Armut, Niedrigeinkommen und Unterversorgung in der Bundesrepublik Deutschland

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Philipp Zimmermann
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1 Richard Hauser, Helga Cremer-Schäfer, Udo Nouvertne Armut, Niedrigeinkommen und Unterversorgung in der Bundesrepublik Deutschland Bestandsaufnahme und sozialpolitische Perspektiven Campus Verlag Frankfurt/New York

2 INHALTSVERZEICHNIS Seite Vorwort Zur Einführung Abriß der wissenschaftlichen Diskussion über Armut in der 21 Bundesrepublik Deutschland 3. Zu den Armutsbegriffen des Berichtes Armut in der Bundesrepublik Deutschland. Eine empirisch-be- 33 schreibende Bestandsaufnahme 4.1 Bekämpfte Armut. Die Entwicklung von Anzahl und Struktur der 33 durch Fürsorge und Sozialhilfe betreuten Armen seit Bekämpfte Armut vor der Reform der Fürsorgegesetzgebung 33 ( ) Abriß dar geltenden institutionellen Regelungen im Be- 33 reich der Fürsorge Umfang und Struktur der Armutsbevölkerung Bekämpfte Armut nach der Reform der Fürsorgegesetzgebung 37 (1S ),4s>1.2.1 Zum Erlaß des Bundessozialhilfegesetzes, Leistungen und 37 Leistungsvoraussetzungen Umfang der Armutsbevölkerung Soziale Merkmale der Sozialhilfeempfänger Der Einfluß der seit 1973 erhöhten Arbeitslosigkeit auf 58 die bekämpfte Armut Zusammenfassung Verdeckte Armut. Personen und Haushalte mit Einkommen unter- 63 halb des jeweiligen Sozialhilfeniveaus Einige ausgewählte Schätzungen der verdeckten Armut in der 63 Literatur Verdeckte Armut auf der Basis der Einkommens- und Ver- 67 brauchsstichproben 1962/63, 1969 und Kürze Charakterisierung der Hauptdatenquelle (EVS) und 67 des Vorgehens Anzahl und soziale Struktur der verdeckt armen Personen 70 und Haushalte im Zeitvergleich Das Ausmaß der Armut: Armutslücken und Armutsgrad 85 Exkurs: ^Andere Berechnungen der verdeckten Armut auf Mikrodaten- 89 basis Einige Thesen zur verdeckten Armut bei den nicht von den 91 Einkommens- und Verbrauchsstichproben erfaßten Personenkreisen Verdeckte Armut bei Personen und Haushalten im Ar.stalts- 91 bereich Verdeckte Armut bei nicht erfaßten Randgruppen Verdeckte Armut bei Ausländern 93

3 4.2.4 Verdeckte Armut bei Personen in "besonderen Lebenslagen" 95 mit Sonderbedarf Vermutete Entwicklungstendenzen der verdeckten Armut nach Zum Einfluß der Arbeitslosigkeit auf die verdeckte Armut Zum Einfluß der Situation der Ausländer auf die ver- 102 deckte Armut Weitere Einflußfaktoren auf die tendenzielle Entwicklung 105 der verdeckten Armut 4.3 Relative Armut. Personen und Haushalte mit Einkommen unter- 106 halb relativer Einkommensgrenzen Übersicht über vorliegende Schätzungen der relativen Ein- 108 kommensarmut in der Literatur Eigene Berechnungen der relativen Einkommensarmut auf der 111 Basis der Einkommens- und Verbrauchsstichproben 1962/63, 1969 und Zur Definition relativer Einkommensgrenzen Anzahl und soziale Struktur der relativ armen Personen 118 und Haushalte im Zeitvergleich Exkurs: Andere Berechnungen der relativen Einkommensarmut auf 134 Mikrodatenbasis Einige Thesen zur relativen Einkommensarmut bei den nicht 135 von den Einkommens- und Verbrauchsstichproben erfaßten Personenkreisen Vermutete Entwicklungstendenzen der relativen Einkommens- 136 armut nach Zum Einfluß der Arbeitslosigkeit auf die relative Armut Zum Einfluß der Situation der Ausländer auf die Ent- 139 Wicklung der relativen Armut 4.4 Armut und ausgewählte Dimensionen der Unterversorgung in 141 wesentlichen Lebensbereichen Wohnungsversorgung Einkommensarmut und Wohnungsversorgung Unterversorgte Gruppen im Lebensbereich Wohnen Gesundheit und Gesundheitsversorgung Einkommensarmut und Gesundheit sowie Gesundheitsver- 150 sorgung Bevölkerungsgruppen mit dauerhaften gesundheitlichen 166 Bee inträchtigungen Ausbildungsstand Einkommensarmut und Ausbildungsstand Bevölkerungsgruppen mit besonderen Ausbildungsdefiziten Armut als Kumulation von Unterversorgungserscheinungen in 174 ausgewählten Lebensbereichen Armut und Kumulation von Benachteiligungen bei Randgruppen Abgrenzung von Randständigkeit und Üborblick über alle 184 betroffenen Gruppen Obdachlose Nichtseßhafte Behinderte 196

