Grundrisse des Rechts. Staatsrecht II. Grundrechte. von Prof. Dr. Gerrit Manssen. 4. Auflage. Staatsrecht II Manssen wird vertrieben von beck-shop.

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1 Grundrisse des Rechts Staatsrecht II Grundrechte von Prof. Dr. Gerrit Manssen 4. Auflage Staatsrecht II Manssen wird vertrieben von beck-shop.de Thematische Gliederung: Staatsrecht, Staatslehre erlag C.H. Beck München 2005 erlag C.H. Beck im Internet: ISBN : Staatsrecht II Manssen

2 ... Revision erla g e Abkürzungsverzeichnis... XXIII Teil I. Grundlagen 1. Geschichte der Menschen- und Bürgerrechte... 1 I. Die Entwicklung außerhalb Deutschlands Die Herausbildung des Grundrechtsschutzes in der englischen erfassungstradition Grundrechtsschutz in amerikanischen erfassungsdokumenten Die französische Menschen- und Bürgerrechtserklärung von II. Grundrechtsentwicklungen in Deutschland bis III. Grundrechte unter dem Grundgesetz Einteilung der Grundrechte... 6 I. Der Begriff Grundrecht... 6 II. Freiheits- und Gleichheitsrechte Prüfungsaufbau bei Freiheitsrechten... 8 a) Interner Prüfungsaufbau eines Freiheitsrechts... 8 b) Prüfungsaufbau bei mehreren einschlägigen Freiheitsrechten Prüfungsaufbau bei Gleichheitsrechten erhältnis von Freiheits- und Gleichheitsprüfung III. Jedermann- und Deutschengrundrechte I. Benannte und unbenannte Grundrechte Funktionen der Grundrechte I. Grundrechte als Abwehrrechte II. Grundrechte als Institutsgarantien bzw. institutionelle Garantien III. Objektive Grundrechtsdimensionen Allgemeines C. H. B e c k/ a hle n

3 ... III 2. Schutzpflicht a) Schutzpflicht für alle grundrechtlich geschützten Rechtsgüter b) Untermaßverbot c) Prüfungsaufbau Leistungsrechte erla g e 4. Teilhaberechte I. erfassungskonforme Auslegung C. H. B e c k/ a hle n Teil II. Allgemeine Grundrechtslehren 4. Grundrechtsträger I. Natürliche Personen als Grundrechtsträger II. Personenvereinigungen als Grundrechtsträger (Art. 19 Abs. 3 GG) Der Begriff juristische Person Die wesensmäßige Anwendbarkeit des Grundrechts III. Juristische Personen des öffentlichen Rechts als Grundrechtsträger Grundsatz: eine Grundrechtsträgerschaft von juristischen Personen des öffentlichen Rechts Ausnahmen a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts im formellen Sinn b) Spezifische Zuordnung zu einem grundrechtlich geschützten Lebensbereich I. Juristische Personen des Privatrechts mit staatlicher Beteiligung Durchblickstheorie Gemischtwirtschaftliche Unternehmen Grundrechtsverpflichtete I. Grundrechtsverpflichtung der Europäischen Gemeinschaft Europäisches Primärrecht Europäisches Sekundärrecht ooperationsverhältnis zwischen BerfG und EuGH Die Europäische Menschenrechtskonvention... 28

4 ... erla g e IX II. Grundrechtsbindung der Exekutive Öffentlich-rechtliches Handeln Privatrechtliches Handeln III. Sonderproblem Drittwirkung Grundrechtsbindung des Gesetzgebers Grundrechtsbindung der Rechtsprechung a) Bindung an Freiheitsrechte b) Bindung an den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) Grundrechtsbindung gegenüber Privaten Überprüfung von fach-/zivilgerichtlichen Entscheidungen durch das BerfG Wichtige Drittwirkungsfälle a) Lüth-Fall BerfGE 7, 198 ff b) Blinkfüer BerfGE 25, 256 ff c) Bürgschaftsfall BerfG, NJW 1994, 36 ff d) Fazit zur Drittwirkung erwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG) I. Art. 18 GG als Ausdruck streitbarer Demokratie II. oraussetzungen einer erwirkungsentscheidung Missbrauch zum ampf ampf gegen die freiheitlich demokratische Grundordnung III. Folgen einer erwirkungsentscheidung Der Grundrechtseingriff I. Allgemeines II. Grundrechtsverzicht III. Eingriffsformen lassischer Grundrechtseingriff Faktischer Grundrechtseingriff Einzelfälle Die Beschränkung von Grundrechten I. Allgemeines Grundrechte mit Gesetzesvorbehalten Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalte II. Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage C. H. B e c k/ a hle n

