Die Klimaanpassung auf regionaler und kommunaler Ebene - Zwischenergebnisse aus den Modellvorhaben KlimaMORO und StadtKlimaExWoSt

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1 Die Klimaanpassung auf regionaler und kommunaler Ebene - Zwischenergebnisse aus den Modellvorhaben KlimaMORO und StadtKlimaExWoSt Dr. Fabian Dosch, BBSR Fachtagung Der Oberrheingraben im Klimawandel eine Region passt sich an. Regionalkonferenz des Bundes und der Länder Baden-Württemberg, Hessen und Rheinland-Pfalz Kongresszentrum Karlsruhe,

2 Inhalt 1. Leitlinien zur Klimaanpassung in Region und Stadt 2. Die Modellvorhaben und Klimafolgenbewertung 3. Die regionalen Modellvorhaben KlimaMORO 4. Die kommunalen Modellvorhaben StadtKlimaExWoSt 5. Ausblick 2

3 Die Deutsche Anpassungsstrategie - Schlüsselrolle von Regionen und Kommunen Deutsche Anpassungsstrategie (DAS) 2008 Kap : Querschnittsthemen: Raum-, Regional- und Bauleitplanung sowie Bevölkerungsschutz durch Leitbilder und die Anwendung regionalplanerischer Instrumente Vorreiterrolle zur Schaffung belastbarer (resilienter) Raumstrukturen schaffen Aktionsplan Anpassung (APA) 2011 Kap. B 1.3 u.a. Modellvorhaben umsetzen; Kap. B Kommunen unterstützen: u.a. Entwicklung von Entscheidungshilfen Kap. D verstärkte Bund-Länder Kooperation; Kap. F Integrale Ansätze bei der Anpassung 3

4 1. Leitlinien zur Klimaanpassung in Regionen und Städten EU Grünbuch 2007, Weißbuch 2009, European Climate Adaptation Platform (CLIMATE-ADAPT) Raumordnungsgesetz 2008: 2 Abs. 2 Nr. 6 Anpassung integriert Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO)- Beschluss (Mai 2010) zu den räumlichen Konsequenzen des Klimawandels Koalitionsvertrag 2009: ( ) Der Klimaschutz ist weltweit die herausragende umweltpolitische Herausforderung unserer Zeit. Klimaanpassung: Fehlanzeige Klimaschutz: Energiekonzept der BReg v , energiepolitische Beschlüsse Klimaanpassung u.a. über Anlage Entwurf eines Gesetzes zur Stärkung der klimagerechten Stadtentwicklung in Städten und Gemeinden Klimaschutznovelle vom 30. Juli 2011 Positionspapier der Fachkommission Stadtentwicklungsplanung des deutschen Städtetages Klimagerechte und energieeffiziente Stadtentwicklung v. Okt Fortschrittsbericht 2012 zur Nat. Nachhaltigkeitsstrategie: Anpassung Kap II.5 4

5 Städtebauliche Gestaltungsmöglichkeiten zur Anpassung an den Klimawandel durch BauGB u.a. durch den einfachen Bebauungsplan 9 BauGB, Abs. u.a. Maß baulicher Nutzung; kompakte Bauweise, Gebäudehöhe, Stellung, Abstandsflächen (Nr. 1-2), Mindestgröße und Höchstmaße von Baugrundstücken (Nr.3-4); Von Bebauung freizuhaltende Flächen /Luftleitbahnen (Nr. 10), Rückbau 179 BauGB, Erhalt und Schaffung von Freiräumen/Grünflächen (Nr. 10, 15, 18, 20), Wasserflächen (Nr. 16); Anpflanzungen und Pflanzbindungen (Nr. 25) u.a.m. BauGB / Klimaschutznovelle Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes bei der Entwicklung der Städte und Gemeinden vom 22. Juli 2011 (BGBl Jg.2011 Teil I Nr. 39, S. 1509) den Erfordernissen des Klimaschutzes ( ) sowohl durch Maßnahmen, die dem Klimawandel entgegenwirken, als auch ( zur..) Anpassung ( ) dienen ( 1a, Satz 5) Verknüpfung der Vorschriften zum Stadtumbau mit der Anpassung ( 171a, 2), u.a.damit brachliegende oder freigelegte Flächen einer nachhaltigen, insbesondere dem Klimaschutz und der Klimaanpassung dienenden ( ) Zwischennutzung zugeführt werden ( 171a, Satz 3(6)) Flächennutzungsplanung: Anpassung als städtebauliche Aufgabe mit Anlagen, Einrichtungen und sonstigen Maßnahmen, die der Anpassung an den Klimawandel dienen; 5 Abs. 2 Satz 2c 5

