Vorlesung: Verwaltungsrecht II Besonderes Verwaltungsrecht

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1 Prof. Dr. Werner Heun WS 2007/08 Gliederung Vorlesung: Verwaltungsrecht II Besonderes Verwaltungsrecht 1. Teil: Polizei- und Ordnungsrecht I. Grundlagen 1. Allgemeine polizeiliche Funktionen 2. Die Entwicklung des Polizeibegriffs 3. Die heutigen Polizeibegriffe 4. Polizei- und Ordnungsrecht im Bundesstaat 5. Zweigliederung in Polizei- und Ordnungsverwaltung II. Formelles Polizei- und Ordnungsrecht 1. Organisation und Zuständigkeitsordnung 2. Handlungsformen der Polizei- und Ordnungsbehörden III. Aufgaben und Befugnisse 1. Aufgabenkategorien 2. Trennung von Aufgaben und Befugnissen 3. Generalermächtigung und Spezialbefugnisse 4. Die Schutzgüter polizeilichen Handelns 5. Der Gefahrenbegriff 6. Opportunitätsprinzip und Anspruch des Bürgers auf polizeiliches Handeln IV. Die polizeilichen Maßnahmen im einzelnen 1. Die Generalermächtigung 2. Die Standardmaßnahmen a) Identitätsfeststellung, Datenerhebung und verarbeitung b) Platzverweisung c) Gewahrsam d) Durchsuchung, Sicherstellung, Verwertung, Herausgabe 3. Spezialgesetzliche Ermächtigungen 4. Notzuständigkeiten V. Polizeipflichtigkeit und Grundsätze polizeilichen Handelns 1. Grundlagen der Verantwortlichkeit 2. Verhaltenshaftung 3. Zustandshaftung

2 2 4. Die Auswahl zwischen mehreren Verantwortlichen 5. Inanspruchnahme Nichtverantwortlicher 6. Polizeipflicht von Hoheitsträgern 7. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit VI. Der Verwaltungszwang 1. Allgemeine Voraussetzungen 2. Die einzelnen Zwangsmaßnahmen VII. Entschädigungs- und Ersatzansprüche 1. Entschädigungsansprüche des Bürgers gegen den Staat 2. Ersatzansprüche des Staates gegen den Störer 2. Teil: Baurecht I. Grundlagen 1. Begriff und Funktionen des Baurechts 2. Gegenstände des Baurechts 3. Das Baurecht in der bundesstaatlichen Kompetenzordnung 4. Geschichtliche Entwicklung II. Bauleitplanung 1. Die Planungshoheit der Gemeinden 2. Inhalt und rechtliche Bedeutung der Bauleitpläne a) Der Flächennutzungsplan b) Der Bebauungsplan 3. Verfahren der Planaufstellung 4. Planungsgrundsätze und Abwägungsgebot III. Die Sicherung der Bauleitplanung 1. Veränderungssperre 2. Zurückstellung von Baugesuchen 3. Teilgenehmigung 4. Gemeindliches Vorkaufsrecht IV. Die Verwirklichung der Bauleitplanung 1. Bodenordnung (Umlegung, Grenzregelung) 2. Erschließung V. Bauleitplanung und Grundstückseigentum

3 3 1. Baufreiheit und ihre Beschränkungen 2. Enteignungsrecht 3. Entschädigungen für Beschränkungen der Eigentumsrechte VI. Die bauplanerische Zulässigkeit von Bauvorhaben 1. Genehmigung und Genehmigungsverfahren 2. Materiellrechtliche Zulässigkeit a) Vorhaben im Bereich des qualifizierten Bebauungsplanes b) Vorhaben im nicht qualifizierten beplanten Innenbereich c) Vorhaben im Außenbereich d) Vorhaben während der Planaufstellung e) Bestandsschutz und sonstige eigentumskräftig verfestigte Anspruchspositionen VII. Bauordnungsrecht 1. Rechtsgrundlagen und Funktionen 2. Die Baugenehmigung 3. Das Baugenehmigungsverfahren 4. Die Bauüberwachung 5. Baurechtliche Verträge VIII. Rechtsschutz 1. Rechtsschutz gegen städtebauliche Pläne 2. Klage auf Aufstellung eines Bebauungsplans 3. Klage auf Erteilung einer Genehmigung 4. Nachbarschutz a) Materiellrechtliche Grundlagen b) Verfahrensrechtliche Frage 5. Verfahren für Baulandsachen IX. Raumordnungsrecht (Überblick) 1. Begriff und Entwicklung 2. Aufgaben und Grundsätze 3. Instrumente 4. Ziele der Raumordnung und Landesplanung 3. Teil: Kommunalrecht I. Grundlagen 1. Historische Entwicklung kommunaler Selbstverwaltung 2. Die Konzeption kommunaler Selbstverwaltung im modernen Bundesstaat 3. Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung 4. Verfassungsprozessualer Schutz der Selbstverwaltungsgarantie

