Integration von Ausländern in einer Mittelstadt. Beispiel Sanierungsgebiet Unter der Burghalde in Kempten

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1 Bauforschung Integration von Ausländern in einer Mittelstadt. Beispiel Sanierungsgebiet Unter der Burghalde in Kempten T 2171 Fraunhofer IRB Verlag

2 T 2171 Dieser Forschungsbericht wurde mit modernsten Hochleistungskopierern auf Einzelanfrage hergestellt. Die in dieser Forschungsarbeit enthaltenen Darstellungen und Empfehlungen geben die fachlichen Auffassungen der Verfasser wieder. Diese werden hier unverändert wiedergegeben, sie geben nicht unbedingt die Meinung des Zuwendungsgebers oder des Herausgebers wieder. Die Originalmanuskripte wurden reprotechnisch, jedoch nicht inhaltlich überarbeitet. Die Druckqualität hängt von der reprotechnischen Eignung des Originalmanuskriptes ab, das uns vom Autor bzw. von der Forschungsstelle zur Verfügung gestellt wurde. by Fraunhofer IRB Verlag Vervielfältigung, auch auszugsweise, nur mit ausdrücklicher Zustimmung des Verlages. Fraunhofer IRB Verlag Fraunhofer-Informationszentrum Raum und Bau Postfach Stuttgart Nobelstraße Stuttgart Telefon (07 11) Telefax (07 11) irb@irb.fraunhofer.de

3 INTEGRATION VON AUSLÄNDERN IN EINER MITTELSTADT BEISPIEL SANIERUNGSGEBIET "UNTER DER BURGHALDE" IN KEMPTEN Im Auftrag des Bundesministeriums für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau Weeber und Partner Büro für Stadtplanung und Sozialforschung Stuttgart Bearbeiter: Robert Gunderlach Wolfgang Pohrt Rotraut Weeber Stuttgart, Juni 1989

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5 INHALTSVERZEICHNIS Einleitung Warum Kempten? Was r eauocaab tilall üritct 1i16egrai70n: Konzept "Multikulturelle Gesellschaft" Konzept "Eingliederung der Person", "Schmelztiegel" Gastierende Arbeiter, arbeitende Gäste? 8 Widersprüche im Integrationsverständnis 1.6 Welches Konzept trägt? Das Modellvorhaben: Integration als Normalisierung Die projektbegleitende Untersuchung Die Menschen Aufenthalt: vergleichsweise kurz, aber länger als geplant Die Leute: jung, schlecht untergebracht, schlecht 18 ausgebildet 2.3 Die Abstiegsspirale: Auswanderung - Rückkehr - erneute 21 Auswanderung (Familie A) 2.4 Integration: Nutzung der speafischen Chancen (Familie B) Integration: Konsum (Familie C) Integration: Heirat (Familie D) Schlußfolgerungen: Zuzug von Ausländern als potentielle 35 Einwanderung 3. Integrationskonzepte Mr die Sanierung "Unter der 38 Burghalde" Erkenntnisse und Konsequenz werden gesucht 3.1 Vorgeschichte der Sanierung Vorbereitende Untersuchung: 41 Empfehlung für ein Integrationsprojekt 3.3 Die Integrationsstudie: 45 Sanierungsbedarf und Integrationsbedarf durch Daten erhärtet 3.4 Fachgespräch "Ausländer in Kempten" und Maß- 48 nahmenkatalog: Konkretion, Konsens und Abschwächung

