Die energetische Gebäudezertifizierung in Deutschland

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1 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T Stephan Kohler Die energetische Gebäudezertifizierung in Deutschland Bozen, 25. Januar 2007

2 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 2 Die Gesellschafter der Deutschen Energie-Agentur GmbH. Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

3 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 3 Der Aufsichtsrat der dena. Vorsitzender: Michael Glos Bundesminister für Wirtschaft und Technologie Stellvertreter: Detlef Leinberger Vorstandsmitglied der KfW Bankengruppe Sigmar Gabriel Bundesminister für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Dr. Tessen von Heydebreck Vorstandsmitglied der Deutschen Bank Wolfgang Kroh Vorstandsmitglied der KfW Bankengruppe Wolfgang Tiefensee Bundesminister für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

4 Die Kompetenz- und Handlungsfelder der dena. E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 4

5 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 5 Vergleich verschiedener Szenarien zum Welt-Primärenergieverbrauch A = Energiebedarf im Jahr 1995 Primärenergie, EJ/a B = Shell-Szenario Nachhaltige Entwicklung C = Weltenergie-Konferenz, mittleres Szenario D = Solares Langfristszenario des DLR / Wuppertal Institut A B C D 1995: 5,6 Mrd. Menschen 2050: 10,1 Mrd. Menschen Kohlen Erdgas Sonne, Wind, Wasser Mineralöl Kernenergie Biomasse

6 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 6 Realisierbarkeit der prognostizierten Energieverbrauchssteigerungen? Rahmenbedingungen: Begrenzte Ressourcenverfügbarkeit Negative Umweltauswirkungen und Klimawandel Zunehmendes Risiko Energieimporte aus politisch instabilen Regionen Steigende Terrorgefahr für die weltweite Energie-Infrastruktur Steigende Preise für Primärenergieträger Steigende Energie-Importabhängigkeit (z.b. in der EU und in Deutschland)

7 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 7 Aufbau einer nachhaltigen Energieversorgung: Energiepolitische Strategie mit drei Säulen. 1. Effiziente Wandlung von Primärenergie in Endenergie (Angebotsseite) 2. Rationelle Energienutzung (Nachfrageseite) 3. Ausbau regenerativer Energien Versorgungssicherheit: Reduktion der Energieimporte, Senkung der Risiken der Energieversorgung Zukunftsmarkt: Vorteile für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation, Chancen für deutsche Spitzentechnologie Klimaschutz: Erfüllung der Kyoto-Verpflichtung Deutschlands

8 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 8 Energieeffizienzziele in der EU und in Deutschland. 1. Aktionsplan Energieeffizienz der EU-Kommission vom 19. Oktober 2006 Bis 2020 Reduktion des Primärenergieverbrauchs um 20% gegenüber Trend 2. EU Energiedienstleistungs-Richtlinie vom 05. April 2006 Bis 2016 Nachweis von Endenergieeinsparungen in Höhe von 9% unabhängig von der Entwicklung der Wirtschaft und des Energieverbrauchs 3. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD vom 11. November 2005 Verdopplung der Energieproduktivität (Wirtschaftsleistung pro Primärenergieeinsatz) in Deutschland von 1990 bis 2020

9 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 9 EU Aktionsplan Energieeffizienz enkung des Energieverbrauchs der EU bis 2020 um 20% durch: 1. Mindestnormen für die Energieeffizienz und Kennzeichnung von Geräten 2. Energieeffizienzanforderungen an Gebäude 3. Steigerung der Effizienz von Stromerzeugung und verteilung 4. Erhöhung der Kraftstoffeffizienz 5. Erleichterung der Finanzierung von Energieeffizienz-Investitionen von KMU und Energiedienstleistern 6. Steigerung der Energieeffizienz in den neuen EU-Ländern 7. Kohärente Besteuerung 8. Sensibilisierung der Öffentlichkeit für Energieeffizienz 9. Energieeffizienz in Agglomerationen 10. Energieeffizienz weltweit fördern

