Fachgespräch: Das Potential der Förderabgabe für Ressourcenschutz und Länderfinanzen

Transkript

1 Fachgespräch: Das Potential der Förderabgabe für Ressourcenschutz und Länderfinanzen 18. Oktober 2011 Referent: Damian Ludewig Diplom-Volkswirt FÖS-Geschäftsführer

2 Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) Gemeinnütziger Verein 1994 gegründet Kompetenzfelder Ökologische Steuerreform/ Steuern und Abgaben auf den Verbrauch von Energie und Ressourcen Abbau umweltschädlicher Subventionen Emissionshandel Konzepte marktwirtschaftlicher Umweltpolitik in anderen Bereichen, z.b. Flächenverbrauch Finanztransaktionssteuer und Vermögenssteuer 2

3 Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) Haupttätigkeit Entwicklung und Vermarktung von Konzepten ökonomischer Umweltpolitik Studien Expertisen Vorträge Konferenzen 3

4 Projekt Ressourceneffizienz durch ökonomische Instrumente Bisherige Aktivitäten: Auftaktkonferenz Nachhaltige Ressourcenpolitik zusammen mit dem BMZ 6. Oktober 2010 Fachworkshop Grenzausgleich bei Ressourcensteuern zusammen mit IKEM 24. Januar 2011 Fachtagung Ressourcensteuerkonzepte auf dem Prüfstand 6. Mai

5 Planung für weiteren Projektverlauf Geplante Aktivitäten: Fachgespräch Potential der Förderabgabe 18. Oktober 2011 Fachgespräch Besteuerung von Primärbaustoffen 5. Dezember 2011 Fachgespräch Subventionsabbau/Fleischkonsum Januar 2012 FÖS-Konferenz Rahmenbedingungen für eine ressourcenschonende Green Economy März 2012

6 Gliederung 1. Herausforderungen und Ziele einer nachhaltigen Ressourcenpolitik 2. Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können

7 Natürliche Ressourcen Ressourcen Rohstoffe Fläche Wasser Luft abiotische Rohstoffe biotische Rohstoffe energetische Rohstoffe nicht-energetische Rohstoffe Erze Industriemineralien Baumineralien Stoffliche Nutzung Nahrung/ Futtermittel Brennstoffe/ Kraftstoffe

8 Ressourcenverbrauch Entwicklung der globalen Ressourcenentnahme

9 Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen

10 Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Mögliche Umweltwirkungen des Rohstoffabbaus: Quelle: OECD

11 Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen

12 Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Neu entdeckte Ölvorkommen und Ölproduktion

13 Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Ökonomische Herausforderungen Starke Preisschwankungen

14 Starke Preisschwankungen auf den Rohstoffmärkten Preisentwicklung ausgewählter Mineralien US$ / Tonne (US-Marktpreise) Silber Indium Quarzkristall Tellur Quelle: U.S. Geological Survey

15 Herausforderungen einer nachhaltige Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Ökonomische Herausforderungen Starke Preisschwankungen Hohe Importabhängigkeit

16 Hohe Importabhängigkeit bei Metallen und Energieträgern Importanteil ausgewählter Rohstoffe 2008 Quelle: BGR

17 Herausforderungen einer nachhaltigen Ressourcenpolitik Ökologische Herausforderungen Hoher Naturverbrauch durch Abbau und Aufbereitung von Rohstoffen Absolute Endlichkeit nicht-erneuerbarer Ressourcen Ökonomische Herausforderungen Starke Preisschwankungen Hohe Importabhängigkeit Soziale Herausforderungen Ungleiche globale Verteilung von Kosten und Nutzen (Sicherheits-)politische Herausforderungen Zunehmender Ressourcennationalismus Zunahme von Ressourcenkonflikten

18 Gliederung 1. Herausforderungen und Ziele einer nachhaltigen Ressourcenpolitik 2. Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können

