Natur- und Gebietsschutzrecht in Polen

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Ursula Lange
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1 Carsten Bepler Natur- und Gebietsschutzrecht in Polen Stand und Entwicklung im Verlauf des Transformationsprozesses zum Mitgliedstaat der Europäischen Union unter besonderer Berücksichtigung des europäischen Schutzgebietssystems Natura 2000" Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden

2 Inhaltsverzeichnis A) Gang der Untersuchung 13 B) Rahmenbedingungen des Naturschutzes 14 I) Umweltsituation 14 1) Ökologische Notstandsgebiete 14 2) Luft 15 3) Wasser 18 a) Flüsse 18 b) Ostsee 20 c) Seen 20 d) Grundwasser 21 e) Abwasser 21 4) Boden 23 5) Wald 24 6) Abfall 28 a) Abfallaufkommen 28 b) Abfallverwertung 30 c) Deponierung 30 7) Bewertung 31 II) Klima 33 1) Temperaturen 33 2) Niederschläge 33 III) Geographie 34 1) Naturräume 34 a) Küstengebiete 34 b) Rückenlandschaften 35 c) Tiefland 36 d) Hochland 37 e) Vorgebirge 37 f) Gebirge 37 2) Gewässer 38 a) Flüsse und Kanäle 39 b) Seen 39 c) Grundwasser 40

3 IV) Flora und Fauna 40 1) Flora 40 a) Florengeschichte 41 b) Pflanzengesellschaften 42 (1) Waldgesellschaften 42 (2) Rasengesellschaften 44 (3) Strauch-und Buschgesellschaften 44 (4) Sandgebietsgesellschaften 44 (5) Feuchtgebietsgesellschaften 45 2) Fauna 45 a) Faunengeschichte 45 b) Spezies 46 (1) Invertebraten 46 (2) Vertebraten 46 (a) Säugetiere 47 (b) Vögel 48 (c) Fische 48 (d) Amphibien 49 (e) Reptilien 49 C) Geschichte und gesellschaftspolitische Rahmenbedingungen des Umwelt- und Naturschutzes 50 I) Die Entwicklung vom Mittelalter bis zum Ersten Weltkrieg 50 II) Die Zeit zwischen den beiden Weltkriegen 51 III) Kriegsende bis Mitte der fünfziger Jahre 53 1) Auswirkungen des Marxismus-Leninismus auf den Umweltund Naturschutz 53 2) Politische Rahmenbedingungen 55 3) Das Naturschutzgesetz ) Vollzugsdefizite 57 IV) Mitte der fünfziger bis Ende der sechziger Jahre 58 V) Die siebziger Jahre 60 VI) Von 1980 bis VII) Von 1989 bis zur Gegenwart 65 VIII)Bewertung 67

4 D) Staatsorganisation 69 I) Präsident 69 II) Legislative 69 III) Judikative 70 1) Verfassungsgerichtsbarkeit 71 2) Verwaltungsgerichtsbarkeit 72 3) Ordentliche Gerichtsbarkeit 73 IV) Exekutive 73 1) Regierungsverwaltung 74 a) Umweltministerium 74 b) Wojewodschaften 75 c) Staatliche Inspektion für Umweltschutz 75 2) Territoriale Selbstverwaltung 76 a) Wojewodschaften 77 b) Kreise 77 c) Gemeinden 78 E) Umwelt-Verfassungsrecht 79 I) Art. 5 VfRP 79 II) Art. 74 VfRP 1) 2) Art. 74 Abs. 3 VfRP Art. 74 Abs. 1,2 und 4 VfRP a) Exkurs: Soziale Grundrechte b) Art. 74 Abs. 1 VfRP c) Art. 74 Abs. 2 VfRP d) Art. 74 Abs. 4 VfRP III) Art. 68 Abs. 4 VfRP 84 IV) Art. 86 VfRP 84 V) Art. 31 Abs. 3 S.l VfRP

