Finanzierung des ukrainischen Nuclear Power Plant Safety Upgrade Program durch Euratom

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Sylvia Kotting-Uhl, Hans-Josef Fell, Bärbel Höhn, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Drucksache 17/9509 Finanzierung des ukrainischen Nuclear Power Plant Safety Upgrade Program durch Euratom Vorbemerkung der Fragesteller DieEuropäischeBankfürWiederaufbauundEntwicklung (EBWE)unddie EuropäischeAtomgemeinschaft (Euratom)habenangekündigt,demKreditersuchendesukrainischenstaatlichenKernkraftwerksbetreibersUkrainianNational EnergicCompany (NEC)EnergoatomnachzukommenunddasvonderukrainischenRegierunggeplanteAKW-Nachrüstungsprogrammfürdie15ReaktorenimLandmitKrediteninHöhevoninsgesamt800Mio.Eurozuunterstützen. Euratom,zudessenMitgliedstaatenauchDeutschlandzählt,hatdieAbsicht einenkreditinhöhevon500mio.eurozubeschließen.lauteineraktuellen Studie ( AuftragvomCEEBankwatchNetworkerstelltwurde,ist andersalsimumweltbericht2011vonnecenergoatomdargestellt davonauszugehen,dassdie geplantensicherheitsmaßnahmenfürdie15reaktorenteildeslebensdauerverlängerungsprogrammssind,mitdemdiereaktorenlängeralsdieursprünglichvorgesehenen30jahrelaufenkönnten.denndiedesignlebensdauerder meisten Reaktoren endet je nach Reaktorblock zwischen 2012 und WelcheInformationen,insbesondereinschriftlicherForm,liegender BundesregierungüberdasukrainischeNuclearPowerPlantSafetyUpgrade Program (SUP) vor? DerBundesregierungliegenu.a.diefolgendenDokumentezumukrainischen Nuclear Power Plant Safety Program (SUP) vor: dernuklearesicherheitsberichtdessup (Rev.02)vom11.November2011 ( dievorläufigestellungnahmevonriskauditzumnuklearensicherheitsbericht des SUP (Rev. 02) vom 20. Januar 2012, derberichtzurökologischenbewertung (EcologicalAssessmentReport, Ver.04)vom30.November2011 ( EAR pdf), DieAntwortwurdenamensderBundesregierungmitSchreibendesBundesministeriumsfürWirtschaftundTechnologievom 16.Mai 2012 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich in kleinerer Schrifttype den Fragetext.

2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode das Frage-Antwort-Buch zur ökologischen Bewertung des SUP (Question- Answers Book Ukraine NPPs Safety Upgrade Program Ecological Assessment; Ver. 04) vom 26. November 2011 ( QAB_Eng.pdf), Energoatom Stakeholder Engagement Plan SUP ecological assessment ( Technical Report on Nuclear Safety Improvement in Ukraine, Draft Submitted for consideration by ENSREG WG 1, GRS-Bericht, Dezember 2011, Final draft of the Technical Opinion of ENSREG Final report of the EC-IAEA- Ukraine Joint Project: Safety Evaluation of Ukrainian Nuclear Power Plants, 20. Februar DieUnterlagenwurdenvonderEuropäischenKommissionbzw.derEuropäischenBankfürWiederaufbauundEntwicklung (EBWE)bereitgestellt.Teilweise erfolgte eine Veröffentlichung durch die Ukraine. 