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1 Inhaltsverzeichnis Seite Teil I: Betriebswirtschaftliche Analyse Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse 14 Einleitung Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse in der Bundesrepublik Anzahl, Aufgaben und Rechtsform der bestehenden Zusammenschlüsse Forstfachliche Betreuungsverhältnisse Verwaltungsorganisation Größe der Zusammenschlüsse Betriebsgrößen und Besitzarten im Zusammenschluß Betreuungsbezirke und Zusammenschlüsse Mitwirkung der Forstorgane in der Geschäftsführung Unentgeltliche und entgeltpflichtige Betreuung Finanzielle Förderung der Zusammenschlüsse Betriebswirtschaftliche Effizienzanalyse kooperativer Zusammenarbeit als Modellstudie Ausgangslage Innere Verkehrsläge Besitzgrößenstruktur und Mitgliederzahl Waldzustand, Erschließung und Standortsverhältnisse Altersklassenstruktur, Arbeitskapazität, Eigentumsform, Kommunalwald Intensität der fachlichen Betreuung Mitgliedsbetrieb und Zusammenschluß Informationsstand Modellbeschreibung der Zusammenschlußtypen und zeitlichen Entwicklung 60

2 1.3 Verbesserungsmöglichkeiten auf der Ertragsseite Kurzfristige Ertragsverbesserung in der naturalen Produktion Langfristige Ertragsverbesserung in der naturalen Produktion Holzerlöse Nebennutzungen Ertragsverbesserungen der drei Zusammenschlußtypen Möglichkeiten einer Rationalisierung der Aufwandseite Rationalisierung und Intensivierung Bewertung der Aufwendungen Aufwendungen der Arbeitsbereiche Holzernte einschließlich Rücken des Holzes Kulturen Bestandespflege und Forstschutz Wegeunterhaltung Sonstiges Aufwand Zusammenschluß Neuinvestitionen Förderung Netto-Investitionsbelastung Erfolgsbilanz Ergebnis in der Ausgangssituation (Zeitraum 1) Ergebnis im Zusammenschluß (Zeitraum 2) Ergebnis langfristig (Zeitraum 3) Ergebnis nach Förderung Reineinkommen Beeinflussung der Eigenarbeit durch den Zusammenschluß Indirekte Förderung durch Betreuung Finanzierung im Zusammenschluß 94

3 1.8 Besonderheiten des Gemeindewaldes Externe Auswirkungen der Zusammenschlüsse Auswirkungen der Zusammenschlüsse auf die betreuenden Forstverwaltungen Einflüsse der Zusammenschlüsse auf die Holzerzeugung Einflüsse der Zusammenschlüsse auf die Infrastrukturleistungen Empirische Untersuchung an 20 Forstwirtschaftlichen Zusammenschlüssen Untersuchungsmaterial Auswahl, der Untersuchungsbeispiele Erhebungsverfahren und -daten Entstehung der untersuchten Zusammenschlüsse Allgemeine Strukturdaten Rechtsform, Waldfläche, Arrondierung, Betreuüngsverhältnisse Berufsgruppen, Ortsansässigkeit der Mitglieder Baumarten, Ertragsklassen, Altersklassen Umtriebszeit, Nutzungsmöglichkeit, Holzeinschlag Erschließung Waldzustandserfassung und Planung Mitgliedschaft in Forstwirtschaftlichen Vereinigungen Aufgabenstellung der Zusammenschlüsse Motive für die Gründung der Zusammenschlüsse Aktivitäten bei den Betriebsmaßnahmen 2.31 Arbeitsorganisation und -Verteilung Geschäftsführung Ausführung der Betriebsarbeiten Maschineneinsatz 2.32 Arbeitsvolumen 1977 und Verteilung auf Arbeitskräfte

4 2.321 Besonderheiten des Jahres Höhe und Verteilung des Arbeitsvolumens Übertragung von Aufgaben auf den Zusammenschluß Forstfachliche Betreuung vor der Gründung der Zusammenschlüsse Betriebsmaßnahmen vor der Gründung der Zusammenschlüsse Spezielle Infrastrukturleistungen (Ödlandaufforstungen, Erholungseinrichtungen) Holzvermarktung Holzeinschlag und Holzvermarktung Holzpreisvergleich mit anderen Waldbesitzern Erlöse des von den Zusammenschlüssen vermarkteten Holzes Kosten der Betreuung Förderung und Besteuerung Zuschüsse für die erstmalige Beschaffung von Geräten, Maschinen und Fahrzeugen Zuschüsse zu den Kosten der Verwaltung Besteuerung der untersuchten Zusammenschlüsse Finanzierung des Haushaltes der Zusammenschlüsse Befragungsergebnisse über Vorteile, Nachteile und besondere Probleme der Zusammenschlüsse Wertung von Einkommensvorteilen Wertung von Einkommensbelastungen Abwägung der Vorteile und Nachteile Besondere Probleme der Zusammenschlüsse Vergleich zur Modellstudie Verbesserungsmöglichkeiten für Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse; Zusammenfassung; Literaturverzeichnis Abgrenzung 169

