Regionale Handlungserfordernisse und Anpassungsstrategien an den demografischen Wandel am Beispiel der Region Mecklenburgische Seenplatte

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1 Regionale Handlungserfordernisse und Anpassungsstrategien an den demografischen Wandel am Beispiel der Region Mecklenburgische Seenplatte Dipl. Geogr. Christoph Kaufmann (SRL), Amt für Raumordnung und Landesplanung Mecklenburgische Seenplatte SRL-Jahrestagung 2008 in Greifswald

2 Seite 2 Gliederung: 1.) Lage, Administration und Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte 2.) Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte 3.) Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte

3 Lage, Administration und Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 3

4 Seite 4 Lage und Administration der Region Mecklenburgische Seenplatte Mecklenburg-Vorpommern

5 Seite 5 Lage und Administration der Region Mecklenburgische Seenplatte Entfernung zu Metropolregionen: 320 km Öresundregion 230 km Hamburg 140 km Berlin 100 km Stettin

6 Seite 6 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte durchschnittliche Bevölkerungsdichte: - Region MSP: 53 EW / km² (2005) - Bundesland M-V: 74 EW / km² - Deutschland: 231 EW / km²

7 Seite 7 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Mecklenburgische Seenplatte ( ): Gemeinden - 17 Ämter und 4 amtsfreie Gemeinden - 40% der Bevölkerung in 1 OZ und 3 MZ Einwohner / Gemeinde < < < < < > Anzahl Gemeinden Summe Einwohner Quelle: Statistisches Landesamt Mecklenburg-Vorpommern, 2007; eigene Berechnung

8 Seite 8 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Quelle: Nordkurier,

9 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 9 Quelle: Nordkurier,

10 Seite 10 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Kaufkraft pro Kopf (in ) Hochtaunuskreis (Rang 1 unter den Kreisen) Hamburg (Rang 1 unter den Bundesländern) Deutschland Mecklenburg-Vorpommern Stadt Neubrandenburg Landkreis Müritz Landkreis Mecklenburg-Strelitz Landkreis Demmin Quelle: Capital, GfK-Kaufkraft-Studie, 2006

11 Seite 11 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Region der Großschutzgebiete: - 39% der Fläche haben Schutzgebietscharakter - Müritz-Nationalpark - 3 Naturparke: Mecklenburgische Schweiz und Kummerower See, Feldberger Seenlandschaft, Nossentiner-Schwinzer Heide

12 Seite 12 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Vorrang- und Vorbehaltsgebiete Naturschutz und Landschaftspflege (Entwurf, Mai 2007)

13 Seite 13 Strukturmerkmale der Region Mecklenburgische Seenplatte Gästeankünfte in der Mecklenburgischen Seenplatte ( ) Gästeübernachtungen in der Mecklenburgischen Seenplatte ( ) Quelle: Statistisches Landesamt Mecklenburg-Vorpommern, 2006

14 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 14

15 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 15 Land Mecklenburg-Vorpommern - 14 % (3. Landesprognose) Regionen: Mittleres Mecklenburg-Rostock - 4,5 % Westmecklenburg -10 % Vorpommern -20 % Mecklenburgische Seenplatte -22 %

16 Seite 16 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Bevölkerungsentw icklung in den Landkreisen Demmin, Mecklenburg-Strelitz, Müritz und in der kreisfreien Stadt Neubrandenburg ( ) Bevölkerungsentwicklung 1990 bis 2004: ca Einwohner (=-12%) Einwohner (abs.) Neubrandenburg Demmin Mecklenburg-Strelitz Müritz

17 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 17 Prognostizierte Bevölkerungsentw icklung in den Landkreisen Demmin, Mecklenburg-Strelitz, Müritz und in der Stadt Neubrandenburg ( ) Bevölkerungsentwicklung 2002 bis 2020: ca Einwohner (=-22%) Einwohner (abs.) Demmin Mecklenburg-Strelitz Müritz Neubrandenburg

