Das Transparenzgebot des Art. 21 Abs. 1 Satz 4 GG und seine Ausgestaltung durch das Parteiengesetz

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1 A 2005/10400 Burkhard Küstermann Das Transparenzgebot des Art. 21 Abs. 1 Satz 4 GG und seine Ausgestaltung durch das Parteiengesetz V&R unipress

2 VORWORT 5 I. EINLEITUNG 23 II. DAS TRANSPARENZGEBOT DES ART. 21 ABS SATZ4GG Entstehung und Veränderung der Norm 25 a) Die Aufnahme der Rechenschaftspflicht in Art. 21 Abs. 1 Satz4GG 25 aa) Entstehungsgeschichte 25 bb) Gründe für die Aufnahme der Rechenschaftspflicht in das Grundgesetz 27 b) Veränderung des Art. 21 Abs.l Satz4GG 29 c) Vorbilder Aufgabe des Transparenzgebots 31 a) Transparenzgebot und äußere Freiheit der Parteien 32 b) Transparenzgebot und innerparteiliche Demokratie 33 c) Transparenzgebot und Chancengleichheit der Parteien 34 d) Transparenzgebot und Gleichheit der Wahl 35 e) Transparenzgebot und ordnungsgemäße Amtsführung staatlicher Instanzen 36 f) Ergebnis Auslegung des Art. 21 Abs. 1 Satz4GG 37 a) Art. 21 Abs. 1 Satz 4 GG als unmittelbar geltendes Recht 37 b) Rechenschaftspflichtige Organisationen 39 aa) Differenzierung zwischen Teil- und Nebenorganisationen 41 bb) Rechenschaftspflicht von Sonder- und Nebenorganisationen 43 cc) Einzelfälle 45

3 (1) Rechenschaftspflicht der Fraktionen 45 (2) Rechenschaftspflicht des einzelnen Abgeordneten 47 (3) Rechenschaftspflicht der politischen Stiftungen 48 (4) Rechenschaftspflicht der Jugendorganisationen 52 c) Verpflichtung zur öffentlichen Rechenschaft 53 d) Rechenschaft über die Mittel der Parteien 54 e) Rechenschaft über die Herkunft der Mittel 54 f) Rechenschaft über die Verwendung der Mittel und über das Vermögen Die Rechenschaftspflicht im Verhältnis zu anderen Verfassungsnormen 56 III. DIE ERSTELLUNG DES RECHENSCHAFTSBERICHTS 61 UNTER BERÜCKSICHTIGUNG BILANZRECHTLICHER GRUNDSÄTZE Form der Parteienfinanzierung 61 a) Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Parteienfinanzierung 61 b) Einfachgesetzliche Regelung der Parteienfinanzierung 64 aa) Unmittelbare staatliche Parteienfinanzierung 64 bb) Mittelbare staatliche Parteienfinanzierung durch steuerliche Begünstigung von Parteispenden und Mitgliedsbeiträgen Buchführung 67 a) Buchführungssystem 68 aa) Die doppelte Buchführung 68 bb) Die kameralistische Buchführung 69 cc) Die Buchführungspflicht nach dem Parteiengesetz 69 (1) Die Einordnung der Buchführungspflicht nach dem Parteiengesetz in das System von kameralistischer und doppelter Buchführung 69 (2) Das System von Einnahmen und Ausgaben im Parteienrecht 70 (3) Stellungnahme 72 (4) Ergebnis 75

4 b) Aufbewahrungsfristen Ausgestaltung der Rechenschaftspflicht 77 a) Die Anwendung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung auf den Rechenschaftsbericht der politischen Parteien 78 aa) Begriff der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung 78 bb) Rechtsnatur und Ermittlung dergob 79 (1) Rechtsnatur der Goß 79 (2) Ermittlung der Goß 79 cc) Die Aufgaben des Rechenschaftsberichts der politischen Parteien und des handelsrechtlichen Jahresabschlusses 81 (1) Zwecke der Rechenschaftspflicht der politischen Parteien 81 (2) Zwecke des handelsrechtlichen Jahresabschlusses 82 dd) Die Übertragung der GoB auf den Rechenschaftsbericht der politischen Parteien 83 (1) Übertragung der Dokumentationsgrundsätze 83 (2) Übertragung der Grundsätze der Informationsvermittlung 85 (3) Umfassende Verweisung auf die im Handelsrecht geltenden GoB 86 (4) Ergebnis 87 ee) Anwendung einzelner GoB auf den Rechenschaftsbericht der politischen Parteien 88 (1) Grundsatz der Bilanzwahrheit 88 (a) Richtigkeit und Willkürfreiheit 89 (b) Anwendung der Grundsätze der Richtigkeit und Willkürfreiheit im Parteienrecht 90 (2) Grundsatz der Bilanzklarheit und Übersichtlichkeit 90 (a) Bilanzklarheit 91 (b) Übersichtlichkeit der Bilanz 92 (c) Anwendung des Grundsatzes der Bilanzklarheit und Übersichtlichkeit im Parteienrecht 92 (3) Grundsatz der Vollständigkeit 94 (4) Grundsatz der Vergleichbarkeit 96