5 F) Das Gesetz über den Schutz und die Gestaltung der Umwelt 86 I) Aufbau 86 II) Rechtsnatur, Verhältnis zum Naturschutzgesetz 86 III) Umweltbegriff 88 IV) Gesetzesziel und Umweltschutzbegriff 88 V) Die Prinzipien des Umweltschutzes 88 VI) Das Prinzip der nachhaltigen Entwicklung 89 G) Naturschutzrecht 91 I) Ubiqitärer Naturschutz 91 1) Minimalschutzgebot 2) Verhaltensgebote und -verböte 3) Bewertung Gebietsschutz 1) Nationales Schutzgebietssystem 2) Ökologische Korridore 3) Schutzgebietsausweisung und Privateigentum 4) Schutzpläne a) Inhalt b) Verfahren c) Verhältnis der Schutzpläne zu den Raumordnungsplänen 5) Schutzgebietskategorien a) Nationalparke (1) Situation (2) Verwaltung (3) Ausweisung, Auflösung und Veränderungen (4) Schutzregime (a) Verbote (b) Pufferzone b) Naturschutzgebiete (1) Situation (2) Ausweisung und Auflösung (3) Verwaltung (4) Schutzregime

6 c) Landschaftsparks 111 (1) Situation 111 (2) Verwaltung 112 (3) Ausweisung 112 (4) Schutzregime 113 d) Gebiete geschützter Landschaft 114 (1) Situation 114 (2) Verwaltung 114 (3) Ausweisung 115 (4) Schutzregime 115 e) Schutzwälder 115 6) Bewertung 116 III) Objektschutz 120 1) Naturdenkmale 121 2) Dokumentationsstellen der unbelebten Natur 121 3) Ökologische Nutzflächen 121 4) Natürliche Landschaftskomplexe 122 5) Bewertung 122 IV) Artenschutz 123 1) Die Novelle vom 7. Dezember a) Neue Ermächtigungsgrundlagen für TierSchVO und PflanzenSchVO 124 (1) TierSchVO 124 (2) PflanzenSchVO 125 b) Habitatschutz 126 2) Aktueller Tierschutz 126 3) Aktueller Pflanzenschutz 128 4) Bewertung 129 V) Internationale Abkommen 130 1) Übereinkommen zum Schutz des Kulturund Naturerbes der Welt 130 2) Ramsar-Konvention 131 3) Washingtoner Artenschutzübereinkommen 131 4) Bonner Übereinkommen 132 5) Bemer Konvention 132 6) Helsinki-Übereinkommen 132 7) Biosphärenreservate 133 8) Konvention über die biologische Vielfalt 135 9) Bewertung 137 VI) Bilaterale Zusammenarbeit zwischen Polen und Deutschland

7 H) Die Errichtung von Natura 2000 in der Republik Polen 140 I) Europäische Umweltpolitik 140 II) Beitrittsprozess 142 1) Europa-Abkommen 143 2) Kopenhagener Kriterien 144 3) Beitrittspartnerschaft und Screening-Prozess 144 III) Beitrittsverhandlungen 146 1) Gebietsidentifizierung 148 2) Änderung der Anhänge 149 a) Aufnahme neuer Arten und Lebensräume 149 b) Beschränkung des räumlichen Anwendungsbereiches in Bezug auf bereits gelistete Arten 154 IV) Konformität des polnischen Naturschutzrechts mit den europäischen Naturschutz-Richtlinien 155 1) Konformitätsanforderungen 156 a) Nichtdiskriminierungsgrundsatz 156 b) Rechtssicherheit, Klarheit und Bestimmtheit 157 2) Stand der Konformität 160 a) Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie 160 (1) Ausweisung (Art. 4 Abs. 4 FFH-RL) 160 (2) Erhaltungsmaßnahmen (Art. 6 Abs. 1 FFH-RL) 162 (3) Störungs- und Verschlechterungsverbot (Art. 6 Abs. 2 FFH-RL) 162 (4) Verträglichkeitsprüfung (Art. 6 Abs. 3, 4 FFH-RL) 163 b) Vogelschutz-Richtlinie 165 V) Bewertung 167 Literaturverzeichnis

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