18 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 18 Prognose der Gesamtsalden der Einwohnerentwicklung in der Mecklenburgischen Seenplatte ( ) Gestorbenenüberschuss Saldo Wanderungsverlust MSP natürlicher Saldo MSP Wanderungssaldo MSP Gesamtsaldo

19 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 19 zunehmende Überalterung der Bevölkerung in der Mecklenburgischen Seenplatte bis 2020: o Altersgruppe der über 65 Jährigen = +23% o Altersgruppe der Jährigen = -69%

20 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Bevölkerungspyramide Mecklenburgische Seenplatte b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u.64 Seite b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u.43 m ä n n l i c h w e i b l i c h Kriegsknick 39 b.u b.u b.u b.u b.u.28 Pillenknick 24 b.u b.u b.u b.u b.u.13 9 b.u.10 6 b.u. 7 Wendeknick 3 b.u. 4 0 b.u

21 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Bevölkerungspyramide Mecklenburgische Seenplatte b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u.70 Seite b.u b.u.64 Kriegsknick 60 b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u.43 m ä n n l i c h w e i b l i c h 39 b.u b.u b.u.34 Pillenknick 30 b.u b.u b.u b.u b.u b.u.16 Wendeknick 12 b.u.13 9 b.u.10 6 b.u. 7 3 b.u. 4 0 b.u

22 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Bevölkerungspyramide Mecklenburgische Seenplatte b.u b.u b.u b.u b.u b.u.82 Seite b.u b.u b.u.73 Kriegsknick 69 b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u b.u.43 m ä n n l i c h w e i b l i c h Pillenknick 39 b.u b.u b.u b.u b.u b.u.25 Wendeknick 21 b.u b.u b.u b.u.13 9 b.u.10 6 b.u. 7 3 b.u. 4 0 b.u

23 Der demographische Wandel in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 23 Bevölkerungsvorausberechnung in den Kreisen der Mecklenburgischen Seenplatte bis

24 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 24

25 Der Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 25 Demographischer Wandel quantitative Aspekte qualitative Aspekte -> Abnahme der Bev ölkerungszahl - Reduzierung von um durchschnittlich 22 % - Abnahme der Bev ölkerungsdichte von 55 Ew/km_ auf 42 Ew/km _ -> Ver änderung der Bev ölkerungsstruktur - Schlagworte:! Überalterung! Frauenmangel! Mangel an Fachkr äften ( brain drain ) Gefahr der weiteren Unterschreitung von Tragfähigkeitsgrenzen verschiedener Infrastrukturbereiche

26 Seite 26 Arbeitsstrukturen Regionaler Planungsverband Mecklenburgische Seenplatte Stadt Neubrandenburg Landkreis Demmin Landkreis Mecklenburg -Strelitz Landkreis Müritz Verbandsversammlung (34 Vertreter) Vorstand des Regionalen Planungsverbandes (8 Mitglieder ) regionale Lenkungs - gruppe Gesch äftsstelle des Regionalen Planungsverbandes Arbeitsgruppe des Vorstandes MORO: BMVBS / BBR / Begleit - forschung thematische Arbeitsgruppen in der Modellregion weitere thema - AG tische Bildung Arbeitsgruppen nach Bedarf AG AG AG Kinder- Pflege Mobilit ät garten Forum f ür den Stadt -Umland - Raum Neubrandenburg Amt f ür Raumordnung und Arbeitsgruppe Landesplanung Stadt-Umland - Mecklenburgische Abstimmung Seenplatte

27 Seite 27 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte die Mecklenburgische Seenplatte als Modellregion der Raumordnung Anpassungsstrategien für ländliche/periphere Regionen mit starkem Bevölkerungsrückgang in den neuen Ländern (08/ /2004) Handlungsfelder: Berufsschulstruktur Hausärztliche Versorgung

28 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 28 Regionalplanerische Handlungsansätze zur Gewährleistung der öffentlichen Daseinsvorsorge (11/ /2007) die Mecklenburgische Seenplatte als Modellregion der Raumordnung Handlungsfelder: Kindertagesbetreuung Schule Pflegenetzwerke ÖPNV

