Wege aus der Krise. Optionen für die Reparatur und Weiterentwicklung des EU-Emissionshandels

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1 Wege aus der Krise. Optionen für die Reparatur und Weiterentwicklung des EU-Emissionshandels Berliner Energietage 2013 Workshop des Öko-Instituts»CO2-Emissionshandel in der Bewährungsprobe. Stand und Perspektiven des EU-Emissionshandelssystems«Dr. Felix Chr. Matthes Berlin, 17. Mai 2013

2 mln t CO2e Gesamte Treibhausgas-Emissionen und -Emissionsreduktionsziele 6,000 5,000 4,000 3, Goal % compared to Goal % compared to 1990 Aviation (national & international) Non-ETS sectors EU ETS (proxy data from 1990 to 2004) 2,000 1, Goal % compared to

3 / EUA Doch wo stehen wir im EU ETS angesichts massiv fallender Preise Early hedging and speculation, early price discovery Release of EU climate 2005 emissions & energy data, long package 2020, market, bullish no banking commodity to 2nd period markets Financial & economic crisis, weak commodity markets EU directive on Energy Efficiency, ongoing economic & debt crisis Spot Early Futures 35 EUA EUA EUA EUA-CER spread EUA-CER spread 2020

4 EUR / MWh (NCV) EUR / EUA Krise des EU ETS: Signifikante Ausstrahlung in andere Bereiche (EEG-Umlage ) Hard coal future year ahead CO2 future year ahead Power (base) future year ahead Short-term marginal costs of marginal plant EEX, Öko-Institut

5 2005 = 100% die Finanz- und Wirtschaftskrise spielt sicher eine wesentliche Rolle 180% 170% 160% EU Energy & Climate Package analysis (2008) EU Energy Roadmap 2050 analysis (2011) % GDP growth from % 150% 140% 1.5% GDP growth from 2014 Historical data -14% -19% 130% 120% -17% 110% 100% 90% 80%

6 mln t CO2 der Ausbau Erneuerbarer liegt weiterhin beim Ansatz für die ETS-Cap von ,400 Geothermal 1,200 1,000 Solar & ocean Wind Biomass 800 Hydro Integrated package Baseline Integrated package Baseline Historical data NREAP (2011) 2020 projection (2008) 2030 projection (2008)

7 mln EUA, CER or ERU Der aktuelle Überschuss bleibt Wesentliche Treiber: Krise & JI/CDM 2,500 2,000 1,500 1, Hisorical use of CDM & JI credits Crisis Future use of CDM & JI credits Demand aviation 2008 to to 2020 Demand stationary sectors Total surplus

8 Exkurs: Was bedeutet der Überschuss an CO2- Zertifikaten für Deutschland

9 Wie geht man mit dem Überschuss um Optionen Aktueller Überschuss: 950 Mio. EUA Aktuelle Trends 2015: ca. 2 Mrd. EUA 2020: ca. 1,4 Mrd. EUA Aktuelle Gefährdung Scheitern der Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU ETS: Ausweitung des Überschusses um ca. 450 Mio. EUA Aktuelle Preisniveaus ergeben sich nur noch aus Spekulation Noch glauben Spekulanten an das Überleben des ETS Kann ein System ohne Knappheit über 15 Jahre überleben? Aktuelle Debatten & Trends Kurzfristlösungen: Backloading Langfristlösung: Verschärfung der Ziele, Strukturelle Reform Paralleltrend: nationale Aktivitäten (UK etc.)

10 Bandbreite der Preiseffekte für die eingebrachten Vorschläge (Frühjahr 2012) Projected EUA price (2012) / EUA Remarks Recent legislation: Base case (2013 future) Base case & set aside (2013/2016) reintroduced 2017/2020 Base case & set aside (2013/2016) reintroduced 2023/ Price effects tend to the lower range ditto, prices are slightly dampend after 2020 LRF 2.25% from LRF 2.25% from 2014 & set aside (2013/2016) reintroduced 2017/2020 LRF 2.25% from 2014 & set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026 LRF 2.25% from 2014 (incl. Aviation) & set aside (2013/2016) reintroduced 2023/ Price effects tend to the upper range ditto, prices are slightly dampend after 2020

11 Ausblick (1) Anpassungsoptionen auf EU-Ebene Einzelmaßnahmen werden für sich nur geringe Auswirkungen haben, ein Paket für die nächste Dekade ist notwendig Backloading als Beweis politischer Handlungsfähigkeit Set aside mit längerfristiger Perspektive Signifikante Erhöhung des Linearen Reduktionsfaktors Keine zusätzliche CDM-Nutzung im EU ETS Strukturelle Reformen des EU ETS Anpassungsmaßnahmen auf Mitgliedstaatenebene Verschärfung (ohnehin notwendiger) Komplementärpolitiken (erneuerbare Energien, Kapazitätsmärkte etc.) Einzelstaatliche Korrekturmaßnahmen (CO2-Steuer etc., Rückverlagerung der Leakage-Debatte in die EU)

12 Ausblick (2) Anpassung des Linearen Reduktionsfaktors ist letztlich unausweichlich auf Werte in der Bandbreite von 2,25 3,5 Wirksamkeit vor 2020 oder nach 2020? Strukturelle Reform des EU ETS Mindestpreise Ausweitung des Erfassungsbereichs Flexibilisierung der Caps Mindest-Cap (z.b. entlang des ambitionierten Randes der THG-Minderungsziele) zusätzliche EUA-Mengen (bis zu einem oberen Korridor), Zusatzmengen werden (vom Regulator) nicht gebankt auf Indexbasis (BIP etc.) auf Preisbasis restriktiverer Ansatz für Offsets

13 Ausblick (3) Neben Unsicherheiten auf der Makro-Ebene tragen auch die Effekte komplementärer Politiken zum Dynamisierungsbedarf bei innerhalb und außerhalb des EU ETS Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz für 2030/2050 (nur so ist transparente Einbeziehung möglich) Berücksichtigung dieser Ziele Politiken für zusätzliche Sektoren

14 Schlussbemerkung Ist ein Engagement für den EU ETS der Mühen wert? Ja, es ist das einzige klimapolitische Instrument mit transparenter Langfristvorgabe Ja, es ist das einzige globalisierungsfähige Klimaschutzinstrument (vgl. Entwicklungen in Kalifornien, Australien, Neuseeland, Süd-Korea, China etc.) Ja, es ist das einzige flächendeckend wirkende ökonomische Instrument (selbst bei kostenloser Zuteilung wirken die Opportunitätskosten, die Realität der CO2-Steuer wird die Steuerausnahme für die CO2-kostenintensiven Branchen sein ) Ja, es ist ein Instrument, das die Leakage-Debatte auf den EU-Außenbereich und dort die Nicht-ETS-Welt beschränkt Ja, es ist ein wichtiges Einkommensinstrument etc. etc.

15 Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit Dr. Felix Chr. Matthes Energy & Climate Division Büro Berlin Schicklerstraße 5-7 D Berlin