4 5. Der Beitrag ausgewählter Politikbereiche zur Vermeidung von 201 Armut und wesentliche Defizite im Hinblick auf die noch bestehende Armut in der Bundesrepublik Deutschland 5.1 Einige methodische Überlegungen Arbeitsmarkt und Armut Der Beitrag des Tarifvertragssystems und der Arbeitsschutz- 206 gesetzgebung sowie der in diesem Rahmen handelnden Tarifvertragsparteien zur Vermeidung von Armut Der Beitrag der Arbeitsmarktpolitik zur Vermeidung von 212 Armut 5.3 Soziale Sicherung und Armut Der Beitrag der monetären Sozialleistungen zur Vermeidung 222 von Armut (Armut ohne Transferbezug) Der Beitrag ausgewählter Bereiche des Systems der sozialen 226 Sicherung zur Vermeidung von Armut Gesetze zum Ausgleich der Kriegsfolgen und Wiederein- 226 gliederung der Vertriebenen Krankenversicherung und Lohnfortzahlung im Krankheitsfall Gesetzliche Unfallversicherung Altersversorgung durch die gesetzliche Rentenversicherung 236 und andere Versorgungswerke Sozialer Wohnungsbau und Wohngeld 249 '=' Elemente des Familienausgleichs Politische Maßnahmen zur Verhinderung und Beseitigung von 266 Randständigkeit Die Rolle der freien Verbände und Organisationen im Kampf 276 gegen die Armut 5.4 Ausgewählte Ursachen der gegenwärtigen in der Bundesrepublik 280 Deutschland bestehenden Armut Überblick und Abgrenzung Ursachen verdeckter Armut Ursachen bekämpfer Armut Unzureichende Alterssicherung von Frauen Fehlen einer umfassenden sozialen Sicherung von Allein- 286 erziehenden und ihren Kindern Probleme kinderreicher Familien mit alleinverdienendem 288 Haushaltsvorstand Unzureichende Sicherung von Familien und Alleinstehenden 289 bei Arbeitslosigkeit Unzureichende Sicherung in bestimmten Fällen von Invalidi- 290 tat Unzureichende Sicherung von alleinstehenden, nichterwerbs- 291 tätigen Jugendlichen und jungen Erwachsen Bedingungen relativer Armut Perspektiven einer verstärkten Armutsbekämpfung Zusammenfassung 304

5 7.1 Aufgabe des Berichtes Die Armutsbegriffe des Berichtes Entwicklungstendenzen der relativen Armut, der verdeckten 306 Armut und der bekämpften Armut 7.4 Armut und ausgewählte Dimensionen der Unterversorgung Ursachen der Armut, Beiträge ausgewählter Politikbereiche 319 zur Vermeidung von Armut und Politikdefizite 7.6 Perspektiven der Armutsforschung und der Armutsbekämpfung 325 Anmerkungen 329 Literaturverzeichnis 334

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