29 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 29 Handlungsfeld Medizinische Versorgung Sicherung der Hausärztlichen Versorgung

30 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 30 Nordkurier,

31 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 31 Nordkurier, 30./

32 Seite 32 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Entwicklung des zukünftigen Pflegebedarfs und des informellen Pflegepotenzials in der Region Mecklenburgische Seenplatte Indexwerte (2004=100) Pflege bedürftige* informelles Pflegepotenzia**l Mecklenburgische Seenplatte Bis 2020 wird die Anzahl zu Pflegender dramatisch ansteigen. Gleichzeitig vermindert sich das Potenzial informeller Pflegekräfte * indiziert durch die Anzahl der Bevölkerung über 65, konstante Quoten der Pflegebedürftigkeit unterstellt ** indiziert durch die Anzahl der weiblichen Bevölkerung von 30 bis 65 Jahren G. Schiller, IÖR Dresden

33 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Planungsbereiche Kassenärztliche Vereinigung (KV) KBV-Bedarfsplanungsrichtlinie-Ärzte: Einwohner pro Arzt pro Planungsbereich Seite 33 Abweichung vom KBV Richtlinienwert (Stand: 2004) Demmin + 8 % Müritz + 2 % MST/NB - 10 % MST - 35 % NB + 11 %

34 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 34 Verhältnis von Neuzulassungen und beendeten Zulassungen von Hausärzten in der Region Mecklenburgische Seenplatte ( ) Anzahl Neuzulassungen, beendete Zulassungen (absolut) Neuzulassungen beendete Zulassungen

35 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 35 Prognose der Verteilung der Hausärzte (Pensionierung mit 65 Jahren) Stand:

36 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 36 Prognose der Verteilung der Hausärzte (Pensionierung mit 62 Jahren) Stand:

37 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Leitbild: Zentrale Gesundheitshäuser für den ländlichen Raum -In den Zentralen Orten entstehen Gesundheitshäuser zur Sicherstellung der ambulanten medizinischen Versorgung des zentralörtlichen Nahbereichs; -Eine Kopplung mit anderen Dienstleistungsfunktionen des Zentralen Ortes ist möglich (z.b. Altenpflegestation). -In einem zentralen Gesundheitshaus arbeiten mehrere Hausärzte zusammen. Die Anzahl richtet sich nach der Einwohnerzahl im Nahbereich des Zentralen Ortes; -Zentrale Gesundheitshäuser können unterschiedliche Betreiber- und Nutzerformen haben (Eigenständig, Angestellter, Praxisgemeinschaften etc.); -Gemeinden mit zentralörtlicher Funktion verstehen sich als Partner und Beteiligte bei der Problemlösung im Bereich der ambulanten medizinischen Versorgung; sie bieten geeignete Immobilien zu günstigen Konditionen an (ungenutzte Schulen etc.); Seite 37

38 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Leitbild: Zentrale Gesundheitshäuser für den ländlichen Raum (Fortsetzung) Seite 38 -Für die Gründung eines Gesundheitshauses stehen Existenzgründerdarlehen und Fördermittel für die Schaffung der räumlichen Voraussetzungen zur Verfügung; -Die Gemeinde entwickelt gemeinsam mit der KV Anwerbestrategien für Ärzte. Sie stellt Medizinstudenten für die Zeit eines Praktikums am Ort eine kostenlose Unterkunft zur Verfügung. Die KV leistet zusätzlich eine Aufwandsentschädigung (z.b. Taschengeld); -Die Einrichtung von Gesundheitshäusern wird flankiert durch eine Honorarangleichung Ost-West, durch höhere Abrechnungsmöglichkeiten in unterversorgten Gebieten, eine Modifizierung der Wegepauschalen in räumlich besonders großen Versorgungsbereichen und die Förderung einer verstärkten Ausbildung im Bereich Allgemeinmedizin.