6 Handlungskataloge für regionale und kommunale Anpassungsmaßnahmen Regionalplanerischer Gebietsschutz: Vorsorge-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete insb. Regionale Grünzüge, Idealtypischer Handlungsrahmen (Blaupause) Katalog in BMVBS Forschungen 144, insb. Kap.5 Siedlungsflächen- und Infrastrukturentwicklung: qualifizierter Innenentwicklung durch Bestandsumbau, dezentrale Konzentration, klimaangepasste Bauvorsorge Freiflächenentwicklung: Sicherung klimawirksamer Freiräume/Grünzüge und Kalt- und Frischluftschneisen Bioklima: hitzewellenresistente Maßnahmen Grün: Grünvolumen verbessern, verdunstungsaktive unversiegelte Flächen, hitzeresistente Baumarten Siedlungswassermanagement, u.a. Vorbeugender Schutz vor Folgen von Sturzfluten, Trockenperioden, flächenhafte Regenwasserversickerung Integrierte Stadt- / Stadtteilentwicklungskonzepte MKRO-Konzept; Querschnittsauswertung von Status-quo Aktivitäten der Länder u. Regionen, BMVBS Onl. 17/11 Maßnahmenkataloge z.b. Handbuch Stadtklima NRW, S.155 ff.; BBSR- Forschungen 149 Klimawandelgerechte Stadtentwicklung, StEP Klima Berlin Richtlinien, u.a.vdi-richtlinie 3787 Best practice: tatenbank von kompass (UBA); werkstatt-stadt BBSR Entscheidungsunterstützung 10 Felder, 138 Maßnahmen, Wechselwirkungen, Gesetzestexte, gute Beispiele 6

7 TU Dortmund/ Plan & risk consult/ bpw Entscheidungsunterstützungsinstrument zur Ableitung von Anpassungsmaßnahmen für Kommunen Arbeitsplattform - Datenbasis: Auswahlliste aus 138 Maßnahmen Gute Beispiele, konkrete Beispielliteratur Besonderheit dieses DSS: Niedrigschwelliger Informationszugang; Nutzerorientiert Getestet in Pilotprojekten und Tiefentest Zielgruppe: lokale (und regionale) Akteure, Kommunalpolitik, Stadtplaner Neues Modul zur Abschätzung der kommunalen Betroffenheit (Impact) 7

8 2. Die Modellvorhaben der Raum- und Stadtentwicklung KlimaMORO Phase I: 6/2009-3/ Regionen Phase II: 11/2011-4/2013 StadtKlimaExWoSt: 9 Städte/ Stadtregionen 1/2010-9/2013 Modellvorhaben: enge Kooperation Regionen / Kommune, Klimaforscher, BMVBS/BBSR Integraler Ansatz Klimafolgen abschätzen und bewerten, Risiken identifizieren zur Gewährleistung Infrastrukturen; Daseinsvorsorge, Gesundheit u.a.m. Handlungsbedarfe definieren; Zielkonflikte ausräumen; Synergien nutzen Anpassungsmaßnahmen entwickeln und umsetzen Planung in Raum, Stadt, Quartier 8

9 Regionale Modellvorhaben: Klimaanalysen und Klimafolgenbewertung Primäre Klimarisiken für Regionen: Hochwasser, Meeresspiegelanstieg, Extremwitterungen, Hitzewellen Umfassende Expertisen zum Klimawandel, u.a. mit Unterstützung der Länder / reg. Klimabüros / DWD Diskursive Bearbeitung regional relevanter Handlungsfelder: z.b. Hitzestress, Waldmehrung u.a Fundierte Klimafolgenbewertungen untersch. Intensität (insb. Vorpommern, Westsachsen, Stuttgart) Produkte: Karten, Kataloge, Handlungshilfen und Leitfäden, Vulnerabilitätsanalysen 9

