FWU Schule und Unterricht. Illegale Immigration. Auf der Suche nach einer europäischen Lösung. FWU das Medieninstitut der Länder

Transkript

1 FWU Schule und Unterricht DVD / VHS min, Farbe Illegale Immigration Auf der Suche nach einer europäischen Lösung FWU das Medieninstitut der Länder 00

2 Lernziele Einblicke gewinnen in Formen illegaler Immigration Motive für illegale Immigration Probleme illegaler Immigration für die betroffenen EU-Länder Maßnahmen der EU gegenüber illegaler Immigration die wirtschaftliche Notwendigkeit legaler Einwanderung in Europa Zum Inhalt 2 Der Umgang mit legaler und illegaler Immigration gehört heute zu den größten Herausforderungen der Europäischen Union. Während die Bevölkerung in Deutschland und den anderen EU-Mitgliedsstaaten eher sinkt, nimmt sie in den ärmeren Regionen der Welt teilweise stark zu. Oftmals so rapide, dass dort die Lebensgrundlagen für die Bewohner knapp werden. Fast täglich versuchen deshalb Hunderte Flüchtlinge auf dem Land-, See- oder Luftweg nach Europa zu gelangen illegal, in der Hoffnung auf ein besseres Leben. Sie fliehen vor Bürgerkrieg, politischer Verfolgung, religiösen Spannungen, Hunger und bitterer Armut. Es sind häufig gut ausgebildete Menschen aus der oberen Mittelschicht, die ihrer Heimat auf diese Weise den Rücken kehren. Obwohl die EU und die USA seit Jahrzehnten versuchen, die Rahmenbedingungen in diesen Ländern durch gezielte Entwicklungshilfe zu verbessern, nimmt der Strom an Flüchtenden eher zu als ab. Es fehlt an einer funktionierenden Infrastruktur in diesen Ländern, an einer konkurrenzfähigen Anbindung an den Welthandel. Auch die EU- Agrarsubventionen konterkarieren das Bemühen der ärmeren Länder, Anschluss an die Weltwirtschaft zu finden und lassen insbesondere die ländlichen Gebiete in Afrika immer stärker verarmen. Die EU-Staaten stehen daher vor der dringenden Aufgabe, den Zuzug nach Europa, die Wirtschaftsmigration und ihre Flüchtlingspolitik neu zu regeln. Denn obwohl man versucht, die Grenzen nach außen hin hermetisch abzuriegeln, werden die illegalen Einwanderer in der EU bereits zu Hunderttausenden gebraucht: als billige Erntehelfer oder Bauarbeiter, in der Gastronomie sowie der Kinder- und Altenpflege. Die Integrationsmaßnahmen der EU-Länder müssen daher so organisiert werden, dass sie den Bedarf an Arbeitskräften decken, ohne innerstaatliche Konflikte hervorzurufen. Die DVD Illegale Immigration widmet sich dieser Problematik. Anschaulich wird dokumentiert, aus welchen Beweggründen Menschen das Risiko einer illegalen Immigration auf sich nehmen, welche Probleme den EU- Mitgliedsstaaten daraus entstehen und mit welchen Maßnahmen Politiker versuchen, auf diese Probleme zu reagieren. Der Film thematisiert aber auch, wie zwingend Europa auf Zuwanderung angewiesen ist in einem geregelten, legalen Rahmen, der für die Mitgliedsstaaten nicht selbst zur Bedrohung wird. Hintergrundinformationen Unter illegalen Immigranten versteht man Drittstaatsangehörige, die illegal auf dem Land-, See- oder Luftweg in ein EU-Land gelangen. Dazu zählen auch Personen, die legal mit gültigem Visum oder visumsfrei in ein fremdes Land reisen und dort nach Ablauf der Aufenthaltsgenehmigung bleiben, oder abgewiesene Asylbewerber, die nach einem Negativbescheid untertauchen. Die Motive dieser Immigranten sind so vielfältig wie die Länder, aus denen sie kommen: Die Menschen fliehen vor wirtschaftlichen

