Die neue AdV-Gebührenrichtlinie

Transkript

1 Die neue AdV-Gebührenrichtlinie Vermessungswesen aktuell 2008 des DVW / Landesverein NRW am 06. November 2008 in Essen

2 private Vermessungsstellen (70% aller Aktivitäten) 54 Kommunen 480 ÖbVI BR Köln 5 BR Erhebung Führung Bereitstellung Staat Land NRW Kommunen NRW Bund, Europa Bürger/in private und behördliche Veränderungsverursacher Produkte Gesellschaft Wissenschaft Wirtschaft

3 Worst Case 20xx heutige Situation Best Case 20xx

4 Bedarflage?! Nutzung?! Effektivität und Effizienz?!

5 Vermessungsverwaltungen der Länder

6 Entstehung Ausgangssituation unterschiedliche Lizenzmodelle für Landesvermessung und Liegenschaftskataster (bzgl. Struktur, Begrifflichkeiten, Nutzungsregelung und Bepreisung) komplexe Kostenregelungen (aus Marktsicht) wenigstens teilweise unübliche Bepreisung fehlende Regelungen für die online-bereitstellung von Geobasisdaten

7 Entstehung Entwicklung bis Anfang Fortschreibung bzw. Entwicklung getrennter Lizenzmodelle für Landesvermessung (Arbeitskreis Geotopographie) und Liegenschaftskataster (Arbeitskreis Liegenschaftskataster) bis Mitte Vorbereitung der Entwicklung eines gemeinsamen Lizenzmodells durch Zusammenführung von Struktur und Begrifflichkeit beider Lizenzmodelle (übergeordnete Arbeitsgruppe) bis Ende Erarbeitung des Inhalte des gemeinsamen Lizenzmodells (übergeordnete Arbeitsgruppe) zum Anfang Verabschiedung des gemeinsamen Lizenzmodells (Plenum)

8 Ausrichtung Anforderungen laut Bereitstellungsgeschäft (Nutzerfeedback bei Produktion sowie landesinterner und länderübergreifender Bereitstellung) laut GIW-Kommission und diverser Marktabschätzungen (z.b. MICUS) laut INSPIRE transparent - einheitlich (= über alle Produktgruppen) - einfach (= klar und schlüssig strukturiert und überschaubar) realistisch (hinsichtlich Preisbildung und Preisniveau) aktuell (hinsichtlich Bereitstellung und Nutzung) ausreichend flexibel (Ermessensspielraum und zeitliche Anpassung) dringend (= kein Aufschub möglich)

9 Ausrichtung Grundsatzfragen Produktpalette (konfektionierte Geobasisprodukte und Geobasisdienste) Bestimmtheit und Ermessensspielraum (rechtliche Anforderung, Gleichbehandlung und Marktfähigkeit...) Transparenz (kurz und umfassend...) Flexibilität (stufenweise Entwicklung und bedarfsgerechte Fortschreibung...) Preisbildungsgrundsatz (Äquivalenzprinzip / Nutzen, Bereitstellungsaufwand und Verbreitungsinteresse...) Preisbildungsfaktoren (Bereitstellungsform und Nutzungsform) Preisbildungsregeln (einheitlich über alle Produkte und Dienste)

10 AFIS Ausrichtung Produktpalette AFIS (Raumbezug) Präsentationsausgaben - Punktlisten - Einzelnachweis - Festpunktübersichten Datensätze - objektbezogene Datensätze SAPOS - Echtzeitpositionierungsservice (EPS) - Hochpräziser Echtzeitpositionierungsservice (HEPS) - Geodätischer Postprocessing-Positionierungsservice (GPPS) Quasigeoid

11 ALKIS Ausrichtung Produktpalette ALKIS (Liegenschaftskataster) Präsentationsausgaben - Liegenschaftskarte (optional mit Bodenschätzung und Topographie) - Flurstücksnachweis (optional mit Bodenschätzung) - Flurstücks- und Eigentümernachweis (optional mit Bodenschätzung) - Grundstücksnachweis - Bestandnachweis Datensätze objektbezogene Datensätze

12 ATKIS Ausrichtung Produktpalette ATKIS (Landesvermessung) Präsentationsausgaben - Topographische Karten (TK) Datensätze - Digitale Landschaftsmodelle (DLM) - Digitale Geländemodelle (DGM) - Digitale Orthophotos (DOP) - Digitale topographische Karten (DTK)

