Rolle der Risikobewertung in der Agrarverwaltung

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1 BUNDESINSTITUT FÜR RISIKOBEWERTUNG Rolle der Risikobewertung in der Agrarverwaltung Helmut Schafft

2 BfR-Standort Berlin-Jungfernheide H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 2

3 BfR-Standort Alt-Marienfelde H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 3

4 BfR-Standort Berlin-Marienfelde H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 4

5 Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) errichtet am 1. November 2002 als selbständige, rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) wir sind ein Kind (ein Zwilling!) der BSE-Krise Das Institut ist weisungsunabhängig in seinen wissenschaftlichen Bewertungen und in seiner Forschung H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 5

6 Konzeption Grundkonzept ist die Trennung von Risikobewertung/Risikokommunikation und Risikomanagement Sichergestellt werden soll eine qualifizierte wissenschaftliche Bewertung, frei von (legitimen) Einflüssen aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft Politisches Ziel ist die kontinuierliche Optimierung des vorsorgenden Verbraucherschutzes auf der Basis wissenschaftlicher Bewertungen H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 6

7 Aufgabenbearbeitung und -abläufe im BfR H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 7

8 Trennung zwischen Risikobewertung und Risikomanagement H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 8

9 Zusammenarbeit beim gesundheitlichen Verbraucherschutz und unabhängige wissenschaftliche Risikobewertung Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) Bundesforschungs- Institute JKI FLI MRI - vti Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL) Beratung Zusammenarbeit Daten Für Verbraucherschutz zuständige Ministerien der Bundesländer Bund-Länder-Ausschüsse im Bereich Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit nach BMELV (2007): Gesundheitlicher Verbraucherschutz Wer macht was? H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 9

10 Germany within the Global Food / Feed Safety Network RISK COMMUNICATION Global FAO & WHO Expert Committees Codex Alimentarius Commission & Member States Europe RISK ASSESSMENT RISK MANAGEMENT Germany BMEL H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 10

11 The Federal Republic of Germany 16 Federal States (called Laender ) with their own governments and parliaments POLAND their own state constitutions different sizes (404 km 2 70,000 km 2 ) different numbers of inhabitants (660, million) very different financial possibilities Common Administration Instructions (AVV) for coordination and standardization H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 11

12 Rolle der Risikobewertung in der Agrarverwaltung Koordination für jedes Land, Rechtliche Selbständigkeit Koordination der LM- u. FM-Kontrolle Innerhalb einer Region Probennahme, Überwachung, Vollzug 16 Länder Bundesländer 22 Administrative Einheiten 429 Kreise und Kreisfreie Städte Überwachunsbehörden der Bundesländer Gefahrenanalyse, Risikobewertung Wissenschaftliche Stellungnahmen H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 12

13 Prozentuale Aufgabenverteilung des BfR Forschung und Entwicklung Politikberatung Überwachungs, Prüf, Kontroll, Untersuchungsaufgaben Serviceleistungen H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 13

14 Transfer unerwünschter Stoffe aus der Umwelt sowie aus dem Boden in die Nahrungskette Verkehrs Emissionen Pflanzenproduktion Verarbeitung Landwirtschaft Hausmüll Nutztiere Lagerung Großund Einzelhandel Zubereitung Industrielle Emissionen Fische / Aquakultur Vertrieb Mary Kenny, Nutrition and Consumer Protection Division, FAO (2009) H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 14

15 Stategien der Lebensmittelsicherheit Das Prinzip From Farm to Fork Sorgfaltspflicht Futtermittel- und Lebensmittelunternehmer Futtermittelwirtschaft Agrarwirtschaft Lebensmittelverarbeitung Handel & Transport Verbraucher Rückverfolgbarkeit H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 15

16 BfR Versuchsstation Transfer unerwünschter Stoffe aus dem Futter in Lebensmittel H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 16

17 Transfer von unerwünschten Stoffen / Kontaminanten aus dem Boden / Futter in das Tier und die tierischen Lebensmittel? Unerwünschte Substanzen H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 17

18 (Toxikologische) Bewertung des Gefahrenpotenzials von Stoffen Wahrscheinlichkeit des Auftretens eines gesundheitlichen Effektes Gesundheitsbezogene (toxikologische) Referenz-/Grenzwerte (ADI, TDI, PTWI etc.) Risiko- Charakterisierung Gefahren- Charakterisierung Gefahren- Identifikation FAO/WHO Codex Alimentarius (2007): Working principles for Risk Analysis for food safety for application by governments; CAC/GL H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 18

19 Das Paradigma der Bewertung gesundheitlicher Risiken am BfR: Gesundheitliches Risiko ist eine Funktion von Gefährdungspotenzial und Exposition Gehalte in Futter-/ Lebensmitteln Expositionsschätzung Wahrscheinlichkeit des Auftretens eines gesundheitlichen Effektes Aufnahme, Verzehr Gesundheitsbezogene (toxikologische) Referenz-/Grenzwerte (ADI, TDI, PTWI etc.) Risiko- Charakterisierung Gefahren- Charakterisierung Gefahren- Identifikation FAO/WHO Codex Alimentarius (2007): Working principles for Risk Analysis for food safety for application by governments; CAC/GL H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 19

20 Dosis sola facit venenum All Ding' sind Gift und nichts ohn' Gift. Allein die Dosis macht, dass ein Ding kein Gift ist. Mit anderen Worten: Die Exposition bestimmt das Risiko oder: Ohne Exposition kein Risiko Theophrastus von Hohenheim, genannt Paracelsus ( ) H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 20

21 Risikobewertung der Futtermittelhersteller in Deutschland Risikocharakterisierung der Hersteller nach Tätigkeitsmerkmalen FM-Hersteller FM-Händler Transporteure Lagerung Import BfR FeedChain-Check 2015 H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 21

22 EHEC-Ausbruch Boxhornkleesamen Aufklärung des Ausbruchs entlang der Lebensmittelkette H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 22

23 BUNDESINSTITUT FÜR RISIKOBEWERTUNG DANKE FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT Helmut Schafft Bundesinstitut für Risikobewertung Fachgruppenleitung Futtermittel und Futtermittelzusatzstoffe Abteilung Sicherheit in der Nahrungskette Max-Dohrn-Straße Berlin Tel Fax

24 Haftungsausschluss H. Schafft, , Deutsch-Ukrainischer Agrarpolitischer Dialog: Rolle der Risikobewertung Seite 24