5 (a) Grundsatz der Bilanzidentität 96 (b) Grundsätze der Bilanzkontinuität 97 (c) Anwendung des Grundsatzes der Vergleichbarkeit im Parteienrecht 98 (5) Grundsatz der Wesentlichkeit 99 (6) Grundsätze zeitgerechter Bilanzierung 99 (a) Grundsatz der zeitgerechten Aufstellung 100 (b) Berücksichtigung»wertaufhellender Tatsachen«103 (7) Grundsätze der Einzelbilanzierung 104 (a) Grundsatz der Einzelerfassung 105 (b) Grundsatz der Einzelbewertung 105 (c) Saldierungsverbot 106 (d) Saldierungsverbot im Parteienrecht 108 b) True and fair view 111 c) Hochformatige Darstellung 112 d) Zusammenfassung 112 e) Rechenschaftsberichte der Landesverbände und der nachgeordneten Gebietsverbände 114 f) Die einzelnen Positionen des Rechenschaftsberichtes 116 g) Die Einnahmerechnung 117 aa) Ausweis schlüsselmäßig verteilter Einnahmen 118 bb) Mitgliedsbeiträge 118 cc) Mandatsträgerbeiträge und ähnliche regelmäßige Beiträge..119 dd) Spenden 121 (1) Spendenarten 124 (a) Sachspenden 125 (b) Leistungsspenden 125 (c) Parteiinterne Leistungen als Spenden 126 (d) Aufwandsspenden 128 (e) Abgrenzung der Parteispende zur Spende an ein Parteimitglied 130 (2) Spenden von natürlichen Personen 132 (3) Spenden von juristischen Personen

6 (a) Verbot von Spenden juristischer Personen 133 (b) Spenden von Personengesellschaften 135 (4) Einzelne Problemfälle 137 (a)»fundraising Dinner«137 (b) Sponsoring 138 (c) Professionelle Spendensammler 139 (d) Darlehen 140 (e) Parallelaktionen 140 (f) Patenschaftsabonnements 141 (5) Spendenannahmeverbote 144 (a) Barspenden 145 (b) Spenden von öffentlich-rechtlichen Körperschaften, Parlamentsfraktionen und -gruppen sowie von Fraktionen und Gruppen von kommunalen Vertretungen 146 (c) Spenden von politischen Stiftungen, Körperschaften, Personen Vereinigungen und Vermögensmassen 149 (d) Spenden von außerhalb des Geltungsbereiches des Parteiengesetzes 149 (e) Spenden von Berufsverbänden 151 (f) Spenden von überwiegend staatseigenen Unternehmen 152 (g) Anonyme Spenden 153 (h) Einflussspenden 154 (i) Spenden, die durch professionelle Spendensammler eingeworben werden 156 (6) Publizitätspflicht 156 (a) Publizitätsgrenze 156 (aa) Auslegung des 25 Abs. 3 PartG 156 (bb) Verfassungsmäßigkeit des 25 Abs. 3 Satz 1 PartG 159 (b) Ad-hoc-Publikationspflicht 161 ee) Einnahmen aus Unternehmenstätigkeit und Beteiligungen ff) Einnahmen aus sonstigem Vermögen

7 gg) Einnahmen aus Veranstaltungen, Vertrieb von Druckschriften und Veröffentlichungen und sonstiger mit Einnahmen verbundener Tätigkeit 164 hh) Staatliche Mittel 165 ii) Sonstige Einnahmen 166 (1) Auslegung 166 (2) Zuwendungen von Todes wegen 167 (3) Erläuterung der sonstigen Einnahmen 169 (4) Verfassungsmäßigkeit des 27 Abs. 2 Satz 1 PartG jj) Zuschüsse von Gliederungen 170 kk) Gesamteinnahmen nach den Nummern 1 bis h) Die Ausgabenrechnung 171 aa) Personalausgaben 171 bb) Sachausgaben 172 (1) Ausgaben des laufenden Geschäftsbetriebes 172 (2) Ausgaben für allgemeine politische Arbeit - Ausgaben für Wahlkämpfe 172 (3) Ausgaben für die Vermögensverwaltung 173 (4) Sonstige Zinsen 174 (5) Sonstige Ausgaben 174 cc) Zuschüsse an Gliederungen 174 dd) Gesamtausgaben nach den Nummern 1 bis i) Die Vermögensbilanz 174 aa) Entscheidung über den Ansatz dem Grunde nach 175 (1) Vorliegen eines Vermögensgegenstandes 175 (2) Vorliegen einer Schuld 177 (3) Subjektive Zurechenbarkeit 179 (4) Ansatzverbote und Ansatzwahlrechte 180 (a) Ansatzverbote 180 (b) Ansatzwahlrechte 181 bb) Bewertung des Parteivermögens 183 (1) Bewertungsgrundsätze für Vermögensgegenstände und Schulden im Bilanzrecht 183 (2) Maßgebliche Wertkategorie im Parteienrecht

