Aktive Arbeitsmarktpolitik in Krisenzeiten Funktion, Wirkung und Chancen

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1 Aktive Arbeitsmarktpolitik in Krisenzeiten Funktion, Wirkung und Chancen Arbeitsmarkt und Beschäftigungspolitik im Zeichen der Krise am 28./ in Berlin Prof. Dr. Werner Sesselmeier Universität Koblenz-Landau 1

2 Agenda Krisenzeiten: Wie steht es um Wirtschaft und Arbeitsmarkt? Flexibilitätsmuster und Arbeitsmarktpolitik: Funktion und Wirkungen in Krisenzeiten Funktion und Chancen der Arbeitsmarktpolitik im weiteren (Krisen)verlauf 2

3 BIP-Entwicklung Salden BIP-Wachstum und ifo-geschäftsklima % ,2 2, ,2 0,8 1, , BIP (Quartal), real % zum Vorjahr Geschäftserwartungen gewerbliche Wirtschaft, saisonbereinigte Salden Geschäftsklima gewerbliche Wirtschaft, saisonbereinigte Salden Geschäftslage gewerbliche Wirtschaft, saisonbereinigte Salden BIP (Jahresdurchschnitt), real, % zum Vorjahr Quelle: Gerhardt

4 BIP-Entwicklung Mrd. Euro 580 Bruttoinlandsprodukt, preis-, kalender- und saisonbereinigt Statistisches Bundesamt Herbstprojektion 2009 Jahresprojektion 2010 Quelle: Gerhardt

5 Deutschland Euro-Raum USA China 13,0 Ø 0,05 Ø 0,00 Ø 0,43 Ø 9,86 9,0 8,5 9,0 2,5 2,7 1,6 1,3 0,6 0,7 2, ,8-5,0-3,9-2, Sachverständigenrat JG 2009/10

6 Quelle: FTD vom , 14 Wirtschaftliche Entwicklung

7 Der deutsche Arbeitsmarkt Tsd. Personen Arbeitslose (BA) und Erwerbstätige; saisonbereinigt Tsd. Personen Arbeitslose Verlauf sb Arbeitslose JD-uw Erwerbstätige Verlauf sb (rechte Achse) Erwerbstätige JD-uw Quelle: Gerhardt

8 Teilzeit und Veränderung der SV-pflichtigen Beschäftigung nach Wirtschaftszweigen Quelle: Fuchs et al. 2010, 2 8

9 Andere Länder andere Arbeitsmärkte? Quelle: Eigene Darstellung, Daten aus OECD-Datenbank. 9

10 Andere Länder andere Arbeitsmärkte? Vergleichbare Arbeitslosenquoten in ausgewählten Ländern der OECD - Durchschnitt des vierten Quartals 2008 und des vierten Quartals 2009, in Prozent ,0 18 Dezember Dezember ,0 14, ,1 7,5 4,1 4,9 2,7 3,8 7,0 8,2 6,3 7,7 8,2 10,0 7,4 9,4 8,8 6,7 6,9 10,0 3,7 7,1 8,1 2 Deutschland Österreich Niederlande Italien Vereinigtes Königreich Frankreich European Union Schweden USA Dänemark Irland Spanien Quelle: OECD Quelle: Walwei

11 Andere Länder andere Arbeitsmärkte? Ursächlich für die unterschiedliche Entwicklung Sektorale Produktionsstruktur und Exportabhängigkeit Institutionelle Rahmenbedingungen und Flexibilitätsmuster: Arbeitsgesetzgebung Tarifverhandlungssystem: Tarifabkommen zur Standortund Beschäftigungssicherung, Gleitzeit- und Arbeitszeitkonten Passive und aktive AMP 11

12 Flexibilitätsmuster Numerisch Funktional Temporal Monetär Intern Zeitkonten Beschäftigungssichernde Arbeitszeitänderungen Weiterbildung Arbeitsorganisation Geringfügige Beschäftigung Teilzeitarbeit Tarifliche Öffnungsklauseln Betriebliche Bündnisse Geringfügige Beschäftigung Kurzarbeit Leistungsbezogene Entgelte Entlassungen und Einstellungen Leiharbeit Extern Transfergesellschaften Leiharbeit Befristete Beschäftigung Lohnkostenzuschüsse bzw. -subventionen Befristete Beschäftigung