10 Zielsetzung der Bundesregierung: Verdopplung der Energieproduktivität Bisher erreicht: 27% Steigerung der Energieproduktivität seit dena-vorschlag: zusätzlich sektoren- und branchenspezifische Benchmarks als Energieeffizienzindikatoren heranziehen. geforderte künftige Entwicklung , , , , ,7 Energieproduktivität in % p.a. 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 10

11 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 11 Strategien und Instrumente zur Erschließung von Energieeffizienzpotenzialen. Ordnungsrecht (z.b. EDL-Richtlinie, EU-Gebäuderichtlinie) Förderung (z.b. CO 2 -Gebäudesanierungsprogramm der KfW) Marktorientierte Strategie (z.b. dena-energieausweis) Schaffung von Markttransparenz Information und Kommunikation als zentrale Ressource Schaffung von Nachfrage nach energieeffizienten Produkten Verbesserung des Beratungsangebotes in der Fläche

12 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T Energieeffizienzstrategie der dena - Potenziale, Maßnahmen, Beispiele Gebäudebereich.

13 Struktur des Endenergieverbrauchs in Deutschland nach Sektoren und Anwendungen (2003). E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 13

14 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 14 dena-energieeffizienzszenario: Reduktion des Endenergieverbrauchs und der CO 2 -Emissionen im Jahr 2020 im Vergleich zu TWh/a, -180 TWh/a, -30 TWh/a, 1000 (-20 Mio t CO 2 p.a.) (-70 Mio t CO 2 p.a.) (-15 Mio t CO 2 p.a.) TWh pro Jahr % 19% 5% Strom Wärmebedarf von Gebäuden (ohne Str om ) Verkehr Senkung des Endenergieverbrauchs gegenüber 2003 Verbleibender Endenergieverbrauch im Jahr 2020

15 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 15 dena-szenario zur Entwicklung des Primärenergieverbrauchs in Deutschland bis 2020 [TWh/a] Terawattstunden pro Jahr Naturgase Mineralöl Kohle 500 Regenerative Kernenergie Primärenergieverbrauchssenkung gegenüber TWh/a. Senkung des Endenergieverbrauchs bis 2020: 281 TWh/a. Naturgase Mineralöl Kohle Regenerative Kernenergie

16 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 16 Durchschnittliche Endenergieverbräuche für Raumwärme und Warmwasser im Wohngebäudebestand. 12 Relative Häufigkeiten in % EnEV- Neubau Ca. 80% aller Bestandsgebäude in Deutschland liegen über EnEV-Niveau (140% Neubau) Flächenspezifischer Jahresverbrauch kwh/m 2 Quelle:KleemannFZJ 2003

17 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 17 Risiko Energiekostenentwicklung im Gebäudebestand. Entwicklung von Mieten und Heizkosten seit 1995: Kaltmietensteigerung 15% Energiepreissteigerung 76 % Quelle: statistisches Bundesamt, BMWI, Berechnungen der dena

18 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 18 Beispiele für Instrumente und Maßnahmen Gebäudebereich. Ordnungsrechtliche Maßnahmen Verschärfung der gesetzlichen Mindestanforderungen der EnEV für Neubauten und Bestandsgebäude in zwei Schritten (im Jahr 2009 und 2012) um jeweils 30%. Einführung des bedarfsorientierten Gebäude-Energiepasses. Förderpolitische Maßnahmen Fortsetzung des CO 2 -Gebäudesanierungsprogramms über das Jahr 2009 hinaus; Orientierung der Förderung an Best-Practice-Standards (z.b. dena-neh im Bestand). Marktorientierte Maßnahmen Qualifizierungsoffensive für Architekten, Fachplaner und Fachhandwerk gemeinsam mit Bildungseinrichtungen (Hochschulen, privaten Bildungsträgern), Kammern und berufsständischen Verbänden. Definition von Standards und Guidelines für Energieberatung und Energie-Audit- Programmen und Ausweitung fachlich qualifizierter Energieberatung für Gebäudeeigentümer (Energieaudit- und Beratungsprogramm).

