Stand und Entwicklungsmöglichkeiten der Gestaltung von Anerkennungsberatung

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1 Stand und Entwicklungsmöglichkeiten der Gestaltung von Anerkennungsberatung Fachtagung "Arbeitsmarktintegration fördern, Fachkräfte sichern Berufliche Anerkennung ausländischer Qualifikationen" Berlin, 31. Januar 2013 Ulrike Benzer, IQ-Fachstelle Anerkennung Forschungsinstitut Betriebliche Bildung (f-bb) Das Netzwerk IQ wird gefördert durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales, das Bundesministerium für Bildung und Forschung und die Bundesagentur für Arbeit. 1

2 Gliederung 1. Ausgangslage 2. Ziele und Herausforderungen der Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung 3. Gestaltungsansatz zur Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung 4. Aktivitäten zur Erarbeitung von Qualitätsstandards 5. Fazit 2

3 1. Ausgangslage 3

4 Beratung zur Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsqualifikationen ausländischer Berufsabschluss und möglicher Referenzberuf Verfahren: Anspruch, zuständige Stelle, einzureichende Unterlagen Bescheid: Erläuterung, Optionen bei teilweiser Gleichwertigkeit Fördermöglichkeiten: Anerkennung und Qualifizierung Handlungsalternativen 4

5 Anerkennungsgesetz des Bundes Anerkennung ausländischer Qualifikationen berufliche Anerkennung (zur Ausübung einer beruflichen Tätigkeit, dazu gehören akademische und Ausbildungsberufe) schulische und akademische Anerkennung (Anerkennen von Schulabschlüssen, Studienleistungen und akademischen Graden, Weiterlernen bzw. Weiterstudieren) reglementierte Berufe und Berufsbezeichnungen nicht-reglementierte Berufe schulische Abschlüsse Hochschulzugangsberechtigung Studien-/ Prüfungsleistungen akademische Grade bundesrechtlich geregelt (Länderbehörden) landesrechtlich geregelt (Länderbehörden) Ausbildungsberufe Bund, BBiG, HwO (IHK-FOSA, Handwerkskammern) landesrechtlich schulische Ausbildungen (ggf. ZAB) Zugang zu weiterführenden Studien Zeugnisbewertung (ZAB) 5

6 Qualität in der Anerkennungsberatung differierender institutioneller Hintergrund differierende Beratungsleistungen keine allgemein anerkannten und verbreiteten Qualitätskriterien für Anerkennungsberatung teilweise Absicherung der Qualität über unterschiedliche Qualitätsmanagementsysteme (z.b. ISO, LQW, EFQM) 6

7 2. Ziele und Herausforderungen der Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung 7

8 Ziele der Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung Anerkennungssuchende Transparenz und Erkennbarkeit Verlässlichkeit über Rahmen und Gestaltung der Anerkennungsberatung Beratende Reflexionsrahmen für das eigene Handeln kontinuierliche Weiterentwicklung der eigenen Arbeit Institution Standardisierung und Kontinuität von Verfahren und Abläufen Innovationsimpulse für die Einrichtungsentwicklung Zuwendungsgeber Legitimation öffentlicher Förderung 8

9 Herausforderungen der Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung Methodenpluralismus Subjektivität in der individuellen Beurteilung Beratung als nicht beliebig reproduzierbares Gut zentrale Rolle des Personals Definierung von Erfolg Prüf- und Sanktionsmöglichkeiten Konzentration auf marginale Gegenstände Befürchtungen gegenüber Qualitätssystemen (Inflation von Zertifikaten, Bürokratie, Kosten ) Heterogenität der Zielgruppe (Diskriminierungserfahrungen, Herkunftsländer, Sprache ) 9