19 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können 1. Sie sind aufgrund der Besonderheiten (nicht-erneuerbarer) Rohstoffe gerechtfertigt Gemeingutcharakter und Renteneinnahmen Endlichkeit und Generationengerechtigkeit Externe Kosten bei Abbau, Verbrauch und Entsorgung 2. Sie haben wichtige positive Wirkungen Dämpfende Wirkung auf Preisschwankungen Wirksames Instrument gegen Reboundeffekt

20 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Rebound-Effekt Problem: Effizienzgewinne werden durch Verbrauchssteigerung kompensiert Steuerungsansatz: Mengen- oder Preissteuerung. Direkter Rebound- Effekt Indirekter Rebound-Effekt Gesamtwirtschaftlicher R.: Definition Effizienzgewinne führen zu mehr Konsum der selben Ressource Effizienzgewinne führen zu mehr Konsum einer anderen Ressource Nachfrageausweitung aufgrund gesamtwirtschaftlicher Effizienzsteigerung Beispiel Dank sparsamerer Motoren mehr Auto gefahren Mit gespartem Geld wird ein neuer Flachbildschirm gekauft

21 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können 1. Sie sind aufgrund der Besonderheiten (nicht-erneuerbarer) Rohstoffe gerechtfertigt! Gemeingutcharakter und Renteneinnahmen Endlichkeit und Generationengerechtigkeit Externe Kosten bei Abbau, Verbrauch und Entsorgung 2. Sie haben wichtige positive Wirkungen Dämpfende Wirkung auf Preisschwankungen Wirksames Instrument gegen Reboundeffekt Anreize für Effizienzsteigerung und Recycling

22 Warum Rohstoffsteuern Teil einer nachhaltigen Ressourcenpolitik sein sollten Preisentwicklung wichtiger Industriemetalle der letzten 10 Jahre Aluminum Copper Lead Zinc US$/ Tonne (US-Marktpreise) Quelle: U.S. Geological Survey

23 Warum Rohstoffsteuern Teil einer nachhaltigen Ressourcenpolitik sein sollten und der letzten 100 Jahre Aluminum Copper Lead Zinc US$/Tonne (US-Marktpreise) Quelle: U.S. Geological Survey

24 Warum Rohstoffsteuern Teil einer nachhaltigen Ressourcenpolitik sein sollten Insgesamt sind die Ressourcenpreise sein Beginn der Industrialisierung gefallen. Prozent (2000=100) 310 Ressourcenpreisindex Quelle: Wagner et al. 2009

25 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Die Arbeitskosten auf der anderen Seite steigen kontinuierlich und absehbar Arbeitskosten im produzierenden Gewerbe (inflationsbereinigt) in Euro(2005)/h Euro Jahre Source: Statistisches Bundesamt 2011

26 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Für das Heben von Effizienzpotentialen brauchen Unternehmen die richtigen Preissignale Stat. Bundesamt 2011

27 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können 1. Sie sind aufgrund der Besonderheiten (nicht-erneuerbarer) Rohstoffe gerechtfertigt! Gemeingutcharakter und Renteneinnahmen Endlichkeit und Generationengerechtigkeit Externe Kosten bei Abbau, Verbrauch und Entsorgung 2. Sie haben wichtige positive Wirkungen Dämpfende Wirkung auf Preisschwankungen Wirksames Instrument gegen Reboundeffekt Anreize für Effizienzsteigerung und Recycling Effizienter als ordnungsrechtliche Detailsteuerung 3. Sie sind wichtiger Teil eines ohnehin notwendigen Umbau des Steuersystems

28 Welchen Beitrag Steuern zu einer nachhaltigen Ressourcenpolitik leisten können Steuerstruktur in Deutschland

29 EU-Vergleich der ökologischen Steuern (2009): Deutschland ist kein Hochsteuerland Prozent des gesamten Steuer- und Beitragsaufkommens 2009 Quelle: Eurostat 2011

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31 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) Schwedenstraße 15a, Berlin Tel: Damian Ludewig Diplom-Volkswirt Geschäftsführer 31