerged in the course of the project that the actual demand for the services offered was very low. During a period of two years, support was provided for only four returnees. Moreover, the project assistant s specialist knowledge on living conditions in Nigeria was often requested at the start even if this information did not always lead to a return or a decision to return. 21

12 Was haben wir hier erreicht? Quantitativ ist das Ergebnis nicht zufrieden stellend. Es zeigt aber zum einen, dass die angenommene Nachfrage in Bezug auf bestimmte Rückkehrländer nicht notwendigerweise der tatsächlichen entsprechen muss, zum anderen weist es darauf hin, dass ein Angebot eine geraume Zeit braucht, bis es bei den Akteuren als Alternative ins Bewusstsein gerückt ist und dafür war die Projektlaufzeit möglicherweise nicht ausreichend. Bei den wenigen Fällen vor Ort, die tatsächlich betreut werden konnten, verlief die Kooperation zufriedenstellend und war zielführend. Ein weitergehendes Monitoring über den langfristigen Verbleib der Rückkehrer steht jedoch noch aus. What did we achieve in this case? In terms of numbers, the result is not satisfactory. On the one hand, it shows that the anticipated demand regarding certain countries of return does not have to necessarily correspond to the actual demand while on the other hand, it shows that it takes time before those involved come to consider an offer as an alternative and marketing is therefore effective. Possibly, the project duration was too short to achieve this. Cooperation was satisfactory and led to the desired results for the few cases that received on-site support. However, monitoring on the long-term development of the returnees is still to be provided. 23

13 IntegPlan ein Fazit nach drei Jahren IntegPlan a conclusion after three years Das IntegPlan-Projekt hat einen wesentlichen Beitrag zu Beendigung der Vereinzelung von Rückkehrberatungsaktivitäten der beteiligten Bundesländer und darüber hinaus geleistet. Es hat wesentliche Akteure zusammengeführt und bot ihnen den Rahmen für Kooperation, gegenseitige Information und Hilfestellung. Es hat geholfen, das Verständnis für die Möglichkeiten und Grenzen der Rückkehrberatung zu schärfen, Alternativen zu identifizieren und ein gemeinsames Verständnis für das Arbeitsfeld zu entwickeln. Der regelmäßige Austausch hat dazu beigetragen, auch auf Verwaltungsebene die Potentiale einer stärkeren Kooperation zu erkennen, wenngleich die konkrete Umsetzung sicher noch eine Herausforderung der kommenden Jahre sein wird. Das Projekt hat ein praktisches Instrument zur Rückkehrberatung erprobt, es steht einsatzbereit und übertragbar zur Verfügung. Fortbildungsbedarfe von Beraterinnen und Beratern wurden identifiziert, aufgegriffen und befriedigt. Schließlich wurde anhand eines ausgewählten Rückkehrlandes versucht, die konkrete Umsetzung von Rückkehraktivitäten für alle beteiligten Beratungsstellen zu erleichtern. Hier hat der erhoffte quantitative Erfolg sich jedoch nicht eingestellt. The IntegPlan project was very conducive to ending separate, individual counselling activities carried out by the German federal states concerned and beyond. It brought together important players and provided them with a framework for cooperation, exchange of information and support. It fostered an understanding of the possibilities and limits for the counselling of returnees, the identification of alternatives and the development of a collective understanding of this field of work. The regular exchange of information between the various ministries helped to recognise the potentials of a stronger collaboration at administrative level even though implementation will certainly be a challenge in the coming years. A practical tool for the counselling of returnees, which can now be used and transferred, was tested in the project. The need for the further training of counsellors was identified, dealt with and fulfilled successfully. Finally, an attempt was made to facilitate the implementation of counselling activities for all returnee advisory centres concerned using a particular country of return. However, this was unsuccessful in quantitative terms. 25