13 Ausrichtung Struktur Unterteilung in drei Abschnitte Grundlagen - Grundregeln für die Gebührenberechnung - Formen der Bereitstellung (offline und online) - Formen der Nutzung (interne und externe Nutzung) Produktbereiche - Basisbeträge für die enthaltenen Geobasisdaten Glossar - kurze Regelungstexte in der Richtlinie - Erläuterung verwendeter/nicht selbsterklärender Begriffe

14 Ausrichtung Grundregeln für die Gebührenberechnung Informationsinhalt Berechnungseinheiten Datenformate Datenqualität Arbeitsplätze Aktualisierung - alle konfektionierten Produkte und Dienste - von AFIS, ALKIS und ATKIS - Flächengröße/Objektanzahl für Produkte - und Pixelmenge/Objektanzahl für Dienste - Vektordaten in NAS, SHAPE und DXF - Rasterdaten in TIFF - Zu-/Abschläge bei erheblichen Abweichungen vom Qualitätsstandard - nur bei interner offline-nutzung und unveränderter Weitergabe - einheitlicher Jahressatz über alle Produkte/Dienste

15 Ausrichtung Bereitstellungsformen Differenzierung zwischen offline- und online-bereitstellung offline online - entsprechender Basisbetrag - unter Beachtung der Grundregeln für die Gebührenberechnung und Nutzungsformen - entsprechend der Struktur/Regeln von INSPIRE - Suchdienste und einfache Darstellungsdienste ohne Gebühren - eshop wie offline - Pauschal- und nutzungsabhängiger Tarif für Webdienste und weitergehende Webapplikationen

16 Ausrichtung Pauschaltarif wie offline (jährlich 30 %) ohne Berücksichtigung der Grundregel Aktualisierung mit Berücksichtigung der Grundregel Arbeitsplätze für den gesamten lizenzierten Datenbestand

17 Ausrichtung Nutzungsabhängiger Tarif Download von Rasterdaten per WMS nach abgerufener Pixelmenge Download von Vektordaten per WFS und WFS/G nach abgerufener Objektanzahl bei Differenzierung nach mit/ohne Speicherung ohne Berücksichtigung der Grundregel Aktualisierung ohne Berücksichtigung der Grundregel Arbeitsplätze über alle Produkte (für die Rasterdaten) für den tatsächlich genutzten Datenbestand

18 Ausrichtung Nutzungsformen interne Nutzung - ugeschränkte Nutzung für den Eigengebrauch (inklusive Einsichtnahme und Vervielfältigung) externe Nutzung - Weitergabe ohne Bearbeitung an Dritte zur internen Nutzung (Wiederverkauf) - Weitergabe mit Bearbeitung an Dritte zur internen Nutzung als Folgeprodukt und/oder als Folgedienst (Veredelung) - kein Recht zur internen Nutzung (über die Herstellung des Folgeproduktes bzw. die Realisierung des Folgedienstes hinaus)

19 Ausrichtung Interne Nutzung BG VG 100% des Basisbetrages unter Berücksichtigung der Grundregeln entfällt Wiederverkauf BG VG entfällt (online-bezug) bzw. 20% des Basisbetrages (offline-bezug) unter Berücksichtigung der Grundregeln ohne Arbeitsplätze 60% des Basisbetrages je Weitergabe unter Berücksichtigung der Grundregeln mit Arbeitsplätze BG = Bereitstellungsgebühr und VG = Verwertungsgebühr

20 Ausrichtung Folgeprodukte BG VG wie Wiederverkauf (unter Verrechnung mit den VG) 05 bis 25% des Erlöses je nach Wertanteil und Umarbeitungsgrad und jährlich mindestens 40% des Basisbetrages unter Berücksichtigung der Grundregeln ohne Arbeitsplätze Folgedienste BG VG wie Wiederverkauf 60% des Basisbetrages je Weitergabe unter Berücksichtigung der Grundregeln ohne Arbeitsplätze BG = Bereitstellungsgebühr und VG = Verwertungsgebühr

21 Erfahrungen Beschlussqualität Willenserklärung ohne formale Verbindlichkeit Umsetzung in Landesrecht wird angestrebt sofort maßgebend für f r die länderübergreifende Bereitstellung und maßgebend für f r die landesinterne Bereitstellung,, sofern und soweit in Landesrecht umgesetzt einheitliche Handhabung wird von der Taskforce PRM aus koordiniert (Kommunikationsauftrag) Fortschreibung wird von der Taskforce PRM geleistet (Pflegeauftrag)