2.WelcheErkenntnissehatdieBundesregierungdarüber,dassdiegeplanten Sicherheitsmaßnahmenfürdie15ukrainischenReaktorenTeildesLebensdauerverlängerungsprogramms sind? DieUkraineverfolgtunterschiedlicheProgramme,dieeinerseitszurErhöhung dersicherheitvoninbetriebbefindlichenkernkraftwerkenundandererseitszur Gewährleistung der Sicherheit bei der Lebensdauerverlängerung dienen. Maßnahmen,dieerforderlichsind,umdieLebensdauerverlängerungzuermöglichen,werdennachumfangreichenAnalyseninseparatenProgrammenfürjede einzelnereaktoranlageentsprechenddenukrainischenvorgabenerstellt.diese MaßnahmenwerdenimProgrammzurLebensdauerverlängerungbearbeitet ( ComplexProgrammeofworksonlife-timeoperationextensionofnuclear powerplantsunitsunderoperation,lautbeschlussdesukrainischenministerkabinetts Nr. 263-p vom 29. April 2004). SicherheitserhöhendeMaßnahmendesSUPsinddaraufausgerichtet,AbweichungenvondengeltendennationalenundinternationalenAnforderungenzu beseitigen.dassupdientlautukrainischenstellen (atomrechtlichebehörde undbetreiberkonzern)dersicherheitsverbesserungallerukrainischenkernkraftwerke,unabhängigvondenbishererreichtengesamtbetriebszeitender Kernkraftwerke. 3.GibtesNachweisedarüber,welcheSicherheitsstandardsdurchdasProgrammerreichtwerdensollen,undentsprechendiesedeneninDeutschland? ImEinklangmitdemMemorandumofUnderstanding (MoU)zurEnergiekooperationzwischenderEUundderUkrainevon2005sowiederdiesbezüglichverabschiedeten RoadMapForNuclearSafetyofOperatingUkrainian NuclearPowerPlants zurverbesserungderkerntechnischensicherheitverfolgtdieukrainedasziel,internationalakzeptablenuklearesicherheits-und UmweltstandardsinihrenKernkraftwerkeneinzuhalten.Lautukrainischen AngabensollendieMaßnahmendesSUPdieAbweichungenvondenSicherheitsanforderungenimaktuellgeltendenukrainischenRegelwerkbeseitigen. DarüberhinaussollenauchdieEmpfehlungeninternationalerBewertungenseitensderInternationalenAtomenergie-Organisation (IAEO)undRiskauditumgesetztwerden,denendieIAEO-Sicherheitsstandardsunddieinternationalen Erfahrungenzugrundelagen.EinedirekteBewertungdesSicherheitsstatusder ukrainischenkernkraftwerkebezogenaufdasdeutscheregelwerkistnichtgegenstand dieser Aktivitäten.

3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/ LiegtderBundesregierungdieIAEA-Studie (IAEA =InternationalAtomic EnergyAgency)ausdemJahr2010 (SafetyEvaluationofUkrainianNuclear Power Plants www-ns.iaea.org/projects/ukraine/default.asp?s=8) vor? Wennja,warumwirdsienichtderÖffentlichkeitzurVerfügunggestellt, dient sie doch als Grundlage für die Kreditvergabe? Wennnein,wirdsichdieBundesregierungdafüreinsetzen,dasssiediese StudiebekommtunddassdieStudieauchderÖffentlichkeitzugänglichgemacht wird? DieBundesregierunghat,wiealleEU-Mitgliedstaaten,vonderEuropäischen KommissiondieStudieimRahmenderENSREG (EuropeanNuclearSafety RegulatoryGroup)erhalten.DieEntscheidungüberdieVeröffentlichungder Studie obliegt nicht der Bundesregierung, sondern der Ukraine. 5.IstderBundesregierungder NationalReportonstresstestresults des staatlichenukrainischennuclearregulatoryinspectoratebekannt,derfür diemeistender15ukrainischenreaktoreneineendederdesignlebensdauerjenachreaktorblockbis2019festlegt ( doccatalog/document?id=171796)? WiebewertetdieBundesregierungdasEndederDesignlebensdauerder ukrainischenreaktoreninzusammenhangmitdemsup,daseinelaufzeit über das Ende der Lebensdauer hinaus ermöglichen