10 Bsp. Karlsruhe: Sommerliche Wärmebelastung Urbane Hitze als zentrale Herausforderung für klimaangepasste Stadtentwicklung; Datengrundlagen Einheitliches Ranking von Wirkfolgen: Starkregen Hitze Hochwasser Stadtentwicklung zentraler Akteur; Formale Zuständigkeit ("gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse "), Fachliche Kompetenz (Stadtstruktur, Freihaltung/Schaffung von grünen und blauen Strukturen) Datengrundlagen für die kommunalen Modellvorhaben: Große Bandbreite bei der Erstellung von Daten- und Informationsgrundlagen hinsichtlich vorhandener Daten, Stadtklimaanalysen, Messfahrten (DWD u.a.) Klimaprojektionen und Simulationen. (Im Detail: ExWoSt Info 39/2) 10

11 3. Die regionalen Modellvorhaben KlimaMORO: Ziele und Themenschwerpunkte in den Oberrhein-Regionen 1. Entwicklung regionaler Klimaanpassungsstrategien mittels formellen und informellen regionalplanerischen Instrumentariums 2. Erprobung mit ersten Umsetzungsschritten und Pilotprojekten 3. Ableiten v. Erkenntnissen für Raumplanung In 8 Modellregionen; Juni 2009 März 2011 Bundesforschungsassistenz: raum & energie + RWTH ISB Klimarisiken Bioklima Hochwasserschutz Biotopverbund Planungskategorien Siedlungsklima Leitfaden Klimaökologie Vulnerabilität Wärmebelastung Klimaatlas KISS Hochwasserschutz 11

12 klamis: Mittel- und Südhessen Abgrenzung von Vorrang- und Vorbehaltsgebieten für besondere Klimafunktionen und von überwärmten Gebieten Abgrenzung der Vorrang- und Vorbehaltsgebiete für vorbeugenden Hochwasserschutz Entwicklungsstrategien für den Biotopverbund im Grünland Ermittlung und Abgrenzung von durch Sturzfluten gefährdeten Bereichen; Darstellung im Regionalplan (flächenhaft und punktuell) Kommunaler Handlungsleitfaden zur Anpassung an den Klimawandel für die Themenbereiche Hitze, Trockenheit, Extremniederschläge, Stürme Phase II: Schwerpunkt Siedlungsklima in der Regionalplanung, u.a. Vorbehaltsgebiete für besondere Klimafunktionen 12

13 Fachgrundlagen: Klima-Dokument = Übersicht der Bandbreite der Prognosen KlimaMORO Nordschwarzwald / Mittlerer Oberrhein: zentrale Produkte Handlungserfordernisse: Klima-Katalog = Sammlung von Problemen und Maßnahmen, > 170 Klima-Hinweiskarte = Gutachten zu Wärmebelastung und Kaltluftverhältnisse in der Modellregion Klima-Übersetzungshilfe = Klimafibel für Planer Klima-Aktionsprogramm = neun Umsetzungsvor-schläge zur praktischen Erprobung der Klimaanpassung 13

14 Region Stuttgart Regionales Klimanetzwerk mit 3 Arbeitsgruppen: Gesundheit / Siedlungsentwicklung, Wasser / Hochwasser, Land-/Forstwirtschaft / Biodiversität Datengrundlagen: Klimainformationssystem Stuttgart (KISS): Pilotversion > 80 Datensätze Regionale Vulnerabilitätsanalysen: Exposition / Sensitivität / Adaptivität Vulnerabilitätsmodelle für o.g. AGs, Bericht Konturen einer regionalen Klimastrategie mit hohen kommunalen Bezügen Klimawandel-governance durch intensive Kommunikation; VRS als Initiator- und Moderator, nicht als Strategie-Steuerer Phase II Themen: Vorsorgender Hochwasserschutz, vorsorgender Grundwasserschutz und Wasserversorgung. 14

15 Bsp. Vorpommern: Raumentwicklungsstrategie als zentrales Produkt Raumentwicklungsstrategie am vom Vorstand des Regionalen Planungsverbandes beschlossen 15

16 Veröffentlichungen zu KlimaMORO Vorstudie Ergebnisband MORO-Infos: 7/1 Modellregionen 7/2 Fachgrundlagen Online-Publikationen: 7/3 Regionale Ergebnisse 21/11 Vulnerabilitätsanalysen 7/4 Forschungsleitfragen in der Praxis [Neu] 07/10 Klimamodelle für reg. Konzepte 17/09 reg. Handlungsrahmen 19/08 Wirkfolgen Forschungen Heft 144 Konferenzbroschüren 2007, 2009 In Vorbereitung u.a.: - Abschlussbericht - DVD - Kompendium 16

