Ökonomische Bewertung I: Naturschutz vermeidet Kosten

Transkript

1 Ökonomische Bewertung I: Naturschutz vermeidet Kosten Vilm "Vom rechten Maß und der richtigen Vermittlung ökonomischer Ansätze im Naturschutz" Henry Wüstemann FG TU Berlin

2 Struktur des Vortrags! Grundlagen der ökonomischen Bewertung! Kosten und Nutzen des Naturschutzes in Deutschland (I, II)! Zusammenfassung

3 Warum ökonomische Bewertung? Nutzen politischer Maßnahmen zu schätzen und auf die Kosten der Unterlassung von Naturschutz hinzuweisen >>> Kosten der Natur- bzw. Klimaschutzmaßnahmen sind geringer als die Kosten des Nicht-Handelns (UBA 2013) Schätzung externer Kosten >>> Erweiterung der einzelbetrieblichen Perspektive um gesamtvolkswirtschaftliche Betrachtungen >>> Verursacher soll Kosten tragen Welches Angebot an Umweltgütern ist aus gesellschaftlicher Sicht optimal bzw. erwünscht? Der Wert von biologischer Vielfalt und Ökosystemleistungen soll offengelegt werden (Naturkapital TEEB DE) >>> Analyse komplexer Wirkungsbeziehungen

4 Grundlagen der ökonomischen Bewertung Grundlegende Schritte einer ökonomischen Bewertung Maßnahmeninduzierte Veränderungen Kosten Ökologische Wirkungsabschätzung Nutzen Ökonomische Bewertung (Kosten und Nutzen) Politikempfehlungen

5 Grundlagen der ökonomischen Bewertung Ökonomische Bewertung Kosten Nutzen kostenbasierte Bewertungen nutzenbasierte Bewertungen Schadens- kosten Vermeidungs- kosten Kontingente Bewertung Hedonische Analyse Reisekostenmethode

6 Grundlagen der ökonomischen Bewertung Schadenskosten.tatsächlich entstehenden Schäden abgeschätzt und bewertet (z.b. Klimaschäden) Vermeidungs- kosten Kosten, die für die Vermeidung einer bestimmten Umwelteinwirkung (z.b. Verringerung von Emissionen) aufzuwenden sind - Vorsorgemaßnahmen) z.b. Naturschutz: Vermiedene Schäden durch Naturschutzmaßnahmen werden als Nutzen interpretiert. => Filtervermögen von Auen: x kg N/ha = Nutzen von x / ha Substitut für die Schätzung der Kosten der Vermeidung eines Kilogramms Stickstoff

7 Grundlagen der ökonomischen Bewertung Diskontierung Nutzen und Kosten fallen zu unterschiedlichen Zeitpunkten an >>> je höher die Diskontrate um so geringer gehen künftige Nutzen in die Bewertung ein >>> bei langfristig auftretenden Umweltschäden beeinflusst die Wahl der Diskontrate entscheidend das Ergebnis (UBA 2013) Equity weighting (Gleichgewichtung) Klimaschäden pro Geldeinheit in ärmeren Ländern höher als Klimaschäden in reicheren Ländern, die derselben Geldeinheit entsprechen >>>Unterschiede in der Nutzenfunktion des Einkommens >>>Einkommensverteilung und Einkommenshöhe (Wohlfahrtsfunktionen) >>>Vielfaches der ungewichteten Schätzungen betragen kein Konsens der Ökonomie über die Höhe der Kosten des Klimawandels

8 Kosten und Nutzen des Naturschutzes I Forschungsfragen! Wie könnte der Biodiversitätsschutz in Deutschland in qualitativer und quantitativer Hinsicht aussehen?! Welcher Finanzbedarf und Nutzen sind mit dem Biodiversitätschutz in Deutschland verbunden?