19 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 19 Vergleich: unsaniertes Bestandsgebäude dena-niedrigenergiehaus im Bestand Primärenergiebedarf kwh/m²a kwh/m²a 98 kwh/m²a 87 % Primärenergieeinsparung 55% unter EnEV 44 kwh/m²a 0 IST-Zustand vergleichbarer Neubau (nach EnEV) "Niedrigenergiehaus im Bestand" (NEHB)

20 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 20 Niedrigenergiehaus im Bestand Beispiele aller Größenordnungen und Baualtersklassen Mehrfamilienhaus Pforzheim Baujahr 1951 Einfamilienhaus Oldenburg Baujahr 1890 Denkmalgeschütztes Gebäude Eichstetten Baujahr 1750

21 Ludwigshafen geschützte Fassade nach Sanierung E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 21

22 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 22 dena-energieeffizienzstrategie: Energetische Sanierung im Wohngebäudebestand bis Wohnfläche Mio m² kwh/m²a 70 kwh/m²a 100 kwh/m²a 140 kwh/m²a Spezifischer Endenergieverbrauch Raumheizung Effizienzstandard Breitenstandard Zukunftsstandard

23 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 23 Zusammenfassung Energieeffizienzstrategie für Deutschland bis In allen drei großen Energieverbrauchsbereichen Strom, Wärmebedarf von Gebäuden und Verkehr bestehen hohe Energieeffizienzpotenziale. Durch ein effektives Zusammenwirken von ordnungsrechtlichen, förderpolitischen und marktorientierten Maßnahmen können diese Effizienzpotenziale ausgeschöpft und gleichzeitig auch wichtige wirtschaftliche Impulse gesetzt werden. Bis 2020 ist gegenüber 2003 eine Senkung des Endenergieverbrauchs um rund 11% und des Primärenergieverbrauchs um rund 22% erreichbar. Durch Erhöhung der Energieeffizienz können Energieimporte verringert werden. Die gesparten finanziellen Mitteln stehen für Investitionen in Technologie und in Arbeitsplätze in Deutschland zur Verfügung. Das in der Koalitionsvereinbarung festgelegte Ziel einer Verdopplung der Energieproduktivität bis 2020 und die Energieeffizienzziele auf EU-Ebene werden mit dieser Strategie erreicht.

24 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T Gebäudeenergieausweis Energieeffizienz durch Markttransparenz.

25 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 25 Stand der Gesetzgebung zur Umsetzung der EU- Gebäuderichtlinie in Deutschland Wichtige Anforderungen der Richtlinie bereits durch bestehendes Recht erfüllt. Neuregelungsbedarf insbesondere für Energieausweise im Gebäudebestand und Bilanzierungsverfahren Nichtwohngebäude. September 2005: Änderung Energieeinsparungsgesetz (Rahmengesetz) Oktober 2006: Kompromiss des Koalitionsausschusses zum Bedarfs- / Verbrauchsausweis; Wahlfreiheit für größere Wohngebäude (ab 5 Wohneinheiten) oder Gebäude ab Baujahr Ende November 2006: Referententwurf zur EnEV 2007.

26 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 26 Weitere Planung zur Umsetzung der EU-Gebäuderichtlinie in Deutschland - Wichtige Anforderungen der Richtlinie bereits durch bestehendes Recht erfüllt. - Kabinettsbeschluss Februar Beratungen Bundesrat ab März/ April Beschlussfassung Bundesrat bis Herbst In-Kraft-Treten Übergangsregelung z.b. für Nichtwohngebäude vn bis zu 1 Jahr geplant..

27 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 27 Der Gebäudebestand in Deutschland. 14,2 Mio. EFH / ZFH MFH NWG Mehr als 75% aller Gebäude werden kurzfristig nur geringfügig von der gesetzlichen Verpflichtung zur Ausstellung von Energieauseisen betroffen sein Fluktuation (Verkäufe/ Vermietung pro Jahr) im 1- und 2- Familienhausbereich: 2-4% pro Jahr.