5 ... III. Formelle erfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage ompetenz, erfahren, Form Zitierpflicht (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) I. Materielle erfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlage Bestimmtheit X erla g e 2. erfahrensmäßige Absicherung erbot von Einzelfallgesetzen (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG) Anforderungen des qualifizierten Gesetzesvorbehaltes Anforderungen des erhältnismäßigkeitsgrundsatzes i. w. S. (Übermaßverbot) a) Legitime Zwecksetzung b) Geeignetheit c) Erforderlichkeit d) Zumutbarkeit (erhältnismäßigkeit i. e. S.) Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) a) Individuelles oder generelles erständnis b) Absolutes oder relatives erständnis erfassungsmäßigkeit der Rechtsanwendung Ein- und mehrstufige Grundrechtseingriffe Prüfungskompetenz des BerfG hinsichtlich der Rechtsanwendung C. H. B e c k/ a hle n Teil III. Freiheitsrechte 9. Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) I. Allgemeines Menschenwürde als oberster Wert Der Grundrechtscharakter von Art. 1 Abs. 1 GG Unzulässigkeit von Eingriffen II. Grundrechtsträger Grundrechtsträgerschaft natürlicher Personen Grundrechtsträgerschaft des nasciturus Grundrechtsträgerschaft von Toten III. Schutzbereich der Menschenwürdegarantie Objektformel erhältnis zu anderen Grundrechten... 62

6 ... erla g e XI I. Objektive Dimensionen der Garantie der Menschenwürde Schutzrechte und Leistungsansprüche Wrongful birth bzw. wrongful life Forschung mit embryonalen Stammzellen Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) I. Sachlicher Schutzbereich Weite Interpretation des Schutzbereichs Subsidiarität gegenüber Spezialgrundrechten II. Persönlicher Schutzbereich III. Eingriff I. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Beschränkungen Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i.. m. Art. 1 Abs. 1 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Personeller Schutzbereich II. Eingriffe III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen I. Objektiv-rechtliche Dimension des allgemeinen Persönlichkeitsrechts Allgemeines Der Schutz von Prominenten gegen Medienberichterstattung Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich a) Recht auf Leben b) Recht auf körperliche Unversehrtheit Persönlicher Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen I. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Allgemeines C. H. B e c k/ a hle n

7 ... XII erla g e 2. Beispielsfälle a) Selbsttötung b) Schwangerschaftsabbruch Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) I. Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Glaubensfreiheit (Art. 4 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich a) Einheitliche Garantie b) Begriff des Glaubens c) Einzelfragen des sachlichen Gewährleistungsbereichs Persönlicher Schutzbereich a) Individuelle Glaubensfreiheit b) ollektive Glaubensfreiheit II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Eingriffe in die individuelle Glaubensfreiheit Eingriffe in die kollektive Glaubensfreiheit I. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Glaubensfreiheit und Arbeitsrecht Schächten von Tieren Gewissensfreiheit (Art. 4 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen I. Objektive Wirkung der Gewissensfreiheit ommunikationsgrundrechte (Art. 5 Abs. 1 und Abs. 2 GG) I. Übersicht II. Schutzbereiche C. H. B e c k/ a hle n