22 Erfahrungen Umsetzung Land schon umgesetzt? wann ganz? schon teilweise? was behindert? 01 evtl. noch 2008 web Entwicklung der Basisbeträge (ohne ALKIS) Interpretations- / Ermessensfragen (ohne ALKIS) HK/ HU Interpretations- / Ermessensfragen ja Regelungen zur externen Nutzung Fachgutachten 06 soll Regelungslücken Niveau der Basisbeträge 07 soll (ohne ALKIS) Bilder im Internet Webtarife, Niveau der Basisbeträge (ohne ALKIS) AFIS, SAPOS, HK (Rabatte und Mindestbeträge,) ALKIS-Tarife bis 2011 Updates, VAR, HK Webtarife, (ALKIS-Einführung,) Niveau der Basisbeträge ja ALKIS-Tarife HK/HU, Gebäude Interpretationsfragen 12 soll schrittweise SAPOS, ATKIS (Transparenz,) ALKIS-Tarife 13 soll schrittweise web, DTK-V, DOP Niveau der Basisbeträge Webtarife nutzungsabhängige Gebührenerhebung 16 ab 2010 Orientierungshilfe getrennte Regelung von LK und LV

23 Erfahrungen Umsetzung Stand schon umgesetzt? wann ganz? schon teilweise? was behindert? o ?! +: umgesetzt o: - -: zurzeit noch nicht umgesetzt +: 2008/2009 o: später - : gar nicht +: tlw. verwendet o: tlw. angehalten -: bisher auf keine Weise genutzt +: leicht zu lösen o: zu lösen -: schwer zu lösen (-) + + (-)

24 Erfahrungen Kommunikation zurzeit Klärung offener Interpretations- und Ermessensfragen im Zusammenhang mit der Einführung (VLT 2008) künftig regelmäßige Abstimmung von Interpretations- und Ermessensfragen im Zusammenhang mit der Anwendung (jährliche VLT) Pflege Änderungsaufträge der AdV laut Beauftragung redaktionelle Anpassungen kurzfristig Anpassungen aufgrund Nutzerfeedback (an die Vertriebsstellen) periodisch auf Basis von Änderungsvorschlägen auf operativer Ebene und Entscheidung durch die AdV

25 Erfahrungen Bedarfsorientierung Bedarf Aufgabenkritik Taktik Umsetzung - Ist/Soll-Erfassung - Ist/Soll-Dokumentation - Ist/Soll-Vergleich - Ist/Soll-Analyse Hinterfragung von - Produkten / Diensten - Konditionen - Maßnahmenplan - Zeitplan - Kostenplan Veränderungen gemäß - Aufgabenkritik - Taktik Erfolgsprüfung

26 Erfahrungen Bedarfsorientierung periodische (halbjährliche) Nutzerbefragung hinsichtlich des länderübergreifenden Angebotes bei den ZVS institutionalisierte Kommunikation von Angebot und Nachfrage (TF PRM / DDGI) Kommunikation des länderübergreifenden Angebotes (inklusive Erfolgsmessung) durch die ZVS auf Fachmessen und Fachkongressen jährliche Vertriebsleitertagung der Länder und ZVS Dokumentation und Analyse des Nutzerfeedback in der TF PRM und anschließende Aufgabenkritik und Vollzug von Anpassungen hinsichtlich Bereitstellung (TF PRM) und Angebot (Arbeitskreise)

27 Erfahrungen Nutzbarkeit?!?!?!?!?!?!?!?! einheitlich einfach bestimmt realistisch aktuell flexibel automatisierbar verfügbar Struktur, Begrifflichkeit, Vollständigkeit klar, schlüssig, überschaubar eindeutige Preisbildung marktgerechte/s Preisbildung/Preisniveau alle Bereitstellungs-/Nutzungsformen Ermessensspielraum, Fortschreibung webbasierte Preisbildung/Lizenzierung Umsetzung... erst erste Erfahrungen bei den ZVS und den ersten Ländern

28 Erfahrungen Nutzbarkeit o - + o o + o + einheitlich einfach bestimmt realistisch aktuell flexibel automatisierbar verfügbar online/offline, Objekte/Fläche,... lang, komplex, tlw. mehrdeutig,... (im rechtlichen Sinne) erfüllt Preisbildung/Preisniveau tlw. unpassend,... neueste Nutzung (Broker) nicht enthalten,... erfüllt webbasierte Lizenzierung noch nicht geklärt erfüllt... qualifizierte Bewertung erfordert längerfristige Erprobung

29 Diskussionsbedarf??? Natürlich!!! Ich weiß nicht!!! Natürlich nicht!!! Ich muss weg!!!

30 Vielen Dank für geschätzte Ihre Aufmerksamkeit!

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