5 3.2 Art der wirtschaftlichen Betätigung, Rechtsform und Besteuerung als äußere Rahmenbedingungen Art der wirtschaftlichen Tätigkeit Rechtsformen Körperschaftsteuer, Gewerbesteuer, Vermögensteuer Besteuerung der privatrechtlichen Dienstleistungszusammenschlüsse Besteuerung der öffentlichrechtlichen Dienstleistungszusammenschlüsse Besteuerung der forstwirtschaftlichen Besitz- und Eigentumszusammenschlüsse Umsatzsteuer Art und Umfang der Aufgabenstellung Organisationsfragen Planung Zustandserfassung Fortbildung von Funktionsträgern der Zusammenschlüsse Förderung Finanzielle Förderung Indirekte Förderung Andere Förderungsprogramme Alternative Förderungssysteme Informationssystem über Förderungsmaßnahmen Motivierung der Waldbesitzer zur Kooperation Zusammenfassung der betriebswirtschaftlichen Analyse Literaturverzeichnis 199

6 Teil II: Gesamtwirtschaftliche Analyse der Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Probleme gesamtwirtschaftlicher Kosten-Nutzen- Analysen Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Das Ausmaß des Förderungsvolumens Zur Identifikation der Situation ohne Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Fehlende Übereinstimmung zwischen Förderungsvolumen und volkswirtschaftlichen Kosten der Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Fehlende Übereinstimmung zwischen Erlössteigerung aus betriebswirtschaftlicher und gesamtwirtschaftlicher Sicht Konsequenzen für die Durchführung der gesamtwirtschaftlichen Analyse Zur Entwicklung des Holzmarktes Die Entwicklung des Holzangebots Die Entwicklung der Holznachfrage Allgemeine Grundsätze staatlicher Forstpolitik Optimale Produktion und optimaler Verbrauch inländischen Holzes Optimaler Faktoreinsatz bei der Holzproduktion 7.11 Optimaler Instrumenteneinsatz zur Verwirklichung der Zielsetzung in einem marktwirtschaftlichen System Gegenwärtiger forstpolitischer Instrumenteneinsatz in der BRD unter besonderer Berücksichtigung der Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Forstrechtliche Regelungen Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Optimale Holznutzung Notwendigkeit staatlichen Mitteleinsatzes zur Verwirklichung der Zielsetzung Optimaler Instrumenteneinsatz zur Verwirklichung der Zielsetzung in einem marktwirtschaftlichen System 245

7 7.23 Gegenwärtiger forstpolitischer Instrumenteneinsatz in der BRD unter besonderer Berücksichtigung der Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Forstrechtliche Regelungen Förderung Forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse Optimale Produktion und Nutzung nicht-marktwirtschaftlich entgoltener Leistungen des Waldes Optimaler Beitrag zur Erholungsfunktion Optimaler Beitrag zur Umweltfunktion Zusammenfassung der gesamtwirtschaftlichen Analyse 250 Teil III: Die Forstwirtschaftlichen Zusammenschlüsse aus steuerlicher Sicht Problemabgrenzende Vorbemerkungen Begrenzung der Untersuchung auf Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse im Sinne der Zusammenschlußgesetzgebung des Bundes Steuerlich relevante und nicht relevante Merkmale Relevante Merkmale Nicht relevante Merkmale Rechtsformen der Forstwirtschaftlichen Zusammenschlüsse Mögliche Rechtsformen Tatsächlich gewählte Rechtsformen Warum wird die Form einer Kapitalgesellschaft kaum jemals gewählt? Warum wird die Rechtsform der Erwerbsund Wirtschaftsgenossenschaft nur in wenigen Fällen gewählt? Warum werden vorwiegend die Vereinsformen des BGB gewählt? Warum wurden bisher nur sehr wenige öffentlichrechtliche Forstbetriebsverbände gebildet? 263