3 oder sozialen Problemen, Menschenrechtsverletzungen, Krieg oder politischer Verfolgung. Viele der vornehmlich aus Osteuropa, Zentralasien und Afrika stammenden Einwanderer zwingt bittere Armut in die Illegalität. Sie alle erhoffen sich durch ihre Flucht nach Europa dasselbe: den Start in ein besseres Leben. Gelingt den Einwanderern die Einreise, erwartet sie im Zielland jedoch meist ein Leben fernab jeglicher sozialer Absicherung. Viele Immigranten finden ohne Aufenthaltserlaubnis keine oder nur schlecht bezahlte Arbeit, in den wenigsten Fällen werden Sozialabgaben abgeführt. Auch die Behausungen entsprechen in der Regel nicht einmal dem untersten westlichen Wohnstandard. Doch je ärmer diese Menschen in ihrem Heimatland waren, umso höher ist ihre Bereitschaft diese Zustände in Kauf zu nehmen. Für die Wirtschaft der Zielländer sind die illegalen Einwanderer ein Segen, ist ihre Beschäftigung doch extrem profitabel und kostengünstig. Ohne sie würden europaweit ganze Wirtschaftsbranchen zusammenbrechen, vor allem am Bau, in der Kinder- und Altenpflege, der Autoproduktion und dem Gastgewerbe. Doch diese Profitabilität basiert hauptsächlich auf Ausbeutung. Nimmt die Beschäftigung illegaler Immigranten überhand, kann das in den Zielländern zu großen Problemen führen: Durch das Lohndumping kommt es zu gravierenden Wettbewerbsverzerrungen und einer Abkehr von den durch die Gewerkschaften ausgehandelten Tarifsystemen. Im schlimmsten Fall verlagert sich die Produktion in eine Schattenwirtschaft, reguläre Arbeitsplätze weichen illegalen Beschäftigungsverhältnissen. Dem Staat entgehen dadurch vermehrt Einnahmen aus der Lohnund Einkommenssteuer, den Sozialversiche- 3 rungen, Beiträge für Renten- und Krankenkasse, Unfall- und Pflegeversicherung. Der allgemeine Wohlstand sinkt, die öffentliche Nachfrage geht zurück, es werden immer mehr Arbeitsplätze abgebaut ein Teufelskreis entsteht. Um diese innerstaatlichen Konflikte zu vermeiden, versucht die EU mit einer Reihe von politischen Maßnahmen eine Balance zu finden zwischen der gemeinschaftlichen Solidarität, dem Schutz der Grundrechte und den Erwartungen der Drittländer. So bemüht sich die EU beispielsweise um eine enge Partnerschaft mit den Drittländern, um sog. Push-Faktoren zu entschärfen negative Faktoren, die die Menschen zur Ausreise bewegen. Gleichzeitig versucht man in den Zielländern die Pull-Faktoren zu reduzieren. Seit dem 30. Juni 2005 koordiniert in Warschau die EU-Außengrenzagentur FRONTEX die Zusammenarbeit der Grenzpolizeien der EU-Mitgliedstaaten. Gemeinsame Einsätze, Personalaustauschmaßnahmen und gemeinsame Rückführungen gehören ebenso zum Aufgabengebiet der Agentur wie die Erstellung von europaweiten Risikoanalysen zur illegalen Migration. Gegenseitiges Vertrauen und Kooperation zwischen den Mitgliedsstaaten ist vor allem da nötig, wo Drittländer ihre Auswanderer gar nicht mehr zurückhaben wollen, sondern als willkommene Devisenbringer für die Heimat sehen. Die EU bemüht sich deshalb auch über FRONTEX mit den Herkunfts- oder Transitländern Vereinbarungen zu treffen, die es ermöglichen, die illegalen Einwanderer zurückzuschicken. Gleichzeitig baut die EU den Bereich der legalen Zuwanderung aus u. a. durch Familiennachzug und privilegierte Migrationsbeziehungen. Damit will man den Zuzug planbar