8 (3) Bewertungswahlrechte 189 (4) Sofortabschreibung geringwertiger Wirtschaftsgüter cc) Die einzelnen Positionen der Vermögensbilanz 191 (1) Besitzposten 191 (a) Anlagevermögen 191 (aa) Sachanlagen 191 (bb) Finanzanlagen 191 (b) Umlaufvermögen 192 (aa) Forderungen an Gliederungen 192 (bb) Forderungen auf staatliche Mittel 193 (cc) Geldbestände 193 (dd) Sonstige Vermögensgegenstände 193 (ee) Rechnungsabgrenzungsposten 194 (c) Gesamtbesitzposten 195 (2) Schuldposten 195 (a) Rückstellungen 195 (b) Verbindlichkeiten 196 (aa) Verbindlichkeiten gegenüber Gliederungen 196 (bb) Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten (cc) Verbindlichkeiten gegenüber natürlichen Personen 197 (dd) Sonstige Verbindlichkeiten 197 (c) Gesamte Schuldposten 197 (3) Reinvermögen (positiv oder negativ) 197 j) Erläuterungsteil 197 k) Gesonderte Ausweise 199 aa) Zuwendungen natürlicher Personen bis zu Euro 199 bb) Anzahl der Mitglieder 201 cc) Öffentliche Zuschüsse an Jugendorganisationen 201 1) Erläuterungen 201 m) Unterzeichnung des Rechenschaftsberichtes 202 n) Prüfungsvermerk 203 o) Beratung des Rechenschaftsberichtes

9 p) Einreichung des Rechenschaftsberichtes 204 q) Korrektur eines eingereichten Rechenschaftsberichtes 205 r) Aufbewahrungsfrist 207 s) Veröffentlichung der Rechenschaftsberichte 207 IV. DIE PRÜFUNG DER RECHENSCHAFTSBERICHTE Die Prüfung durch den Wirtschaftsprüfer 209 a) Kreis der Prüfungsberechtigten 209 b) Ausschluss von der Prüfungsberechtigung 210 aa) Ausschluss von Wirtschaftsprüfern und vereidigten Buchprüfern 210 bb) Ausschluss von Wirtschaftsprüfungsgesellschaften und Buchprüfungsgesellschaften 211 cc) Rotation 212 c) Bestellung des Wirtschaftsprüfers 213 d) Prüfungsgegenstand 214 e) Prüfungshandlung 215 f) Mitwirkung der Partei 217 g) Prüfungsbericht und Prüfungsvermerk 217 h) Befreiung von der Prüfungspflicht 218 i) Verletzung der Berichtspflicht Die Prüfung durch den Präsidenten des Deutschen Bundestages 220 V. FOLGEN UNTERLASSENER UND FEHLERHAFTER RECHENSCHAFTSLEGUNG Verstöße bei der Erstellung des Rechenschaftsberichtes Folgen der Verletzung der Rechenschaftspflicht 224 a) Unterlassen der Rechenschaftslegung und nicht zeitgerechte Rechenschaftslegung 224 aa) bb) Verspätete Einreichung eines fehlerfreien Rechenschaftsberichtes im Anspruchsjahr 224 Einreichung eines fehlerfreien Rechenschaftsberichtes im Festsetzungsjahr

10 cc) Einreichung eines fehlerfreien Rechenschaftsberichtes nach Ablauf des Festsetzungsjahres 226 dd) Spätere Einreichung eines Rechenschaftsberichtes 227 b) Rechtsfolgen bei Einreichung eines formal oder inhaltlich fehlerhaften Rechenschaftsberichtes 227 aa) Rechtswidrig erlangte Spenden ( 31c PartG) 227 (1) Tatbestand 227 (2) Kein unverzügliches Weiterleiten der rechtswidrig erlangten Spenden 229 (3) Rechtsfolge 229 (4) Ausschluss der Sanktion 232 (5) Verursachung der Sanktion durch nachgeordnete Gliederung 233 bb) Unrichtigkeit des Rechenschaftsberichtes ( 31b PartG) 233 cc) Anspruchsverlust 234 dd) Festsetzungshindernis ( 19a Abs. 1 Satz 2 PartG) 235 ee) Korrektur der Mittelfestsetzung Fälschung des Rechenschaftsberichtes 238 a) Tatbestand 239 aa) Objektiver Tatbestand 239 bb) Subjektiver Tatbestand 240 b) Rechtsfolge 240 c) Selbstanzeige »Demokratische Haftung«241 VI. SCHLUSSBETRACHTUNG 243 LITERATUR