würde? DerBundesregierungistdernationaleBerichtderUkrainezudenStresstestresultatenderukrainischenKernkraftwerkebekannt.DieBundesregierunghatdie aktivefreiwilligeteilnahmederukraineandeneu-stresstest-aktivitäten ausdrücklichbegrüßt.derukrainischenationaleberichtunddieeingeleiteten kurz-,mittel-undlangfristigenaktivitätenderukrainedokumentierenderen VerständniszurSicherheitsverbesserungderKernkraftwerkeinderUkraine. DerBerichtbehandeltkeineFragenderLebensdauerverlängerungenukrainischerKernkraftwerke.ImBerichtwirddiegeltendeDesignlebensdaueraufgeführt.GleichzeitigwirdaufdiebereitserfolgtenGenehmigungenderLebensdauerverlängerungen für Rivne-1 und Rivne-2 verwiesen. EsliegtindernationalenVerantwortungderUkrainezuentscheiden,obsie KernenergienutzenwillundobsiedieLebensdauerihrerKernkraftwerkebei GewährleistungdessicherenBetriebsverlängert.HierzugibtdieBundesregierung keine Bewertung ab. 6.IstderBundesregierungbekannt,dassdieukrainischeAufsichtsbehördedie LebensdauerverlängerungfürdieAtomkraftwerkeRivne1undRivne2genehmigthat,ohnedieEspoo-Konventionüberdiegrenzüberschreitende UmweltverträglichkeitsprüfungzurAnwendungzubringen,unddassdas EspooImplementationCommitteederzeituntersucht,obeszueinerVerletzung der Konvention gekommen ist? Wennja,wirddieBundesregierungsichdafüreinsetzen,dassdieseFrage geklärtwerdenmuss,bevoreuratomeinefinanzierungszusagefürdassup macht? DerBundesregierungistbekannt,dassdasImplementationCommitteedesVN ECEEspoo-ÜbereinkommensseitApril2011Informationenbetreffendeiner geplantenlaufzeitverlängerungukrainischerkernkraftwerkeprüft,dievon einerukrainischenumweltorganisationübermitteltwordensind.dasimplementationcommitteeisteinvölkerrechtlichunabhängigesgremiumdesvn ECEEspoo-Übereinkommens,dasEntscheidungenderjeweilsnächstenVertragsstaatenkonferenzvorbereitet.DeutschlandgehörtdemImplementation CommitteeseitderletztenVertragsstaatenkonferenzimJuni2011nichtmehran.

4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode DaherhatdieBundesregierungkeineDetailkenntnissederlaufendenPrüfung. EineeventuelleabschließendeEntscheidungindiesemFallkannerstdurchdie kommendevertragsstaatenkonferenzimjahr2014getroffenwerden.imrahmendieserkonferenzwirdsichdiebundesregierunginabstimmungmitden anderenstaatendereuropäischenunionzudendannvorliegendenprüfungsergebnissen des Implementation Committee positionieren. 7.IstderBundesregierungbekannt,dasseinigedervorgesehenenModernisierungen signifikanteänderungen imsinnederespoo-konventiondarstellen,wiez.b.dieeinführungvonnuklearbrennstoffderzweitengeneration? WiebewertetdieBundesregierungdieseÄnderungunddasdamithäufigin ZusammenhanggebrachteerhöhteUnfallrisikodurchdenhöherenAbbrand dieses Brennstoffs? EsliegtvorrangiginderVerantwortungderzuständigennationalenBehörde einervertragspartei,aufgrundlagenationalerrechtsvorschriftenunddurchein anwendbaresinnerstaatlichesverfahrenzuentscheiden,obbestimmtemaßnahmeneinewesentlicheänderungimsinnedesespoo-übereinkommensdarstellen,dieeineverpflichtungzurdurchführungeinergrenzüberschreitenden Umweltverträglichkeitsprüfungerforderlichmachen.HierzugibtdieBundesregierung keine Bewertung ab. 