28 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 28 Der dena-energieausweis - Geschichte Ab 2002: Entwicklung Prototyp 2003: Vorbereitung Feldversuch Wohngebäude (Abstimmung mit Marktpartnern) 2004: Feldversuch Wohngebäude 2005: Feldversuch Nichtwohngebäude Aufbau Informationsinfrastruktur Beginn freiwillige Energieausweiserstellung Wohngebäude 2006: Weiterentwicklung Informationsinfrastruktur Vorbereitung Qualitätssicherungssystem Kampagne Energieausweise

29 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 29 Vorbereitung und Durchführung Feldversuch Wohngebäude: Einbindung aller relevanten Marktpartner. Der Feldversuch wurde begleitet durch einen Fachausschuss mit Vertretern von: Wohnungswirtschaft Gebäudeeigentümer Handwerk und Industrie Architekten Ingenieuren Mieterverbänden Verbraucherverbänden Kommunen EVU s

30 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 30 Energiepass-Feldversuch: Zwei Label-Varianten im Test. 1. Einteilung in Energieeffizienzklassen 2. Einordnung in einen Farbverlauf

31 Energiepass informiert auch im Detail E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T

32 Was zu tun ist: Modernisierungstipps E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T

33 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 33 Feldversuch Energiepass für Wohngebäude : Abschluss des Feldversuchs Erfolgreicher Abschluss des Feldversuchs mehr als 4000 ausgestellte Energiepässe Die 4 wichtigsten Ergebnisse: 1. Der Energiepass erzielt eine hohe Marktakzeptanz. 2. Der Pass wird verstanden. 3. Der Pass kann zu einer guten Qualität und günstigen Kosten erstellt werden (Kosten liegen zu ca. 65 % unter 300,- ). 4. Der Energiepass gibt Anstöße zu Modernisierungsmaßnahmen und Investitionen.

34 Energieverbrauch als Entscheidungsgrundlage für Kauf oder Anmietung einer Immobilie. gesamt Sehr wichtig - wichtig Weder wichtig noch unwichtig Eher unwichtig - vollkommen unwichtig Weiß nicht / keine Angabe Vermieter Quelle: Repräsentative Emnid-Umfrage im Auftrag der dena E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 34.

35 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 35 Energieeffizienz und Marktwert. 80 bis 90% der Gebäudeeigentümer sieht in der Erhöhung der energetischen Qualität eine Marktwertsteigerung des Gebäudes. (Eigentümerbefragung Dezember 2004) Anteil Befragte 100% Energetische Qualität steigert Marktwert? nicht zu erwarten 50% künftig 0% Selbstnutzende Eigentümer Private Vermieter Wohnungsbaugesellschaften heute schon

36 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 36 Interesse der Gebäudeeigentümer an Modernisierungstipps. Über 70% der Eigentümer wollen Modernisierungstipps umsetzen (Eigentümerbefragung Dezember 2004). Anteil Befragte 100% 50% Werden Sie die Modernisierungstipps umsetzen? keine Maßnahmen weiß noch nicht teilweise später konkret geplant 0% Selbstnutzende Eigentümer Private Vermieter Wohnungsbaugesellschaften bereits realisiert

37 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 37 Modernisierungswirkung: Eigentümerbefragung Dezember Bei 30% der selbstnutzenden Eigentümer und der privaten Vermieter gab der Pass den Anstoß für Modernisierungsmaßnahmen. Anteil an den Befragten 50% 40% 30% Modernisierungsmaßnahmen - Auslöser Selbstnutzende Eigentümer Private Vermieter Wohnungsbaugesellschaften 20% 10% 0% Pass gab Anstoß Maßnahmen vorgezogen Maßnahmen anders gemacht Planung erleichtert Pass spielt keine Rolle

38 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 38 Feldversuch Energiepass für Nichtwohngebäude Vorbereitung und Durchführung des Feldversuchs Nichtwohngebäude in Kooperation mit dem BMVBW Ziel: Überprüfung der Praxistauglichkeit der DIN V , sowie der notwendigen Richtlinien Zeitraum: bis Gebäude: 42 Nichtwohngebäude diverse Gebäudetypen Aussteller: 30 Aussteller (Ingenieurbüros) Evaluation durch: Fraunhofer Institut für Bauphysik (IBP)