4 halten, sozialverträglich und trotzdem bereichernd, um der Europäischen Union auch langfristig eine stabile Zukunft zu gewähren. Umsetzung im Unterricht 4 Mit der Schumann-Erklärung am 09. Mai 1950 wurde der Grundstein für die Europäische Union gelegt. Seitdem hat Europa eine beeindruckende Entwicklung durchlaufen: In vielen kleinen Integrationsschritten haben die Europäer aus ihren zahlreichen Interessen und unterschiedlichen Ansichten eine stabile Europäische Union geformt. Nie in der Geschichte basierte der Wohlstand in Europa auf so breiten, sicheren Füßen. In Zeiten wachsender Globalisierung weckt das Begehrlichkeiten bei Menschen, die in ihrer Heimat Krieg, politischer Verfolgung, ethnischen Spannungen oder bitterer Armut ausgesetzt sind. Hunderte von ihnen versuchen daher täglich illegal über den Land-, See- oder Luftweg nach Europa zu gelangen, um hier ein neues, besseres Leben zu beginnen. Der Lehrplan der weiterführenden Schulen beschäftigt sich daher nicht nur mit der Gründungsgeschichte und den Entscheidungsstrukturen der EU, sondern ganz bewusst auch mit den drängenden Problemen der Gegenwart. So wird im Politik- und Sozialkundeunterricht die europäische Einwanderungspolitik thematisiert, die Grundsätze der Menschenrechts- und Sicherheitspolitik Europas analysiert, die Grundlagen für ein friedliches Zusammenleben in einem multikulturellen Europa erarbeitet. Hervorragende mediale Unterstützung bietet dabei die DVD Illegale Immigration. Die Schüler lernen einmal den menschlichen Aspekt der illegalen Immigration kennen, d. h. die Beweggründe der Einwanderer. Sie erfassen aber auch die Gefahr, die der EU aus dieser Illegalität erwächst. Die DVD dokumentiert Maßnahmen, die diese Illegalität reduzieren bzw. in legale Bahnen lenken sollen. Denn: Die EU ist aufgrund ihrer rückläufigen Bevölkerungszahlen dringend auf legale Zuwanderung angewiesen. Kritisch hinterfragt wird dabei die weitere Entwicklung der EU- Staaten: Bleiben sie historisch gewachsene Nationalstaaten oder werden sie langfristig zu multi-ethnischen Einwanderungsländern wie die USA? Der Film eignet sich aufgrund seiner verständlichen Sprache und dem klar strukturierten Aufbau bereits für einen Einsatz in der Sekundarstufe I, für die unterrichtliche Umsetzung des Themenbereichs bieten sich die Fächer Politik und Sozialkunde, Erdkunde, Geschichte, Religion und Ethik an. Exemplarisch ausgeführt für den Politik- und Sozialkundeunterricht bieten sich anhand des Films für Sekundarstufe I und II folgende konkrete Erarbeitungsmöglichkeiten an: Sekundarstufe I Annäherung auf der Beschreibungsebene 1. Welche Formen illegaler Einwanderung gibt es? 2. Aus welchen Gründen verlassen diese Einwanderer ihr Heimatland? 3. Welche Gefahr droht dadurch der EU? 4. Welche Maßnahmen ergreift die EU, um illegale Immigration einzuschränken? 5. Hilft legale Zuwanderung, die Probleme einer alternden Gesellschaft zu lösen? 6. Was hat die EU-Grenzschutzagentur FRONTEX für eine wesentliche Aufgabe? Sekundarstufe II Ausgangspunkt für eine vertiefende Erarbeitung der politischen, historischen und sozialen Dimension des Themas: 1. Warum wollen viele Länder ihre ausgewanderten Bewohner nicht mehr zurück? 2. Warum führen die EU-Agrarsubventionen