8.WiebewertetdieBundesregierung,dassEuratomunddieEBWEüberdie ZusagefürdieFinanzierungbereitsvordemAbschlussdesStresstestsfür dieukrainischenreaktoren (ersteergebnissewerdenfürjuni2012erwartet) beschließen möchte? Der Bundesregierung ist eine entsprechende Absicht nicht bekannt. WanndieEuropäischeKommissionbzw.dieEBWEeineEntscheidungin SachenFinanzierungdesvonderUkrainegeplanten SafetyUpgradePrograms fällen, ist offen. DerzeitprüftdieEuropäischeKommissiondieUnterlagenfüreineKreditvergabefürdasukrainische SafetyUpgradeProgram,mitdemdieSicherheitder KernkraftwerkeinderUkraineverbessertwerdensoll.DieEuropäischeKommissionentscheidetüberdieGewährungderKreditvergabeeigenständig. RechtsgrundlagehierfüristderBeschluss77/270/Euratomvom29.März1977 zurermächtigungdereuropäischenkommission,imhinblickaufeinenbeitrag fürdiefinanzierungvonkernkraftanlageneuratom-anleihenaufzunehmen, zuletzt geändert durch den Beschluss 94/179 Euratom vom 21. März DieEBWEprüfteinemöglicheMitfinanzierungdesvonderUkrainegeplanten SafetyUpgradePrograms.BisherwurdenwederFinanzierungszusagengegebennochwurdedemExekutivdirektoriumeineentsprechendeEntscheidungsvorlagehierzuzugeleitet.DasExekutivdirektoriumderEBWEvertrittdie 65AnteilseignerderBank.AbstimmungenerfolgenaufderGrundlagevon Mehrheitsentscheidungen.EntsprechendseinemKapitalanteilhatDeutschland ein Stimmengewicht von rd. 8,5 Prozent. DieUkrainehatebensowiedieSchweizandemEU-Stresstestfreiwilligteilgenommen.Am26.April2012hatdieGruppederLeiterderatomrechtlichen AufsichtsbehördenderEU-Mitgliedstaaten (ENSREG)denAbschlussbericht überdeneuropäischenstresstestgebilligtundzusammenmiteinergemeinsamenerklärungverabschiedet.derabschlussberichtwurdezusammenmit den17countrypeerreviewberichtenderteilnehmendenstaatenaufderinternetseitederensregveröffentlicht ( noch einige Zeit in Anspruch nehmen.

5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/ WirddieBundesregierungEurotambzw.dieEBWEdazuauffordern,die ErgebnissederStresstestsabzuwarten,bevordieKreditefürdasSUPvergeben werden? Wenn ja, in welcher Form und bis wann? Wenn nein, warum nicht? Siehe Antwort zu Frage WiebewertetdieBundesregierungdenSicherheitsstandardderinder UkrainebetriebenenVVER-ReaktorenimVergleichzudeninDeutschland in Betrieb befindlichen Reaktoren? AuchfürdieukrainischenKernkraftwerketrifftwiefürdieanderenausländischenKernkraftwerkezu,dassdieBundesregierunggrundsätzlichkeinesicherheitstechnischenBewertungenausländischerKernkraftwerkevornimmt.Unabhängig davon lässt sich Folgendes festhalten: DieUkrainehatsichimRahmendesMoUzurEnergiekooperationmitderEU von2005sowiederdiesbezüglichverabschiedeten RoadMapForNuclear SafetyofOperatingUkrainianNuclearPowerPlants zurverbesserungder kerntechnischensicherheitallerukrainischenkernkraftwerkeverpflichtet.die internationalenbemühungenderg7unddereu,diebereitstellungvonkreditenunddiedamitverbundenebegleitungdersicherheitserhöhendenmaßnahmendurchinternationaleexpertenzurunterstützungderatomrechtlichen BehördeunddesBetreiberswareneinewichtigeVoraussetzungfürdieRealisierungderbisherdurchgeführtenSicherheitsverbesserungen.Dieszeigtsich insbesondereamerreichtenstanddersicherheitderkernkraftwerksblöcke Khmelnitzki-2/Rivne-4 (K2R4),derteilweiseauchmitEuratom-undEBWE- Kreditmittelnfinanziertwurde.NachAbschlussdiesesProgramms,sollnunin einemweiterenschrittdassicherheitsniveauallerukrainischenkernkraftwerke,einschließlichk2r4,weitererhöhtwerden.dabeisolltenauchdiegewonnenen Erfahrungen genutzt werden. 