13 Kurzarbeit D, AT, F, I, BE, FI, E, BG, PL, Sl, SK, HU, CZ Arbeitsmarktpolitiken eine Sammlung Geringere SV-Beiträge D, FI, F, SE, PT, HU Lohnkostenzuschüsse SE, EL, HU, F, I, IE, AT, USA, J, SK, UK Kombilöhne BE, CAN, SE ABM ES, F AAMP für atypisch Beschäftigte D, BE, FI, I, J, USA Reduzierung des Arbeitsangebots 13

14 Arbeitsmarktpolitiken eine Systematik Anknüpfungspunkte arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen Beschäftigungssicherung Kurzarbeit Arbeitszeitverkürzung Lohnzurückhaltung AAMP Weiterbildung Eingliederungszuschüsse Aktivierung, Beratung Beschäftigungsprogramme Arbeitslosigkeitsabbau PAMP Zugang, Höhe und Bezugsdauer von Lohnersatzleistungen Steuererleichterungen für Geringverdiener (Kombilöhne) Staatliche Übernahme von SV-beiträgen 14

15 Arbeitsmarktpolitiken eine Systematik Kontinentaleuropäische Länder Angelsächsische Länder Skandinavische Länder Länder D, F, BE, AT, I, NL UK, IE, USA SE, DK, FI, NO Flexibilitätsmuster intern extern extern Beschäftigungssicherung Kurzarbeit, flexible Arbeitszeitgestaltung, Kürzungen von Lohnkomponenten AAMP zur Wiederbeschäftigung Zuschüsse Ausbau der AAMP PAMP zur besseren Absicherung Vereinzelt großzügigere Regelungen (PL, CZ) Längere Bezugsdauer, höheres Arbeitslosengeld Verkürzung der Anwartschaftszeiten 15

16 Arbeitsmarktwirkungen in bisherigen Krisenzeiten Flexibilitätsmuster und Arbeitslosigkeit Extern Intern Schneller und deutlicher Anstieg in Ländern mit schwachem Kündigungsschutz, hohem Anteil befristeter Jobs und wenig beschäftigungssichernden Maßnahmen Geringer Anstieg in Ländern mit stärkerem Beschäftigungsschutz und mehr beschäftigungssichernden Maßnahmen 16

17 Kurzarbeit nach Sektoren 17

18 Kurzarbeit nach Sektoren 18

19 Der deutsche Mix Veränderung der durchschnittlichen Arbeitszeit je Arbeitnehmer - in Stunden , ,6-13,7-10,2-8, ,5-50 Wochenarbeitszeit Urlaub, Krankenstand u.a. Kurzarbeit Überstunden Arbeitszeitkonten Gesamt Quelle: IAB Quelle: Walwei

20 Motive interner Flexibilität Quelle: Walwei

21 AMP - Schlussfolgerungen 1. (A)AMP abhängig von den länderspezifischen Rahmenbedingungen der bisherigen Position der AMP in den Ländern der generellen Einordnung dieser Länder in den Wohlfahrtsstaatstypologien 21

22 AMP - Schlussfolgerungen 2. Bisherige Arbeitsmarktpolitik in der Krise = konjunkturelle Kurzarbeit = Erhalt von Arbeitsplätzen = erfolgreicher automatischer Stabilisator = weitgehender Verzicht auf Weiterbildung = beschäftigungserhaltend = strukturkonservierend 22

23 Dauer der Kurzarbeit 23

24 Langzeitkurzarbeiter 24

25 AAMP - Schlussfolgerungen 3. Chancen der bisherigen Arbeitsmarktpolitik und der internen Flexibilitätsmuster im weiteren (Krisen)verlauf unklar: Monetäre Belastung von Unternehmen und Beschäftigten Ökonomische Erholung und Beschäftigungsentwicklung Strukturwandel und Fachkräftemangel 25

26 AMP - Schlussfolgerungen 4. Chancen der Arbeitsmarktpolitik: Beschäftigungstransfer statt Beschäftigungssicherung Sicherung des matchings im Strukturwandel Sicherung des matchings bei demographischer Entwicklung Schaffung stabiler Erwartungen 26

27 AMP - Schlussfolgerungen 5. Chancen für Kurzarbeit? Von der konjunkturellen Kurzarbeit zum Transferkurzarbeitergeld oder von der internen numerischen zur internen und externen funktionalen Flexibilität. 27

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