4 4 5. Gemeindearten II. Die Aufgabe der Gemeinden und Landkreise 1. Selbstverwaltungsangelegenheiten 2. Die Auftragsangelegenheiten III. Kommunalverfassungsrecht 1. Das kommunale Vertretungsorgan (Rat, Kreistag) a) Kommunalwahlrecht b) Das kommunale Mandat c) Zuständigkeiten d) Volksvertretung und Verwaltungsorgan 2. Der Hauptverwaltungsbeamte (Bürgermeister, Landrat) a) Rechtsstellung b) Zuständigkeiten 3. Das Zwischenorgan (Verwaltungsausschuß, Kreisausschuß) 4. Der Kommunalverfassungsstreit IV. Die Rechtsetzung der Kommunen 1. Begriff und Besonderheiten 2. Umfang der Satzungsbefugnis 3. Satzungsverfahren 4. Rechtsschutz gegenüber Satzungen V. Die kommunalen Gebietskörperschaften als Leistungsträger 1. Daseinsvorsorge 2. Rechtsformen kommunaler Einrichtungen 3. Grenzen wirtschaftlicher Betätigung 4. Die Benutzung kommunaler Einrichtungen IV. Die Kommunalaufsicht 1. Formen staatlicher Aufsicht (Rechts- und Fachaufsicht) 2. Mittel der Kommunalaufsicht 3. Rechtsschutz gegen Aufsichtsmaßnahmen

5 5 Literaturhinweise zum Polizei- und Ordnungsrecht I. Lehrbücher Drews, Bill/ Wacke, Gerhard/ Vogel, Klaus/ Martens, Wolfgang Götz, Volkmar Gefahrenabwehr, Allgemeines Polizeirecht (Ordnungsrecht) des Bundes und der Länder, 9. Aufl Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl Gusy, Christoph Polizeirecht, 6. Aufl Ipsen, Jörn Knemeyer, Franz-Ludwig Niedersächsisches Polizei- und Ordnungsrecht, 3. Aufl Polizei- und Ordnungsrecht: Lehr- und Arbeitsbuch mit Anleitungen für die Klausur, 11. Aufl Kugelmann, Dieter Polizei- und Ordnungsrecht, 2006 Lisken, Hans/ Denninger, Erhard Handbuch des Polizeirechts, 4. Aufl Pieroth, Bodo/ Schlink, Bernhard/ Kniesel, Michael Polizei- und Ordnungsrecht, 4. Aufl Prümm, Hans Paul/ Sigrist, Hans Allgemeines Sicherheits- und Ordnungsrecht, 2. Aufl Schenke, Wolf-Rüdiger Polizei- und Ordnungsrecht, 5. Aufl Schoch, Friedrich Tettinger, Peter J./ Erbguth, Wilfried/ Mann, Thomas Waechter, Kay Polizei- und Ordnungsrecht, in: Schmidt- Aßmann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 13. Aufl Besonderes Verwaltungsrecht. Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht, 9. Aufl Polizei- und Ordnungsrecht (Landesrecht Niedersachsen), 2000

6 6 II. Kommentare Saipa, Axel Unger, Christoph/ Siefken, Peter Niedersächsisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung: Kommentar (Nds. SOG), Loseblatt, Stand 2005 Niedersächsisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung (Nds. SOG): mit Ausführungsbestimmungen und Erläuterungen für Praxis und Ausbildung, 8. Aufl III. Fallsammlungen Gornig, Gilbert-Hanno/ Jahn, Ralf Knemeyer, Franz-Ludwig Muckel, Stefan Seidel, Achim/ Reimer, Ekkehart/ Möstl, Markus Fälle zum Polizei- und Ordnungsrecht, 3. Aufl Polizei- und Ordnungsrecht Prüfe dein Wissen, Band 23, 3. Aufl (PdW 23) Klausurenkurs zum Besonderen Verwaltungsrecht: Polizei- und Ordnungsrecht, Kommunalrecht mit Bezügen zum Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl Besonderes Verwaltungsrecht: Baurecht, Polizeiund Sicherheitsrecht mit Bezügen zum Verwaltungsprozessrecht und zum Staatshaftungsrecht, (Hrsg. Di Fabio), 3. Aufl. 2007

7 7 Literaturhinweise zum Baurecht I. Lehrbücher Battis, Ulrich Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 5. Aufl Brenner, Michael Baurecht, 2. Aufl Brohm, Winfried Öffentliches Baurecht, 3. Aufl Erbguth, Wilfried/ Wagner, Jörg Erbguth, Wilfried Finkelnburg, Klaus/ Ortloff, Karsten Michael Gelzer, Konrad/ Bracher, Christian- Dietrich/ Reidt, Olaf Hoppe, Werner/ Bönker, Christian/ Grotefels, Susan Koch, Hans-Joachim/ Hendler, Reinhard Krebs, Walter Grundzüge des öffentlichen Baurechts, 4. Aufl Baurecht, in: Tettinger/Erbguth/Mann Besonderes Verwaltungsrecht, 9. Aufl. 2007, S. 290 Öffentliches Baurecht Band I: Bauplanungsrecht, 5. Aufl Band II: Bauordnungsrecht, 5. Aufl Bauplanungsrecht, 7. Aufl Öffentliches Baurecht, 3. Aufl Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, 4. Aufl Baurecht, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.) Besonderes Verwaltungsrecht, 13. Aufl Muckel, Stefan Öffentliches Baurecht, 3. Aufl Oldiges, Martin Baurecht, in: U. Steiner (Hrsg.) Besonderes Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2006, S. 363 Peine, Franz-Josef Öffentliches Baurecht, 4. Aufl Stollmann, Frank Öffentliches Baurecht, 4. Aufl II. Kommentare