9 Kosten und Nutzen des Naturschutzes I übergeordnete Naturschutzziele EU Habitat Richtlinie Nutzen Maßnahmen zum Schutz der Biodiversität in Deutschland Finanzbedarf Identifizierung von Ökosystem- bzw. Landnutzungstypen (terrestrische Natura 2000 Habitate) Moore, Auen, Grünland, Acker, Trockenstandorte, Wälder 8,8 Mio. ha

10 Kosten und Nutzen des Naturschutzes I Finanzbedarf für die Umsetzung Deutscher Naturschutzziele 3.26 Mrd jährlich => 1.8 Mrd. Wiederherstellung Mrd. Erhaltung Wälder 355 Mio (240 /ha*a) Moore 88 Mio (210 /ha*a) Ackerland 900 Mio (220 /ha*a) Trockenstandorte 90 Mio (460 /ha*a) Grünland Mrd (840 /ha*a) Auen 65 Mio (365 /ha*a)

11 Kosten und Nutzen des Naturschutzes I Maßnahmen zum Schutz der Biodiversität in Deutschland Nutzen Finanzbedarf 3.26 Mrd. (1.86 Mrd. für Erhaltung) gesellsch. Wertschätzung Gewässerschutz 382 Mio. Klimaschutz 312 Mio. 9,7 Mrd. + weitere ÖSL??? Biodiversitätsschutz = signifikanten Kosten + Nutzen Nutzen übersteigen die Kosten

12 Kosten und Nutzen des Naturschutzes II Fragestellung! Welchen ökonomischen Wert erbringen urbane Grünflächen in Deutschland für das Wohlbefinden und die Gesundheit?! Welche Kosten sind damit verbunden?

13 Kosten und Nutzen des Naturschutzes II Gesundheitseffekte von städtischen Grünflächen Geo-Daten zu urbanen Grünflächen Wohlbefinden/Gesundheit Wirkungsbeziehung: Gesundheit/Wohlbefinden ökonomische Bewertung

14 Naturschutz vermeidet Kosten Schlussfolgerungen I " hohe Vielfalt an ökonomischen Bewertungsmethoden " Teilweise hohe Varianz bei der Schätzung von Umweltkosten - Unsicherheiten in der ökologischen Wirkungsabschätzung ( Messbarmachung des Nicht-Messbaren ) - unterschiedliche Systemgrenzen bei der Bewertung - Risiken werden in unterschiedlicher Weise bewertet - methodische Unterschiede " Ergänzung des privatwirtschaftlichen Kalküls durch volkswirtschaftliche Betrachtungen " Bewertung der Umweltschäden ist und muss in politische Entscheidungsprozesse eingebunden sein

15 Naturschutz vermeidet Kosten Schlussfolgerungen II " notwendige Maßnahmen zur Erreichung der Naturschutzziele in Deutschland (qualitativ und quantitativ) " ökologische Wirkungsabschätzung - Biodiversitätsschutz und ÖSL " Kosten und Nutzen des Biodiversitätschutzes in Deutschland (detaillierte Kostendaten, Finanzierungslücken etc.) " Hohe Wertschätzung für den Biodiversitätsschutz in Deutschland (Zahlungsbereitschaft als Wertschätzung interpretiert). "Aufgrund der Zahlungsbereitschaftsanalysen und der Wertschätzung der Bevölkerung für eine vielfältige Landschaft gehen wir davon aus, dass eine Umschichtung von Agrarfördermitteln auf eine hohe Akzeptanz in der Bevölkerung treffen würde (Beate Jessel, BfN) " Zusatzargumente für die Erhaltung der Natur in Deutschland

16 Naturschutz vermeidet Kosten Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!!! Wüstemann, H., Meyerhoff, J., Rühs, M., Schäfer, A., Hartje, V., Financial costs and benefits of a program of measures to implement a National Strategy on Biological Diversity in Germany. Land Use Policy 36, Schäfer, A., Moore und Euros die vergessenen Millionen. Archiv Forstwesen Landschaftsökologie 43, Meyerhoff, J., Angeli, D., Hartje, V., Valuing the benefits of implementing a National Strategy on Biological Diversity the case of Germany. Environ. Sci.Policy 23, Wüstemann, H., Ökonomische Bewertung der Gewässerschutzwirkung von Naturschutzmaßnahmen. Working Paper on Management in EnvironmentalPlanning 30/2011, TU Berlin, pp. 35.