8 1.4 Wirtschaftliche Tätigkeiten der Forstwirtschaftlichen Zusammenschlüsse Merkmale der Zusammenschlußarten Problemstellung Begrenzung der Untersuchung auf bestimmte Rechtsformen, Steuerarten und Zusammenschlußarten Steuerliche Behandlung der privatrechtlichen Forstwirtschaftlichen DienstleistungsZusammenschlüsse bei der KSt, GewSt und VSt Rechtsgrundlagen Voraussetzungen für die Steuerbefreiung der privatrechtlichen fw.dienstz bei der KSt, GewSt und VSt Steuerbefreite Rechtsformen Steuerbefreite Tätigkeiten Gefahr des Verlustes der Steuerbefreiung Steuerunschädlichkeit der Mitgliedschaft eines steuerbefreiten privatrechtlichen fw.dienstz in einer steuerbefreiten Forstwirtschaftlichen Vereinigung Zusammenfassende Beurteilung der steuerlichen Behandlung der privatrechtlichen fw.dienstz bei der KSt, GewSt und VSt Steuerliche Behandlung der öffentlichrechtlichen Forstwirtschaftlichen Dienstleistungszusammenschlüsse bei der KSt, GewSt und VSt Rechtsgrundlagen Was kann ein öffentlichrechtlicher Forstbetriebsverband tun, um die steuerliche Benachteiligung im Vergleich zu den privatrechtlichen Forstbetriebsgemeinschaften abzumildern? Niedrighalten der Besteuerungsgrundlagen im Hinblick auf KSt, GewSt und VSt Vermeiden der Eigenschaft eines Gewerbebetriebs im Hinblick auf GewSt und VSt Steuerschädlichkeit der Mitgliedschaft eines nicht steuerbefreiten öffentlichrechtlichen Forstbetriebsverbands in einer steuerbefreiten Forstwirtschaftlichen Vereinigung 280

9 3.4 Zusammenfassende Beurteilung der steuerlichen Behandlung der öffentlichrechtlichen fw.dienstz bei der KSt, GewSt und VSt Steuerliche Behandlung der privatrechtlichen Forstwirtschaftlichen Besitz- oder Forstwirtschaftlichen Eigentumszusammenschlüsse bei der KSt, GewSt und VSt Rechtsgrundlagen Was kann ein privatrechtlicher fw.besitzz oder fw.eigz tun, um die steuerliche Benachteiligung im Vergleich zu den öffentlichrechtlichen fw.besitzz abzumildern? Die Situation bei der KSt Die Situation bei der VSt Steuerschädlichkeit der Mitgliedschaft eines nicht steuerbefreiten privatrechtlichen fw.besitzz oder fw.eigz in einer steuerbefreiten Forstwirtschaftlichen Vereinigung Zusammenfassende Beurteilung der steuerlichen Behandlung der privatrechtlichen fw.besitzz oder fw.eigz bei der KSt, GewSt und VSt Steuerliche Behandlung der öffentlichrechtlichen Forstwirtschaftlichen Besitzzusammenschlüsse bei der KSt, GewSt und VSt Vorbemerkungen Keine Steuerpflicht bei öffentlichrechtlichen fw.besitzz Zusammenfassende Beurteilung Besteuerung des Umsatzes in Forstwirtschaftlichen Zusammenschlüssen Vorbemerkungen Besteuerung des Umsatzes der Forstwirtschaftlichen Besitz- oder Forstwirtschaftlichen Eigentumszusammenschlüsse (Forstbetriebe) nach dem Pauschal-Besteuerungsverfahren des 24 UStG Besteuerung des Umsatzes der Forstwirtschaftlichen Dienstleistungszusammenschlüsse (keine Forstbetriebe) nach dem Regel-Besteuerungsverfahren des 12 UStG Vorbemerkungen 292

10 6.32 Fw.DienstZ mit der Aufgabe der gemeinschaftlichen Holzverwertung (Verwertungszusammenschluß) Fw.DienstZ mit der Aufgabe der gemeinschaftlichen Benutzung land- und forstwirtschaftlicher Betriebseinrichtungen und/oder Betriebsgegenstände (Benutzungszusammenschluß) Fw.DienstZ mit der Aufgabe der Beratung der Mitgliederbetriebs (Beratungszusammenschluß) Fw.DienstZ mit der Aufgabe der Dienstleistung mit zusammenschlußzugehörigen Arbeitskräften in den Mitgliederbetrieben (Leistungszusammenschluß) Zusammenfassende Beurteilung der umsatzsteuerlichen Situation der Mitgliederbetriebe bei Inanspruchnahme von Dienstleistungen des fw.dienstz mit Lohnanteil Zusammenfassender Überblick KSt, GewSt und VSt: Privatrechtliche Forstwirtschaftliche Dienstleistungszusammenschlüsse KSt, GewSt und VSt: öffentlichrechtliche Forstwirtschaftliche Dienstleistungszusammenschlüsse (Forstbetriebsverbände) KSt und VSt: Privatrechtliche Forstwirtschaftliche Besitzzusammenschlüsse oder Forstwirtschaftliche Eigentumszusammenschlüsse KSt, GewSt und VSt: öffentlichrechtliche Forstwirtschaftliche BesitzZusammenschlüsse USt Mindereinnahmen des Steuerfiskus infolge der Steuervergünstigungen für Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse 299