10 Anerkennungsberatung bei IQ-Anlaufstellen: Staatsangehörigkeit Türkei 5,8% (120) Europa (nicht EU) 5,6% (117) Südamerika 2,7% (57) Nord- und Mittelamerika 2,1% (44) Australien 0,0% (1) Afrika 6,6% (138) Europa (EU27) 43,6% (906) restl. Asien 12,2% (254) GUS-Staaten 21,3% (443) n= Quartal

11 3. Gestaltungsansatz zur Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung 11

12 Qualitätssicherung in der Anerkennungsberatung 1. Qualitätssicherung in der Anerkennungsberatung thematisieren 2. Hinweise, Hilfestellungen und Orientierungspunkte für Qualitätssicherung in der Anerkennungsberatung erarbeiten 3. Konzepte und Instrumente zur Qualitätssicherung zugänglich machen und verbreiten Ergebnis: Katalog von Qualitätsstandards für die Anerkennungsberatung 12

13 Qualitätsstandards für die Anerkennungsberatung: Methode Weiterentwicklung von Ansätzen und Instrumenten, Anknüpfung an bestehende Qualitätsmanagementsysteme da Anerkennungsberatung künftig und voraussichtlich nicht ausschließlich eigenständiges Beratungssegment da enger Zusammenhang von Anliegen der Anerkennung und weiteren Fragen (z.b. zu Aufenthaltsrecht, Existenzgründung, Qualifizierung ) 13

14 Qualitätsstandards für die Anerkennungsberatung: Systematik Input: Kompetenzen von Beratenden, Gestaltung des Beratungsgesprächs Process: Anliegen-, Vorgehens- und Zielklärung, Dokumentation Output: Antragstellung, weitere Aktivitäten (Qualifizierung, Existenzgründung) Outcome: Arbeitsmarktintegration, Einkommen 14

15 Input: Kompetenzprofil von Beratenden interkulturelle Kompetenzen Sensibilität für Kunden mit Deutsch als Zweitsprache Kenntnisse der gesetzlichen Grundlagen berufsfachliche Kenntnisse Kenntnis landesspezifischer Bildungssysteme Fördermöglichkeiten von Qualifizierungen Kenntnisse zur Beratungslandschaft zur Vermeidung von Verweisschleifen 15

16 Process: Anliegen-, Vorgehens- und Zielklärung Beratungsauftrag und -bedarf: gemeinsamer Abgleich von Beratungsleistung und Anliegen klare Rolle der Beraterin / des Beraters: Kommunikation von Grenzen Transparenz zu Vorgehen der Beraterin / des Beraters, Gestaltung des Beratungsprozesses und Dokumentation der Beratungsergebnisse Verweismöglichkeiten und -notwendigkeiten Transparenz über Neutralität und Interessen: z.b. bei Qualifizierungen 16

17 4. Aktivitäten zur Erarbeitung von Qualitätsstandards 17

18 Konzept zur Erarbeitung von Qualitätsstandards Qualitätselement 1 RN Berlin und k.o.s: Erarbeitung ausgewählter Qualitätselemente QK 1 QK 2 QK 3 Qualitätselement 2 QK 1 QK 2 QK 3 Qualitätselement 3 QK 1 QK 2 QK 3 Weiterbildung Hessen e.v. und Netzwerk IQ: Anpassung eines Gesamtsystems 18

19 Zusammenarbeit Netzwerk IQ und Weiterbildung Hessen e. V. Grundlage: Qualitätskonzept für die Bildungsberatung und Konzept der migrationsspezifischen beschäftigungsorientierten Beratung Überprüfung der Anschlussfähigkeit der Konzepte Erarbeitung von Qualitätskriterien für die Anerkennungsberatung Vorgehen: konzeptionell-theoretische Vorarbeiten Workshops mit Zertifizierenden, Beratenden und Expert/-innen aus Regionalen Netzwerken Anpassung eines Gesamtsystems 19