11.TeiltdieBundesregierungdieAussagedesukrainischenBetreibersundder UkrainischenAufsichtsbehörde,dassdieSicherheitsmaßnahmenauchfür denfalleinerabschaltungderreaktorennotwendigseien,undhältsie diesalsgrundlagefürdenumweltberichtunddasgesamtekreditansuchen bei Euratom und EBWE für ausreichend? AusSichtderBundesregierungsolltenalleMaßnahmen,diezurErhöhungder SicherheitvoninBetriebbefindlichenukrainischenKernkraftwerkenerforderlichsind,zumSchutzderBevölkerungundderUmweltunabhängigvonder Restlebensdauer zum frühestmöglichen Zeitpunkt realisiert werden. DieBundesregierunggehtdavonaus,dassdieUkraineentsprechendihrer souveränennationalenentscheidungenzurenergiestrategieweiterhinander NutzungderKernenergiefesthält.DieszeigendiebereitsgenehmigtenLebensdauerverlängerungenvonRivne-1undRivne-2umzehnJahresowiekonkrete AktivitätenzurLebensdauerverlängerungvonweiterenKernkraftwerken (Südukraine-1/2;Saparoshje-1).DemzufolgenutzenMaßnahmen,diezurVerbesserungderSicherheitderukrainischenKernkraftwerkeführen,auchdemSchutz derbevölkerungdereu-staaten.diemöglichkeitderinternationaleneinflussnahmeaufdiesicherheitderkernkraftwerkeimrahmenvonkreditenunddie Verfolgung der sachgerechten Implementierung sollte dazu genutzt werden. BeiderEBWEistnichtbekannt,dassvonukrainischerSeiteerklärtwordensei, dassdasupgrade-programmauchimfalleeinerabschaltungderanlagen

6 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode durchgeführtwerdenmüsste.nachauffassungdesebwe-managementsist eineverlängerungderlebensdauerderbestehendenanlagennichtdaszieldes geplanten Upgrade-Programms. 12.WelcheRollespieltdieGesellschaftfürAnlagen-undReaktorsicherheit (GRS) mbh beim ukrainischen SUP? DieGRSbesitztumfangreicheErfahrungenundKenntnisseausderBewertung dersicherheitukrainischerkernkraftwerkeimrahmenderbi-undmultilateralenunterstützungundzusammenarbeitmitderukrainischenatomrechtlichen Behörde und deren Sachverständigenorganisation. InnerhalbvonTACIS-undINSC-ProjektenhabenseitMitteder90er-JahreEx- pertendergrsundderfranzösischenpartnerinstitutionirsnalsriskaudit- TeamimAuftragderEuropäischenKommissiondieaktuellenProgrammezur SicherheitsverbesserungindenukrainischenKernkraftwerkenbewertet.Seit 2010verfolgenExpertendiesesTeamsimRahmenderEU-ProgrammeTACIS undinscauchdiegestaltungunddenumfangdesneuenukrainischen SicherheitsverbesserungsprogrammsSUP.Dabeigingesinsbesonderedarum, obundwiediebisherigenriskaudit-empfehlungenzursicherheitsverbesserung unddieerkenntnisseausdemabschlussberichtdeseu-iaeo-ukraine-projektes im SUP berücksichtigt wurden. AußerdemerstelltedieGRSimAuftragdesBundesministeriumsfürUmwelt, NaturschutzundReaktorsicherheiteineStudie,dievonENSREGbeiderErarbeitungeinestechnischenStandpunkteszuSicherheitsverbesserungender ukrainischenkernkraftwerkegenutztwurde.imübrigenwirdaufdieantwort zu Frage 1 verwiesen. 