39 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 39 Handlungsfeld Bildung

40 Region Mecklenburgische Seenplatte: Altersstruktur der für den Schulbereich relevanten Bevölkerung nach Kreisen Seite 40 Jahr Demmin Mecklenburg-Strelitz Müritz Neubrandenburg Jahrgang (Alter bis unter... Jahre)

41 Region Mecklenburgische Seenplatte: Altersstruktur der für den Schulbereich relevanten Bevölkerung nach Kreisen Seite 41 Jahr Demmin Mecklenburg-Strelitz Müritz Neubrandenburg Jahrgang (Alter bis unter... Jahre)

42 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 42 Handlungsfeld Bildung

43 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Schullandschaft: Handlungsfeld Bildung Seite 43

44 Handlungsfeld Bildung Seite 44 Zielsetzung Schaffung einer fundierten Entscheidungsbasis für Anpassungsstrategien im Bereich Bildungsversorgung in der Mecklenburgischen Seenplatte angesichts der demografischen Entwicklung >> Welche Nachfrageentwicklung gibt es bis 2020? >> Welche Auswirkungen hat dies für die einzelnen Standorte? >> Wie sieht die Standortstruktur der Bildungsversorgung in der Mecklenburgischen Seenplatte unter Trendanpassung im Jahr 2020 aus? >> Wie könnten Alternativstrategien der Region aussehen? >> Welche Qualitäten bieten diese Alternativen? Was kosten sie?

45 Seite 45 Datenerhebung zur Schullandschaft MORO Bevölkerungsprognose Erreichbarkeitsmodellierung MORO-Modellbetrachtung Bildungslandschaft Mecklenburgische Seenplatte

46 Erreichbarkeit der Sekundarstufe II (Reale Straßenentfernung) Seite 46

47 Erreichbarkeit der Sekundarstufe II (Reale Straßenentfernung) Seite 47

48 Erreichbarkeit der Sekundarstufe II (Reale Straßenentfernung) Seite 48

49 Handlungsfeld Bildung Seite 49 4 Szenarien > Alle heutigen Standorte unterstellt, dass alle heutigen Schulstandorte ungeachtet rückläufiger Schülerzahlen im Jahr 2020 weiterhin betrieben werden; > Trendausdünnung unterstellt, dass alle Schulstandorte 2020 geschlossen werden, die im Jahr 2020 nicht mehr die aktuell gültigen Mindestschülerzahlen erreichen; > Gestaltung 1 zielt darauf ab, eine möglichst wohnortnahe Versorgung der Bevölkerung auch in Zeiten des Schülerrückgangs und knapper Mittel sicherzustellen; > Gestaltung 2 (Vorzugsvariante) zielt ebenso, wie die Gestaltung 1 darauf ab, einen Kompromiss zwischen möglichst wohnortnaher Versorgung und Schülerrückgang zu finden;

50 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 50 Handlungsfeld Bildung Ergebnisse der Szenarienbetrachtungen

51 Seite 51 Grundschulen Schultypen heute Status Quo Grundschule Kleine Grundschule Private Grundschule Standorte: 57 Schulen: 57 Schüler: 8.400

52 Seite 52 Grundschulen Schülerzahlen 2020 Szenario Alle heutigen Standorte unter 40 Schüler 40 bis 80 Schüler 80 bis 120 Schüler 120 bis 160 Schüler über 160 Schüler Standorte: 57 Schulen: 57 Schüler: 7.470

53 Seite 53

54 Seite 54

55 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 55 Handlungsfeld Bildung

56 Seite 56 Schulwege im Szenario Gestaltung 2 (dargestellt als Zeitaufwand zu Fuß und mit dem ÖPNV, im Vergleich zu den anderen drei Szenarien) Szenario "Alle heutigen Standorte" Anzahl der Schüler Szenario "Gestaltung 2" (Vorzugsvariante) Szenario "Gestaltung 1" und Zeitaufwand zu Fuß und mit dem ÖPNV in Minuten mehr Szenario "Trendausdünnung"