8 ... erla g e XIII 1. Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. ar. GG) a) Sachlicher Schutzbereich (1) Der Begriff der Meinung (2) Schutz von Tatsachenäußerungen (3) Abgrenzung von Tatsachen und Meinungen (4) Geschützte erhaltensweisen b) Persönlicher Schutzbereich Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. ar. GG) a) Allgemein zugängliche Quellen b) Geschütztes erhalten c) Grundrechtsträger Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. ar. GG) a) Sachlicher Schutzbereich b) Persönlicher Schutzbereich Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. ar. GG) a) Sachlicher Schutzbereich b) Persönlicher Schutzbereich c) Grundlinien für die gesetzgeberische Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit (1) Schaffung von Pluralität (2) Der öffentlich-rechtliche Rundfunk Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 3. ar. GG) III. Eingriffe I. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Die Schranke der allgemeinen Gesetze (Art. 5 Abs. 2 GG) Wechselwirkungslehre a) Allgemeines b) Beispiele Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) ollidierendes erfassungsrecht C. H. B e c k/ a hle n 17. Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich a) Einheitlichkeit der Garantie b) Begriff der Wissenschaft

9 ... c) Der Begriff der Lehre d) Treue zur erfassung (Art. 5 Abs. 3 Satz 2 GG) Persönlicher Schutzbereich II. Eingriffe III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen I. Objektive Dimension des Grundrechts XI erla g e 18. unstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich II. Eingriffe III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Die Beurteilung von einschränkenden Gesetzen Die Beurteilung der Rechtsanwendung im konkreten Fall C. H. B e c k/ a hle n 19. Schutz von Ehe, Familie und Elternrecht (Art. 6 GG) I. Überblick II. Schutzbereich Schutz von Ehe und Familie a) Schutz der Ehe b) Geschütztes erhalten der Ehefreiheit c) Schutz der Familie d) Grundrechtsträger Schutz des Elternrechts (Art. 6 Abs. 2, 3 GG) III. Eingriff I. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Eingriffe in Ausübung des staatlichen Wächteramtes (Art. 6 Abs. 2 Satz 2 GG) Zwangsweise Trennung von Eltern und indern (Art. 6 Abs. 3 GG) Eingriffe aufgrund der staatlichen Schulhoheit (Art. 7 Abs. 1 GG) Sonstige Eingriffe Objektive Grundrechtswirkungen Finanzielle Förderung von Familien

10 ... erla g e X 2. ollzug ausländerrechtlicher Bestimmungen Besonderer Schutz der werdenden Mütter (Art. 6 Abs. 4 GG) Gleichstellungsauftrag nach Art. 6 Abs. 5 GG Schulwesen (Art. 7 GG) I. Überblick II. Schulaufsicht (Art. 7 Abs. 1 GG) Begriff der Schule Inhalt und Grenzen der Schulaufsicht III. Religionsunterricht (Art. 7 Abs. 2, 3 GG) I. Privatschulfreiheit (Art. 7 Abs. 4, 5 GG) Zulassung von privaten olksschulen (Art. 7 Abs. 5 GG) a) Begriff der olksschule b) Genehmigungsvoraussetzungen für olksschulen Zulassung von privaten Ersatzschulen (Art. 7 Abs. 4 GG) a) Begriff der privaten Ersatzschulen b) Genehmigungsvoraussetzungen für private Ersatzschulen Sonstige Schulen erbot von orschulen (Art. 7 Abs. 6 GG) C. H. B e c k/ a hle n 21. ersammlungsfreiheit (Art. 8 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich a) ersammlung und Ansammlung b) Geschütztes erhalten c) Erfordernis der Friedlichkeit Persönlicher Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beschränkungen von ersammlungen unter freiem Himmel a) erfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Grundlagen b) erfassungsmäßigkeit von Einzelmaßnahmen