13.IstimweiterenVerfahrensichergestellt,dasseineStrategischeUmweltverträglichkeitsprüfungnachEspooundEU-Richtliniesowieeinevollständige Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)mitEinbeziehungallerpotentiell von Atomunfällen in der Ukraine betroffenen Staaten durchgeführt wird? DieUkraineistkeineVertragsparteidesVNECE-ProtokollsüberdieStrategischeUmweltprüfungundkeinMitgliedstaatderEuropäischenUnion.Daherist dieukrainenichtverpflichtet,eineinnerstaatlicheodergrenzüberschreitende Strategische Umweltprüfung durchzuführen. InBezugaufdieDurchführungeinergrenzüberschreitendenUmweltverträglichkeitsprüfunghatvorrangigdiezuständigeukrainischeBehördezuentscheiden,obdurcheinProjekterheblichnachteiligegrenzüberschreitendeUmweltauswirkungenzuerwartensindundesdahereinergrenzüberschreitenden UmweltverträglichkeitsprüfungnachderEspoo-Konventionbedarfsowiewenn ja,welchestaatengegebenenfallsbetroffenseinkönnen.derbundesregierung liegenhierzukeineinformationenvor.einebenachrichtigungdeutschlands übereingrenzüberschreitendesuvp-verfahrenistindiesemfallnichterfolgt. EinRechtsansprucheinesmöglicherweisebetroffenenStaatesgegenübereinem UrsprungstaataufDurchführungeinesgrenzüberschreitendenUVP-Verfahrens bestehtnurnachderuvp-richtliniedereuropäischenunion.dasespoo-übereinkommensiehtfürdenfalleinerstreitigenverneinungvonerheblichnachteiligengrenzüberschreitendenumweltauswirkungendurcheinprojektnurein optionalesuntersuchungsverfahrendurcheineeinzusetzendeinternationale Kommissionvor,dasnachdenbisherigenErfahrungenlangwierigundkomplex istunddesseneinleitungzudemzumvorzeitigenendederlaufendenundinder Sache zügigeren Prüfung des Implementation Committee führen würde.

7 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 7 Drucksache 17/ Wennnein,wirddieBundesregierungeinevollständigeUVPnachEspoo bzw.informationszuganggemäßaarhus-konventioneinfordern,damit auchdiebevölkerungunddiebehördenindeutschlandüberdiesesprojekt Informationen und Mitsprachemöglichkeit erhalten? EswirdaufdieAntwortzuFrage13verwiesen.DasAarhus-Übereinkommen enthältinbezugaufdiedurchführungeinergrenzüberschreitendenumweltver- träglichkeitsprüfungkeineanforderungen,dieüberdievorgabendesespoo- Übereinkommens hinausgehen. 15.WelcheMöglichkeitenhatdieBundesregierung (bilateraleundinternationaleabkommen,euratom-mitgliedschaft),dieukrainezurdarstellung vonalternativenzumnuklearprogrammfürweitere15jahreaufzufordern, wie es laut SEA-Richtlinie (2001/42/EG) der EU erforderlich wäre? Wird die Bundesregierung von diesen Möglichkeiten Gebrauch machen? Wenn nein, warum nicht? EswirdaufdieAntwortzuFrage13verwiesen;dieUkraineunterliegtkeiner Rechtspflicht zur Durchführung einer Strategischen Umweltprüfung. DiebilateralesowiemultilateraleZusammenarbeitmitderUkraineumfasst auchfragenderförderungerneuerbarerenergienundenergieeffizienzmaßnahmen.

8 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83 91, Berlin, Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbh, Postfach , Köln, Telefon (02 21) , Fax (02 21) , ISSN

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