14 Herausforderungen für die Zukunft was WIr noch erreichen wollen Was bleibt künftig zu tun? Der Projektträger sieht folgende wesentliche Herausforderungen: 1. Die gegenseitige Vernetzung und Information muss auf Institutionen und Akteure in den Rückkehrländern erweitert werden. Nur mit einem gemeinsamen Netzwerk an Dienstleistern und Kooperationspartnern können vorhandene Ressourcen effektiv genutzt und damit allen Rückkehrern eine Perspektive für die Reintegration eröffnet werden. Hierzu ist vor allem erst einmal die Informationsvermittlung für relevante Akteure in wichtigen Rückehrländern notwendig. 2. Gemeinsame Qualitätsstandards für die Rückkehrberatung in Deutschland sind das eine Standards für die Erbringung von Dienstleistungen im Herkunftsland das andere. Zwar ist man oft gezwungen, gewisse Abstriche zu machen, abhängig von den Rahmenbedingungen im jeweiligen Rückkehrland, aber letztlich sollten Kriterien für das notwendige Mindestmaß an Leistungsqualität wie auch den Reintegrationsprozess festgelegt werden, um einen gewissen Standard nicht zu unterschreiten. Future challenges what we want to achieve What has to be done in the future? The project executing agency expects the following essential challenges: 1. Networking and the exchange of information have to be extended to institutions and players in the countries of return. The resources available can only be used effectively if there is a common network of service providers and cooperation partners that would open up reintegration prospects for all returnees. To this end, it is essential to impart information to the relevant players in important countries of return. 2. Collective quality standards for the counselling of returnees in Germany as well as standards for providing services in the country of origin are asked for. Depending on the basic conditions in the respective countries of return, certain compromises will have to be made but criteria should be laid down for the minimum quality necessary for the services provided and the reintegration process so as these do not fall below a certain standard. 3. Die Kooperation auf eu-ebene zwischen Organisationen der Rückkehrberatung hat bereits begonnen, umfasst derzeit aber noch nicht alle relevanten Institutionen inallen Ländern, sondern bildet bislang immer nur regionale, institutionelle und zeitliche Ausschnitte ab. Die Notwendigkeit der Vernetzung und Kooperation ist auch hier evident. 4. Die Zusammenarbeit der Bundesländer Baden-Württemberg, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen hat gut begonnen. Dennoch ist mit dem IntegPlan-Projekt die länderübergreifende Zusammenarbeit erst an ihrem Anfang. Der nächste Schritt kann darin bestehen, in Kooperation mit Bundesinnenministerium und BAMF eine abgestimmte Förderpolitik zu erarbeiten, die darauf abzielt, Doppelungen zu vermeiden und gemeinsame inhaltliche Vorstellungen zu entwickeln. 5. Nicht in allen Rückkehrländern rechtfertigt die Anzahl der Rückkehrer die langfristige institutionelle Zusammenarbeit mit Partnerorganisationen vor Ort. In vielen würde es bereits ausreichen, freie Reintegrationsberater oder -assistenten vorzuhalten, die fallweise und nach Aufruf tätig werden, jedoch über die notwendigen Qualifikationen für einen Begleitungsprozess vor Ort verfügen. Die Entwicklung einer entsprechenden zertifizierten Ausbildung, die etwa per e-learning die notwendigen Kenntnisse und Standards vermittelt, wäre ein interessanter nächster Schritt. 3. Although cooperation at eu level between organisations for the counselling of returnees has already begun, it does not cover all institutions in every country at present but only forms sectors based on regions, institutions and time periods. The need for networking and cooperation is also obvious in this case. 4. Cooperation between German federal states Baden- Württemberg, Lower Saxony und North-Rhine-Westphalia has started well. Nevertheless, the IntegPlan project has shown that inter-state collaboration is only in the initial stages. The next phase could involve drawing up a coordinated support policy with the Federal Ministry of the Interior and BAMF that aims at avoiding duplication as well as developing joint concepts. 5. Not in every country of return does the number of returnees justify long-term cooperation with on-site partner organisations at institutional level. In many countries, it would suffice to keep free-lance reintegration consultants or return assistants who could be contacted to deal with each case in turn but who have the qualifications needed for an on-site support process. A further interesting step would be the development of a relevant, certified training course, by distance learning for example, to impart the necessary skills and standards. 27