17 4. Die urbanen Modellvorhaben KlimaExWoSt zum StadtKlima Kommunale Strategien und Potenziale Modellvorhaben (9); Bundesforschungsassistenz: plan+risk consult + bpw baumgart & partner, Unterstützung d. DWD In Kooperation mit Pilotprojekte der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft (8) ImmoKlima StadtKlima- Themenschwerpunkte: -Grün-, Frei- und Landschaftsraum -Hitze / Bioklima -Stadtgesellschaft (Gesundheit, Demographie) -Verknüpfung, insb. mit Stadtumbau -Stadtgestalt und Städtebau -Technische und soziale Infrastruktur -Siedlungsflächenentwicklung -Siedlungswasserwirtschaft u.a.m. 17

18 Zwischenkonferenz Hitze in der Stadt - Strategien für eine klimaangepasste Stadtentwicklung Urbane Hitze als Querschnittsthema in den komm. Modellvorhaben Proaktive Anpassung als Zukunftssicherung Lernen von mediterraner Bauweise Diskussion um klimaangepasste Baukörper und -materialien Unterschiedliche Effekte klimaangepasster Baum- und Straucharten Wunsch nach kleinräumigen Aussagen zu Extremereignissen Mit Innenentwicklung zum Klimakomfort? Kostengünstige Lösungen prioritär: u.a. helle Oberflächenfarben, Savannenbäume, Abschattungen, Grünvolumenerhöhung Lösungen für verschiedene Siedlungsstrukturtypen: Stadtumbaugebiete im Strukturwandel, Kleinstädte und Siedlungsränder, Altstädte, Gewerbegebiete und Infrastruktur, Freiräume -> Veranstaltungen, Dokumentation in Vorbereitung 18

19 Essen: Das Cool-City Konzept.Hitze nicht nur im Oberrheingraben relevant Grobszenario innenstadtnahes Gebiet von 11 km²: Handlungsoptionen Feinszenario -Krupp -Altendorf 19

20 Nachbarschaftsverband Karlsruhe Innenentwicklung versus Klimakomfort Zielkonflikt: Nachverdichtung vs. Hitzestress Klimafunktionskarte - Klimaanalyse - Hot-Spots bioklimatischer Belastung Hochauflösende Klimaprojektionen als Basis für eine klimaangepasste Stadtentwicklung 20

21 Nachbarschaftsverband Karlsruhe Gute Datenbasis; Ermittlung von Hot Spots der Wärmebelastung durch Modellierung mit Methodenpaket ENVELOPE auf Basis der CLM-Daten (SRES-Szenarien A1B) 21

22 Nachbarschaftsverband Karlsruhe: Städtebauliche Entwurfsvarianten. Ziel: Ermittlung der Auswirkung veränderter Bebauungsstrukturen auf den Klimakomfort. Abschätzung der Veränderung von Sommertagen, Tropennächten, Tage mit sommerlicher Wärmebelastung (PMVIndex) Für drei Vertiefungsbereiche (Städte Karlsruhe, Ettlingen und Stutensee) städtebauliche Entwurfsvarianten Vergleich der der Wärmebelastung der Plan-Varianten Iterativer Optimierungsprozess für Klimaentwicklung angepasste Bebauungsstruktur Grundlagen für eine strategische räumliche Planung, die in FNP einfließt 22

23 Regensburg: Fortschreibung FNP / LP 2025 und Klimaanpassung im Wärmespeicher der historischen Altstadt Projektion stärkste Zunahme der Hitzetage unter bay. Kommunen Analysegrundlagen: Regionale Klimaprognosen, Temperatur- und Winddaten des DWD, Thermoluftbilder Integration Klimaanpassung in Fortschreibung FNP / LP 2025: Konversion und Wiedernutzung als entwicklungsplanerische Chance Vulnerabilität der "steinernen" Altstadt als Hitzeinsel: Integration von Klimaanpassungsstrategien in den Welterbe-Managementplan Städtebauliches Rahmenkonzept Innenstadt / Leitbild Grün in der Stadt : Grüne Innenhöfe für eine lebenswerte Stadt Klimaschutz: Koordinierung in einer Abteilung beim Umweltamt Klimaanpassung: Berichte / Beschlüsse im Stadtrat Formulierung einer Regensburger Strategie zum Klimawandel 23