5 zu einer Verarmung der ländlichen Regionen in Afrika? 3. Überlege, wie man in einem Land wie Afrika die Push-Faktoren verringern könnte. 4. Welche Anreize bietet Europa für illegale Einwanderer? 5. Wie könnte man diese Pull-Faktoren reduzieren? 6. Wie können Immigranten integriert werden? Welche Werte sollten für alle verbindlich sein? Die Fragestellungen zeigen die Problematik, die unterschiedliche Interessen bei gleicher Sachlage hervorrufen können: Nationale Interessen versus internationale Interessen, Subventionen versus freier Wettbewerb, Push-Faktoren versus Pull-Faktoren. Ziel dieser Analysen ist es, den Schülern die Komplexität der Sachlage zu verdeutlichen und sie anzuregen, selbstständig nach möglichen Lösungsstrategien zu suchen. Recherchen im Internet sowie begleitende, kritische Diskussionen im Klassenverband erweitern das Problembewusstsein der Schüler. In Rollenspielen können sie eine illegale Einwanderung nachspielen und sich dabei an verschiedenen Handlungsausgängen erproben. Die Übernahme der verschiedenen Positionen (illegaler Immigrant Grenzschützer) ermöglicht es ihnen, die Gefühle der Betroffenen nachzuempfinden und so spielerisch den Unterschied zwischen Macht und Ohnmacht, zwischen Ausliefern und Ausgeliefert sein zu erfahren. Links (Zahlen, Daten und Fakten rund um das Thema Migration) (ausführliche Hintergrundinformationen zu illegaler Immigration, politische Richtlinien und Zielsetzungen) (detaillierte Hintergrundinformationen zu Flucht und Migration, didaktisch hervorragend aufbereitetes Unterrichtsmaterial) Herausgabe FWU Institut für Film und Bild, 2007 Produktion Leo Linder Filmproduktion Im Auftrag des FWU Institut für Film und Bild Buch und Regie Leo Linder Mit freundlicher Unterstützung Europäisches Parlament Begleitkarte Melanie Selig Bildnachweis Picture Alliance Pädagogischer Referent im FWU Dr. Wolf Theuring Verleih durch Landes-, Kreis- und Stadtbildstellen, Medienzentren Verkauf durch FWU Institut für Film und Bild, Grünwald Nur Bildstellen/Medienzentren: öv zulässig 2007 FWU Institut für Film und Bild in Wissenschaft und Unterricht gemeinnützige GmbH Geiselgasteig Bavariafilmplatz 3 D Grünwald Telefon (0 89) Telefax (0 89) info@fwu.de vertrieb@fwu.de Internet 1 7/8/07 Bau

6 FWU Institut für Film und Bild in Wissenschaft und Unterricht gemeinnützige GmbH Geiselgasteig Bavariafilmplatz 3 D Grünwald Telefon (0 89) Telefax (0 89) info@fwu.de Internet zentrale Sammelnummern für unseren Vertrieb: Telefon (0 89) Telefax (0 89) vertrieb@fwu.de FWU Schule und Unterricht DVD-VIDEO DVD mit Kapitelanwahlpunkten 1:1 VHS Paket (DVD-VIDEO VHS ) 22 min, Farbe Illegale Immigration Auf der Suche nach einer europäischen Lösung Europa muss sich auf eine ständig wachsende Zahl illegaler Einwanderer einstellen. Die EU steht vor einer Herausforderung, die die Mitgliedsländer nur mit vereinten Kräften meistern können durch eine einheitliche Asylund Einwanderungspolitik, bessere Grenzkontrollen und hohe finanzielle Zuwendungen an die Herkunftsländer. Der Film analysiert die Gründe der illegalen Einwanderung und die Konsequenzen, die sich für die EU daraus ergeben. In Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament wurde der Film neu produziert. Schlagwörter Migration illegale Einwanderung Immigration Asylpolitik Einwanderungspolitik Grenzkontrolle Grenzschutz Laufzeit: 22 min Kapitelanwahl auf DVD-Video Sprache: Deutsch Unterrichtsmaterialien Systemvoraussetzungen bei Nutzung am PC DVD-Laufwerk und DVD-Player-Software, empfohlen ab WIN 98 GEMA Alle Urheber- und Leistungsschutzrechte vorbehalten. Nicht erlaubte/genehmigte Nutzungen werden zivil- und/oder strafrechtlich verfolgt. LEHR- Programm gemäß 14 JuSchG Politische Bildung Politikfelder Internationale Beziehungen Europäische Union Allgemeinbildende Schule (9 13) Kinder- und Jugendbildung (14 18) Erwachsenenbildung Weitere Medien Wie funktioniert die Europäische Union. VHS 24 min. f Europa Abgeordnete Machtkontrolle in der EU. VHS 23 min. f 46/ Braucht Europa eine Verfassung? DVD/VHS 21 min. f 46/ EU-Einsatz für die Menschenrechte DVD/VHS 22 min. f