11 Beschränkungen von ersammlungen in geschlossenen Räumen I. Objektiv-rechtliche Dimension des Grundrechts Auslegung von Straftatbeständen Prozessuale Besonderheiten XI erla g e 22. ereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG) I. Schutzbereich Begriff der ereinigung Individuelle ereinigungsfreiheit a) Sachlicher Gewährleistungsumfang b) Grundrechtsträger ollektive ereinigungsfreiheit a) Sachlicher Gewährleistungsumfang b) Grundrechtsträger II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen ein erbot von erfassungs wegen Anforderungen an die erbotsnormen Anforderungen an die erbotsverfügung C. H. B e c k/ a hle n 23. oalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) I. Schutzbereich Begriff der oalition Individuelle oalitionsfreiheit ollektive oalitionsfreiheit II. Eingriffe III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) I. Schutzbereich Allgemeines Briefgeheimnis Postgeheimnis Fernmeldegeheimnis Persönlicher Schutzbereich II. Eingriffe

12 ... erla g e XII III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Der allgemeine Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 1 GG) Der besondere Gesetzesvorbehalt (Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG) I. Objektiv-rechtliche Dimensionen des Grundrechts Freizügigkeit (Art. 11 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich a) Wohnsitz und Aufenthalt b) erhältnis zu anderen Grundrechten Persönlicher Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beschränkung durch oder aufgrund eines Gesetzes Materielle Anforderungen an Beschränkungsmaßnahmen C. H. B e c k/ a hle n 26. Berufsfreiheit, Arbeitszwang, Zwangsarbeit (Art. 12 GG) 157 I. Übersicht II. Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich a) Berufsbegriff b) Berufswahlfreiheit c) Berufsausübungsfreiheit d) Arbeitsplatzwahlfreiheit e) Wahl der Ausbildungsstätte III. Eingriffe in die Berufsfreiheit Regelungen mit subjektiv berufsregelnder Tendenz Zweifelsfälle Eingriffe durch Realakte I. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen in die Berufsfreiheit Einheitlicher Gesetzesvorbehalt Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage

13 ... XIII 3. Besondere Anforderungen hinsichtlich der erhältnismäßigkeitsprüfung a) Legitime Zwecksetzung, Geeignetheit, Erforderlichkeit b) Berufsausübungsregelungen (1) Allgemeines erla g e (2) Abgrenzung zwischen den einzelnen Stufen (3) Einzelfälle c) Subjektive Berufswahlregelungen (1) Allgemeines (2) Problemfälle d) Objektive Wahlregelungen (1) Allgemeines (2) Problemfälle e) Sonderfälle Objektive Dimension der Berufsfreiheit Leistungsrechte erfahrensrechtliche Absicherung der Berufsfreiheit Bedeutung der Berufsfreiheit im Privatrecht I. Schutz vor Arbeitszwang (Art. 12 Abs. 2 GG) II. Schutz vor Zwangsarbeit (Art. 12 Abs. 3 GG) Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) I. Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich Persönlicher Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Rechtfertigung von Durchsuchungen (Art. 13 Abs. 2 GG) Rechtfertigung von technischen Überwachungen (Art. 13 Abs. 3 6 GG) Sonstige Eingriffe und Beschränkungen (Art. 13 Abs. 7 GG) C. H. B e c k/ a hle n

14 ... erla g e XIX 28. Eigentums- und Erbrechtsgarantie (Art. 14 und 15 GG). 186 I. Schutzbereich der Eigentumsgarantie Sachlicher Schutzbereich a) Instituts- und Rechtstellungsgarantie b) Eigentumsbegriff (1) eine Beschränkung auf den zivilrechtlichen Eigentumsbegriff (2) Eigentum an öffentlich-rechtlichen Rechtspositionen (3) ein Schutz des ermögens als solches Persönlicher Schutzbereich II. Eingriffe Allgemeines Inhalts- und Schrankenbestimmungen (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG) Enteignungen (Art. 14 Abs. 3 GG) III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Beurteilung einer Inhalts- und Schrankenbestimmung a) Übermaßverbot b) Ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmungen Rechtmäßigkeit einer Enteignung a) Anforderungen an das enteignende Gesetz (1) Wohl der Allgemeinheit (2) Junktimklausel b) Legal- und Administrativenteignung Anforderungen an den Exekutivakt Besonderheiten beim Rechtsschutz Rückübertragungsanspruch Enteignender und enteignungsgleicher Eingriff Überführung in Gemeinwirtschaft (Art. 15 GG) I. Erbrechtsgarantie C. H. B e c k/ a hle n 29. Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung (Art. 16 GG) 200 I. Schutzbereich II. Eingriff III. erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen

15 ... XX I. Schutz vor Auslieferung (Art. 16 Abs. 2 GG) Schutzbereich und Eingriff erfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen Asylrecht (Art. 16 a GG) I. Überblick II. Die politische erfolgung Der Begriff erfolgung Der Begriff politisch Nachfluchtgründe Eigene erfolgung III. Einreise aus sicheren Drittstaaten (Art. 16 a Abs. 2 GG) Allgemeines Einreise aus EU-Staaten Einreise aus sonstigen sicheren Drittstaaten Rechtsfolgen bei Einreise aus einem sicheren Drittstaat 211 I. Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16 a Abs. 3 GG) Prozessgrundrechte und Petitionsrecht I. Der Anspruch auf Justizgewähr (Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG) Anspruchsvoraussetzungen a) Grundrechtsträger b) Begriff der öffentlichen Gewalt (1) Exekutive (2) Judikative (3) Legislative c) Mögliche Rechtsverletzung Anspruchsinhalt II. Recht auf den gesetzlichen Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) Inhalt der Gewährleistung Unzulässigkeit eines Eingriffs Eingeschränkte Prüfungskompetenz des BerfG erbot von Ausnahmegerichten (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) III. Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) I. Nulla poena sine lege (Art. 103 Abs. 2 GG) Ne bis in idem (Art. 103 Abs. 3 GG) erla g e C. H. B e c k/ a hle n

16 ... erla g e XXI I. Petitionsrecht (Art. 17 GG) Anspruchsvoraussetzungen Anspruchsinhalt Teil I. Gleichheitsrechte 32. Allgemeines zu den Gleichheitsrechten I. Übersicht über die Gleichheitsrechte des Grundgesetzes II. Bindung des Gesetzgebers an den Gleichheitssatz III. Ge- und erbote in Gleichheitssätzen I. Prüfungsaufbau bei Gleichheitssätzen Die speziellen Gleichheitsrechte des Art. 3 GG I. Art. 3 Abs. 3 GG Allgemeines a) Art der Anknüpfung b) Das Problem mittelbarer Diskriminierung Bevorzugung oder Benachteiligung wegen des Geschlechts Benachteiligung wegen einer Behinderung (Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG) II. Gleichberechtigung von Männern und Frauen (Art. 3 Abs. 2 GG) Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) I. Willkürprüfung II. erhältnismäßigkeitsprüfung Prüfungsaufbau Prüfungsintensität bei der erhältnismäßigkeitsprüfung Mittlerer Maßstab III. Besondere Wirkungen des Gleichheitssatzes C. H. B e c k/ a hle n Teil. Anhang 35. Grundinformationen zur erfassungsbeschwerde und sonstigen erfahren I. Zulässigkeitsprüfung der erfassungsbeschwerde Ordnungsgemäßer Antrag Beteiligtenfähigkeit ( 90 Abs. 1 BerfGG)

17 ... XXII 3. Prozessfähigkeit Beschwerdegegenstand Beschwerdebefugnis a) Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung b) Qualifizierte Betroffenheit (1) Selbstbetroffenheit erla g e (2) Gegenwärtige Betroffenheit (3) Unmittelbare Betroffenheit Erschöpfung des Rechtsweges, Subsidiarität der erfassungsbeschwerde ( 90 Abs. 2 BerfGG) a) Rechtswegerschöpfung b) Subsidiarität c) Bundesverfassungsgericht und Landesverfassungsgerichte Rechtsschutzbedürfnis Frist ( 93 BerfGG) II. Begründetheitsprüfung der erfassungsbeschwerde Einleitungssatz und Prüfungsreihenfolge erletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) erletzung von Gleichheitsrechten erletzung der Garantie der Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1 GG) III. Sonstige erfahrensarten I. Einstweilige Anordnungen Allgemeines Zulässigkeitsprüfung Begründetheitsprüfung Stichwortverzeichnis C. H. B e c k/ a hle n

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