8 8 Arenz, Willi/ Cholewa, Werner/ Dyong, Hartmut/ von der Heide, Hans-Jürgen Battis, Ulrich/ Krautzberger, Michael/ Löhr, Rolf-Peter Ernst, Werner/ Zinkahn, Willy/ Bielenberg, Walter/ Krautzberger, Michael Große-Suchsdorf, Ulrich/ Lindorf, Dietger /Schmaltz, Hans Karsten Jäde, Henning/ Dirnberger, Franz/ Weiß, Josef Raumordnung in Bund und Ländern, Loseblatt (Stand November 2003) Baugesetzbuch Kommentar, 9. Aufl Baugesetzbuch Kommentar, Loseblatt Niedersächsische Bauordnung Kommentar, 8. Aufl Baugesetzbuch, BauNVO Kommentar, 5. Aufl III. Fallsammlungen Berkemann, Jörg (Hrsg.) Gubelt, Manfred BauGB 2004 Nachgefragt 250 Fragen zum BauGB, 1. Aufl Fälle zum Bau- und Raumordnungsrecht, 6. Aufl Ibler, Martin Öffentliches Baurecht, 2006 Muckel, Stefan Klausurenkurs zum Besonderen Verwaltungsrecht, 3. Aufl Seidel, Achim/ Reimer, Ekkehart/ Möstl, Markus Steiner, Udo Besonderes Verwaltungsrecht: Baurecht, Polizei- und Sicherheitsrecht mit Bezügen zum Verwaltungsprozessrecht und zum Staatshaftungsrecht, (Hrsg. Di Fabio), 3. Aufl Baurecht mit den Bezügen zum Raumordnungs- und Landesplanungsrecht 4. Aufl IV. Entscheidungssammlung Thiel, Fritz/Gelzer, Konrad Baurechtssammlung

9 9 Literaturhinweise zum Kommunalrecht I. Lehrbücher Armbrust, Peter Burgi, Martin Ihnen, Hans-Jürgen Ipsen, Jörn Mann, Thomas Püttner, Günter (Hrsg.) Rüfner, Wolfgang Muckel, Stefan Sandfuchs, Klaus Schäfer, Wilfried Glufke-Redeker, Uwe Schmidt-Aßmann, Eberhard Röhl, Hans Christian Einführung in das niedersächsische Kommunalrecht, 1. Aufl Kommunalrecht, 2006 Kommunalrecht Niedersachsen, 6. Aufl Niedersächsisches Kommunalrecht, 3. Aufl Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, Bd. 1, Grundlagen und Kommunalverfassung, 3. Aufl Besonderes Verwaltungsrecht: Polizei- und Ordnungsrecht, Kommunalrecht 2. Aufl Allgemeines Niedersächsisches Kommunalrecht: Grundriss und Klausurenbuch, 19. Aufl Niedersächsisches Kommunalrecht: Grundriss für die Aus- und Fortbildung, 1. Aufl Kommunalrecht, in: Schmidt-Aßmann, Eberhard (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 13. Aufl. 2005

10 10 Otfried, Seewald Mann, Thomas Thiele, Robert Kommunalrecht, in: Steiner, Udo (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 8. Aufl Kommunalrecht, in: Tettinger, Peter J.; Erbguth, Wilfried; Mann, Thomas; Besonderes Verwaltungsrecht, Kommunalrecht, Polizeiund Ordnungsrecht, Baurecht, 9. Aufl Niedersächsische Gemeindeordnung, 7. Aufl. II. Kommentare Blum, Peter Thiele, Robert Thieme, Werner Niedersächsische Gemeindeordnung, in: Kommunalverfassungsrecht Niedersachsen, Bd. 1 Niedersächsische Gemeindeordnung: Kommentar, 8. Aufl Niedersächsische Gemeindeordnung, 3. Aufl III. Fallsammlungen Hofmann, Harald Muckel, Stefan Sandfuchs, Klaus Praktische Fälle aus dem Kommunalrecht: Klausuraufgaben mit Lösungen und weiterführenden Hinweisen, 7. Aufl Klausurenkurs zum Besonderen Verwaltungsrecht (Polizei- und Ordnungsrecht/Kommunalrecht mit Bezügen zum Verwaltungsprozessrecht), 4. Aufl Niedersächsisches Kommunalrecht in der Klausur: Studienbuch zum Aufbaumuster für kommunalrechtliche Fälle, 5. Aufl. 2002

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