Die Transformation der öffentlichen Verwaltung im nächsten Jahrzehnt

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1 Die Transformation der öffentlichen Verwaltung im nächsten Jahrzehnt Forschungs- und Ausbildungskapazitäten im Public Management und in der Verwaltungsinformatik Prof. Dr. Dr. h.c. (em.) Dietrich Budäus Universität Hamburg Berlin 1. Oktober

2 Agenda Zum Verständnis Public Management/ Bezug zur Verwaltungsinformatik/E-Government Public Management E-Government/Entwicklungspfade Entwicklung von Forschungs- und Ausbildungskapazitäten Forschungs- und Ausbildungsbedarfe Vom Zweck-Mittel-Denken zum Systemdenken Zukünftige Handlungs- und Problemfelder als interdependente Subsysteme 2

3 Public Management Befaßt sich mit effektiver und effizienter öffentlicher Aufgabenwahrnehmung insbesondere Kernverwaltungen von Gebietskörperschaften Input Output

4 Gesellschaft/ Bürger E x t e r n e E i n f l u s s g r ö ß e n Konstitutive Bedingungen F Ü H R U N G S F U N K T I O N EN Planung Organisation Personal Kontrolle Input Output Ressourcen Erwartungen/Ziele Loyalität Public Management Wertsystem/ Kompetenz situative Bedingungen Leistungen/ Wirkungen/ Ergebnisse Effektivität Effizienz (Kosten-)Wirtschaftlichkeit I N F O. S Y S T E M Gesellschaft/ Bürger

5 3-E-Modell als konzeptioneller Bezugsrahmen für öffentl. Informationssystem Ziele P l a n u n g Planungsebene Restriktionen Effektivität Outcome Wirkungen Maßnahmen/ Ressourcen Effizienz Output/ Ressourcen Leistungen/ Ressourcenverbrauch R e a l i s a t i o n Prozess (Kosten) Wirtschaftlichkeit Istkosten Min. Kosten Realisations u. Kontrollebene Restriktionen Quelle: Buchholz, K., Verwaltungssteuerung mit Kosten- und Leistungsrechnung, Wiesbaden 2001.

6 Gesellschaft/ Bürger E x t e r n e E i n f l u s s g r ö ß e n Konstitutive Bedingungen F Ü H R U N G S F U N K T I O N EN Planung Organisation Personal Kontrolle Input Output Ressourcen Erwartungen/Ziele Loyalität Public Management und E-Government Wertsystem/ Kompetenz situative Bedingungen Leistungen/ Wirkungen/ Ergebnisse I N F O. S Y S T E M Gesellschaft/ Bürger E-Government/Verwaltungsinformatik Effektivität/Effizienz (Kosten-)Wirtschaftlichkeit

7 E-Government Unter dem Begriff Electronic Government wird die elektronische Abwicklung von Verwaltungs- und Demokratieprozessen im Rahmen staatlicher Aktivitäten mit Hilfe von Informations- und Kommunikationstechnologien verstanden, um öffentliche Aufgaben effizient und effektiv zu unterstützen. Wirtz 2010 mehr als IT neue Strukturen neue Verfahren neue Formen der Arbeitsteilg. neue Formen der Kooperation.. systemsteuernde/ systembildende Fkt.

8 E-Government als (Element von)verwaltungsreform in Deutschland Entwicklungsstufen des E-Goverments Stufe 5 Integration Geschäftstätigkeit / Öffentl. Wertschöpfung Präsentation/ Information systemsteuernd systembildend Stufe 1 Statischer Inhalt Keine Personalisierung Elektron. Bereitstellung von Informationen Internetseite als Visitenkarte Stufe 2 Kommunikation Elektronische Kommunikation Versand von Informationen Bürgeranfragen z.b. über elektronischer Wahlstift Stufe 3 Transaktion z.b. Online- Reservierung des Wunschkennzeichen elkt. Steuererklärung eprocurement Integration des Backoffice Neue Prozesse Open Data Transparenz & Konnektivität (Government 1.0) Stufe 4 Partizipation Aktive elektronische Partizipation durch den Bürger Vorschlags- und Beschwerdewesen Abstimmungen und Kommentare Ideenwettbewerbe Gemeinschaftliche Wertschöpfung und Entscheidungsfindung Absorption externen Wissens Collaborative Administration (Citizensourcing) Collaborative Democracy Interaktion und Kollaboration (Open Government) Entwicklungspfad/Komplexität Professionelle Forschungs- /Ausbildungskapazitäten??? In Anlehnung an: Wirtz (2010), S. 100; Hilgers u.a (Vortrag)

9 Abbau/Umwidmung von Lehrstühlen Public Management/Öfftl. Bwl in Deutschland Situation 1980 Situation 2010 Staatsquote 1980: Staatsquote 2010: Bremen Hamburg 47,9% 46,0% Bochum Göttingen Kassel Potsdam : inzwischen gestrichen bzw. faktisch umgewidmet :zur Zeit noch staatlich finanzierte Lehrstühle an Universitäten Trier Speyer Mannheim Nürnberg Privat finanzierte Stiftungsslehrstühle: Leipzig Berlin München

10 Verlagerung Public Management an Fachhochschulen Hamburg Altenholz Güstrow Bremen Halberstadt Berlin Gelsenkirchen Dortmund Brühl Nordhausen Gotha Wildau Meißen Frankfurt Wiesbaden Mayen Kehl Ludwigsburg Deggendorf München Stand: 2010

11 Zukünftige Herausforderungen: Vom Zweck-Mittel-Denken zum Systemdenken E-Government Denkprinzip Funktion Systemsteuernde Funktion Systembildende Funktion Zweck-Mittel-Denken Denken in Systemen Operative Umsetzung: Vernetzung durch IT isolierte/statische Rationalisierung Neutralisierungsfkt. von Zwecken/Zielen Wirkungsanalysen Berücksichtigung v. Interdependenzen/ Ermöglichung/ Offenheit/Veränderbarkeit

12 Forschungs-/Handlungsbedarf: Zukünftige Tätigkeitsfelder/ Problemstrukturen als (Sub)Systeme Sozialstruktur Klassenstruktur Kreative Klasse Politische Klasse Eigentumsklasse Unterklasse Soziokulturelle Infrastruktur Demographie Beschäftigung Gesundheit Wohnen Verkehr Bildung Ressourcen. Substitution von Arbeit d. Kapital Open Government Urbanisierung/ Metropolreg. Materielle Infrastruktur Kooperationsstrategien Public Management/ E-Goverm. Ressourcen Neue Arbeitsteilung Natürliche Ressourcen/ Naturkatastrophen Klass. Datenschutz System von Informationsverfügungsrechte Vertrauen/ Privatsphäre/ Akzeptanz Potenzialressourcen Vernetzung

13 Änderungen des Demokratieverständnisses/Zugang zu Government Bedeutung neuer Formen d. Einflussnahme Neue Formen der Einflussnahme Zeit

14 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit Dietrich Budäus