39 Weiterentwicklung des Energiepass-Formulars Arbeitsentwurf 1. Seite Wohn- und Nichtwohngebäude E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 39

40 Einflussfaktoren bei Investitionen in energetische Modernisierungen. Energiepreise Sanierungskosten Eigenkapital + Förderung Nachfrage nach energieeffizientem Wohnraum Konkrete Informationen Größten Einfluss auf die Investitionsentscheidung haben konkrete Informationen zum eigenen Gebäude Eigentümern fehlt derzeit eine verlässliche und neutrale Informationsquelle und Beratung Energieausweise bieten neutrale Informationen in standardisierter Form E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 40

41 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 41 Das Haus als System Die Energieeffizienz ist abhängig vom Gesamtzustand des Gebäudes und der Anlagentechnik. Modernisierungsmaßnahmen müssen auf das Gesamtsystem abgestimmt sein. Der Energieausweis bietet eine Gesamtbewertung des Gebäudes und einen Einstieg in die energetische Sanierung.

42 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 42 Stetig steigende Nachfrage nach dena- Energiepässen. Internet durchschnittlich ca Besucher pro Monat Insgesamt angemeldete Aussteller in der Datenbank ca Anmeldungen pro Woche Suchanfragen in der Aussteller- Datenbank pro Monat Hotline (Telefon und ): Durchschnittlich Anfragen pro Monat Broschüren für Mieter und Gebäudeeigentümer vertrieben Ca verkaufte Arbeitshilfen für Aussteller Ca Energiepass-Mappen verkauft Ca. 660 Print-Artikel (Auflage 43 Mio.) und 270 Online-Artikel erschienen Besucher Internetseiten Energiepass (Visits) Besucher Internetseiten (visits) Jan 05 Mrz 05 Mai 05 Jul 05 Sep 05 Nov 05 Jan 06 Mrz 06 Mai 06

43 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 43 Aktuell verfügbare Energieausweis-Aussteller dena-aussteller- Datenbank enthält aktuell Aussteller-Einträge Im Durchschnitt 2,2 Aussteller pro PLZ- Bezirk

44 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 44 Umfangreiche Informationsmaterialien für alle Zielgruppen Broschüren für Gebäudeeigentümer und Mieter und Kommunen Umfangreiche Arbeitshilfen für Aussteller von Energieausweisen Ca. 40 regionale Fachveranstaltungen seit Anfang 2005 (durchschnittlich 200 Teilnehmer, insb. Architekten, Fachplaner, Kommunen) Umfangreiches Internet-Angebot Aussteller-Newsletter Telefon-und hotline Öffentlichkeitsarbeit.

45 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 45 Qualitätssicherung für Energieausweise. Der gesetzliche Energieausweis nach EnEV ist eine gute Basis für die Beurteilung der Energieeffizienz von Gebäuden. Ein freiwilliges, von Marktpartnern getragenes Qualitätssicherungssystem basierend auf der EnEV kann höhere Qualitätsanforderungen ohne staatlichen Bürokratieaufbau anbieten. Eine standardisierte Qualität von Energieausweisen hilft Vertrauen in Energieausweise aufzubauen und zu erhalten.

46 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 46 Der Energieausweis gut informiert, besser modernisiert: Die Kampagne der dena Nutzwert des Energieausweises für Gebäudeeigentümer deutlich. machen (kein staatlicher Zwang sondern nützliches Instrument) Für die Ausstellung von freiwilligen Energieausweisen, insbesondere im 1- und 2-Familienhausbereich werben Start: Jahreswechsel 2006/2007; Fortsetzung gesamtes Jahr 2007 Maßnahmen: u.a. Plakat- und Anzeigenwerbung, Umfangeiche PR-Arbeit.

47 Das Plakatmotiv der Anzeigenkampagne E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 47

48 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 48 Der Energieausweis als Exportschlager Übergabe: Minister Tiefensee, Herr Kohler und Eigentümer Herr Jian Lei (Vorstandsvorsitzender der Shanghai Pengxin Group Co., Ltd.)

49 E F F I Z I E N Z E N T S C H E I D E T 49

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