20 Zusammenarbeit mit dem Regionalen Netzwerk Berlin und k.o.s Grundlage: Qualitätssicherung und -entwicklung für die Anerkennungsberatung im Regionalen Netzwerk Berlin Qualitätselemente: Leitbild und Beratungsprozess Überprüfung der Transferfähigkeit des Konzeptes Vorgehen: Workshops mit Beratenden und Expert/-innen aus dem Regionalen Netzwerk Berlin Koordination und Nachbereitung durch Koordinierungsstelle Qualität Berlin (k.o.s) Erarbeitung ausgewählter Qualitätselemente 20

21 Transfer in die Fläche Zusammenführung der Ergebnisse Aufbereitung Transfer und Verbreitung 21

22 5. Fazit 22

23 Ein Konzept zur Qualitätssicherung von Anerkennungsberatung sollte an bestehende Konzepte anknüpfen und sie spezifisch erweitern, da Anerkennungsberatung in unterschiedlichen Kontexten stattfindet und vielfältige Anknüpfungspunkte zu weiteren Beratungsanliegen hat. Zielgrößen so ausbalancieren, dass Verlässlichkeit und Kontinuität der Beratungsleistung gewährleistet ist, diese gleichzeitig aber individuell und flexibel erbracht werden kann. Professionalisierung und Personalentwicklung berücksichtigen, da die Beratenden zentral für die Qualität der Anerkennungsberatung sind. 23

24 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Ulrike Benzer Fachstelle Anerkennung im Netzwerk Integration durch Qualifizierung (IQ) Forschungsinstitut Betriebliche Bildung (f-bb) ggmbh Obere Turnstraße 8; Nürnberg Tel.: 0911/

25 Back-Up 25

26 Anerkennungsverfahren Festlegung des Referenzberufs Gleichwertigkeitsprüfung der zuständigen Stelle: Gibt es wesentliche Unterschiede? (Inhalt und Dauer der Ausbildung, Fähigkeiten und Kenntnisse) keine Feststellung wesentlicher Unterschiede Feststellung wesentlicher Unterschiede reglementierte Berufe: Berufszulassung unter Auflage von Ausgleichsmaßnahmen nicht reglementierte Berufe: Bescheid über teilweise Gleichwertigkeit mit Darstellung vorh. Qualifikationen und Defizite Kenntnisprüfung Eignungsprüfung Anerkennung der Gleichwertigkeit: Gleichwertigkeitsbescheid Anpassungslehrgang Anpassungsqualifizierung Bewerbung auf dem Arbeitsmarkt 26

27 Institutioneller Hintergrund Migrantenorganisationen Jugendmigrationsdienste Migrationsberatung für erwachsene Zuwanderer Bundesamt für Migration und Flüchtlinge Kammern IQ-Anlaufstellen Flüchtlingsberatungsstellen 27

28 Beratungsleistungen IQ-Anlaufstellen Vorklärung des Anliegens und des Anspruchs Beratung zum Verfahren Vorklärung des möglichen Referenzberufs Verweis an zuständige Stelle und weiterführende Beratungsangebote Verfahrensbegleitung Jugendmigrationsdienste Individuelle Integrationsförderung Sozialpädagogische Begleitung vor, während und nach Integrations- und Sprachkursen Beratungsangebote für Eltern der Zielgruppe Förderung von freiwilligem und bürgerschaftlichem Engagement Netzwerk- und Sozialraumarbeit... 28

29 Gesetzliche Grundlagen Anerkennungsgesetz des Bundes Bundesvertriebenengesetz (BVFG) EU-Berufsanerkennungsrichtlinie 2005/36/EG bilaterale Abkommen Länder-BQFGs 29

30 Fördermöglichkeiten von Qualifizierungen Bund Länder z.b. Bildungs- & Qualifizierungsschecks z.b. Bildungsprämie BA z.b. Bildungsgutscheine, WeGebAU, IFlaS Es existieren 191 verschiedene Fördermöglichkeiten für die berufliche Weiterbildung! (Quelle BMBF 2011) 30