57 Seite 57 Orientierungsstufe Szenarienherleitung Szenario Gestaltung 2 Erhalt RegS GesS Erhalt Erhalt Regional- / Gesamtschule unter 45 / 90 Schüler bis 75 / 120 Schüler bis 105 / 150 Schüler bis 135 / 180 Schüler > 135 / 180 Schüler Erhalt Erhalt Standorte: 31 Schulen: 25 Schüler: RegS GesS

58 Seite 58 Sekundarstufe I nach der Orientierungsstufe Szenarienherleitung Szenario Gestaltung 2 Erhalt Gymn + RegS KGS Erhalt Erhalt RegSch / GesSch / Gymn unter 90/180/170 Sch. bis 140/230/220 Sch. bis 190/280/270 Sch. bis 240/330/320 Sch. > 240/330/320 Sch. Erhalt Erhalt Erhalt Standorte: 39 Schulen: 31 Schüler: Gymn + RegS KGS Erhalt

59 Seite 59 Sekundarstufe II Szenarienherleitung Szenario Gestaltung 2 Gymn + RegS KGS mit Sek II Gymnasien / Gesamtschulen unter 50 / 35 Schüler bis 80 / 50 Schüler bis 110 / 65 Schüler bis 140 / 80 Schüler über 140 / 80 Schüler Standorte: 14 Schulen: 11 Schüler: Gymn + RegS KGS mit Sek II

60 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 60 Jährliche Gesamtkosten der vier betrachteten Szenarien Kosten in Mio.! pro Jahr Mittelbare Schülerbeförderungskosten Unmittelbare Schülerbeförderungskosten Gebäudeinvestionskosten der nächsten 10 Jahren (p.a.) Sach- und Personalkosten des Schulträgers Schulleitung 0 "Alle heutigen Standorte" "Gestaltung 2" (Vorzugsvariante) "Gestaltung 1" "Trendausdünnung" Lehrpersonal (ohne Schulleitung)

61 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite Mittelbare Schülerbeförderungskosten Kosten in Mio.! pro Jahr Unmittelbare Schülerbeförderungskosten Gebäudeinvestionskosten der nächsten 10 Jahren (p.a.) Sach- und Personalkosten des Schulträgers Jährliche Gesamtkosten der 4 betrachteten Szenarien "Alle heutigen Standorte" "Gestaltung 2" (Vorzugsvariante) "Gestaltung 1" "Trendausdünnung" Schulleitung Lehrpersonal (ohne Schulleitung) Für die planerisch-politische Bewertung der vier diskutierten Szenarien von besonderem Interesse ist die Frage, wie sich die Gesamtbilanz aller Kostenpositionen darstellt. Dabei zeigt sich, dass das Szenario Alle heutigen Standorte mit 98,4 Millionen pro Jahr etwas höhere Kosten verursacht als die drei anderen Szenarien. Das Szenario Gestaltung 1 mit 95,4 Millionen erweist sich als das kostengünstigste, d.h. es verursacht sogar noch etwas weniger Kosten als das Szenario Trendausdünnung (95,6 Millionen ) mit den wenigsten Standorten. Aber auch das Szenario Gestaltung 2, bei dem zum Teil noch deutlich geringe Schülerzahlen in einigen Standorten (insbesondere bei den Grund- und Regionalschulen) bewusst akzeptiert wurden, ist mit 97,3 Millionen nicht wesentlich teurer als das Szenario Trendausdünnung (95,6 Millionen ).

62 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 62 Bevölkerungsrückgang in der Mecklenburgischen Seenplatte: Aktiv Gestalten statt Passiv Erleiden

63 Die Sicherung der Daseinsvorsorge in der Region Mecklenburgische Seenplatte Seite 63 Quelle: Nordkurier,

64 Seite 64 Kontakt Regionaler Planungsverband Mecklenburgische Seenplatte c/o Amt für Raumordnung und Landesplanung Mecklenburgische Seenplatte Beseritzer Straße Neubrandenburg Tel.: 0395 / Fax: 0395 / Internet: poststelle@afrlms.mv-regierung.de