24 Saarbrücken: Freiraumplanung als Handlungsfeld für Adaptionsmaßnahmen Freiraumentwicklungsprogramm - Bestimmung von Problemgebieten - Partizipation auf Stadtteilebene Ziel: Maßnahmenkatalog mit gezielte Vorschlägen für Freiraumtypen Schwerpunktprojekte - Thermische Belastung / Hitze - Extremniederschlag /Rückstaubroschüre Klimaaktive Freiräume mit Bezug zu stadtregionalen Luftaustauschprozessen Lokalklimatisch wirksame Freiräume / Klimakomfortinseln Simone Stöhr Quelle: GEO-NET Umweltconsulting GmbH (April 2011) 24

25 Veröffentlichungen (Bund) zu KlimaExWoSt Urbane Strategien zum Klimawandel Info 39/ Info 39/ Info 39/ Info 39/4 KlimaExWoSt-Vorstudie Ergebnisband Forschungen 149 Expertisen: 04/12 Flexibilisierung 04/12 Rentabilität 06/12 Kommunikation 01/13 Vulnerabilitätshandeln 02/13 Demoklimawandel KlimaExWoSt Online Publikationen: 22-26/09 Wirkfolgen, Leistungsspektrum, Planung etc. ggfl. weitere Online-Publikationen Website Stadtklimalotse.de Webportal NN Broschüre Okt.2010 Konferenzbericht 04/12 Endbericht 02/13 25

26 n. Greiving, mod. Fazit: Vielfältige Ansätze stadtregionaler Anpassungsstrategien in den regionalen und kommunalen Modellprojekten Analytisch-strategische Ansätze: Ermittlung der Klimawandelbetroffenheit, Projektionen nicht alleine relevant; Teilraumanalysen als Handlungsbasis, Weiterentwicklung der klassischen Regional- und Stadtklimaplanung planerisch-bauliche Ansätze: Maßnahmen aus dem Bereich der Regional-, Bauleitplanung sowie Gebäudeplanung, klimaangepasste Freiraumplanung informatorisch-organisatorische Ansätze: Information der Öffentlichkeit, Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Akteuren ( Governance ), Abstimmung mit anderen Behörden, Optimierung von Information und Kommunikation analytisch-technische Ansätze: Maßnahmen zur Verbesserung der Analyse/Abschätzung zukünftiger Extremwetterereignisse, technische Analysemaßnahmen zur Vorbereitung bautechnischer Anpassung 26

27 5. Ausblick: Umsetzung der Strategien und Produkte Durch die Städte / Regionen Abschluß der KlimaExWoSt-Modellvorhaben bis Herbst 2012; KlimaMORO Phase II bis Frühjahr 2013 Strategieempfehlungen auf Basis fundierter Analysen umsetzen Ergebnis in den politischen Prozess einbinden Schlüsselprojekte umsetzen; Mainstreaming von Klimaanpassung im Planungsalltag Durch den Bund KlimaExWoSt: Wiss. Expertisen (u.a. zu Anpassungskosten und Anpassungsnutzen, Flexible Planung, Anpassungskommunikation, Überflutungsvorsorge) KlimaMORO: (Webgestützter) Leitfaden Klimawandelbetroffenheit Bundesweite Verbreitung der Zwischenergebnisse, Monitoring Weiterentwicklung der Werkzeuge und des Instrumentenbaukastens Weitere Förderung spezifischer Schwerpunktthemen in Modellvorhaben

28 -klimawandel.de Transferkonferenzen 2012/2013 KlimaExWoSt - Ergebniskonferenz Klimawandelgerechte Stadtentwicklung - kommunale Strategien zur Anpassung an den Klimawandel am 09/ in Berlin, NN BMVBS / BBSR - Konferenz Klimawandel in Stadt und Region am Mai 2013 in Berlin, NN Ergebnisse und Strategien aus den regionalen, kommunalen, wohnungsund immobilienwirtschaftlichen Modellvorhaben KlimaMORO, StadtKlimaExWoSt, Immoklima/ImmoRisk 28