6 4. Die Sanierung: wer mitwirkte, was gemacht wurde und 51 was es kostete 4.1 Organisationsstruktur der Sanierung: wenig ressort- 51 übergreifende Schubkraft 4.2 Kosten und Investoren: Erheblicher wirtschaftlicher 56 Anstoß durch die Sanierung 4.3 Wohne nfeidverbesserung, öffentliche Vorhaben: 63 Erhebliche städtebauliche Aufwertung 4.4 Neubau: Neue Märkte waren kaum zu erschließen Modernisierungsförderung: Punktuell und kräftig, 73 weniger in der Breite 4.6 Grunderwerb: Erhebliche Mobilisierung, auch des 75 Preisniveaus 4.7 "Klassische" Sanierungsstrategie und soziale 77 Zielsetzungen: Mit dem Instrument des sozialen Wohnungsbaus hätten sie besser zusammengepaßt 5. Sozialstrukturplammg: Möglichkeiten und Grenzen Die Bilanz: Mehr Deutsche, aber weniger Ausländer Bedeutung der Zahlenverhältnisse überschätzt Umsetzungen: Ein Sanierungskonzept hat sich verändert Erzwungene Mobilität: Entwurzelung und Chance Umzüge: überwiegend kein Sanierungskarussel Neubau: Die Bilanz ist positiv Wer mit wem unter einem Dach: 94 Seggregation Ausdruck von Benachteiligung 5.8 Europa-Haus: Ein Modell verdeutlicht die Grenzen 97 der Mischungsplanung 5.9 Sozialstrukturplanung wenig wirksam Wohnversorgung im Spiegel der Mobilität Vorbemerkungen Die Zuzieher Die Wegzieher Die Umzieher Die Gruppen im Vergleich Wohnungspolitik: Verstärkte Integration 138 ausländischer Haushalte durch die Vergabe öffentlicher Wohnungen

7 7. Bürgerbeteiligung und stadtteilbezogene soziale Arbeit: 140 Notwendig für den Erfolg einer Sanierung 7.1 Bürgerbeteiligung: Ausgewogene Artikulation a ller 141 Bevölkerungsgruppen schwierig 7.2 Stadtteilbezogene soziale Arbeit Umsetzung des Vereins Türkischer Arbeiter: Sanierung 161 als Verlust von Nischen fair schwache Nutzungen B. Freizeit, Kultur- und Sozialarbeit von und für Ausländer, Repräsentation: Auf kommender Ebene Ausländerarbeit: Gratwanderung zwischen Interessen- 165 wahrnehmung und Absonderung 8.2 Sanierung: Anstoß und Festigung der organisato rischen 167 Basis 8.3 Haus International: Eine internationale Begegnungs- 168 Stätte 8.4 Ausländerbeirat: Ein Einstieg zur Artikulation der 172 Belange 8.5 Städtische Arbeitsgruppe für Ausländerfragen: 182 Umsetzung in Verwaltungshandeln 9. Schulpolitik: Spannungen mit den landespolitischen 183 Vorgaben 9.1 Integration Integration in der Kontroverse, Erörterungen Be- 191 troffener und Beteiligter Konflikte im Schulalltag: Innerhalb gemischter Klassen 191 weniger, nationale Klassen stützen Gruppenabgrenzungen Probleme der Durchlässigkeit während der Schullaufbahn Vorbereitung auf die Rückkehr ohnehin problematisch, 195 Zweigleisigkeit der Perspektiven benachteiligt die Mehrheit Voraussetzungen der Integration werden im Alltags- 196 leben geschaffen Elternwunsche, Elternberatung: Nicht frei von Eigennutz Abhängigkeit von übergeordneten Planungs- und Ent- 200 scheidungsebenen

8 10. Das Modellvorhaben und die Integration von Ausländern 202 in der öffentlichen Meinung 10.1 Bedeutungszuwachs für Lokal- und Regionalpolitik 202 seit Mitte der 60er Jahre: Neue Anforderungen an die kommunale Öffentlichkeitsarbeit, neue Chancen für sie 10.2 Kommunale Öffentlichkeitsarbeit im Zusammenhang mit 207 denn Modellvorhaben: Eher beschwichtigend als offensiv 10.3 Unklarheiten in den Denkansätzen Zusammenfassung und Schlußfolgerungen Präzisere und vor allem widerspruchsfreie Ziel- 221 vorgabe erforderlich 11.2 Bilanz: Erfolge durch konkrete Verbesserungen für 225 die Einzelnen, mehr Gespräch, mehr Artikulation und Interessenvertretung und nicht zuletzt die bauliche und städtebauliche Aufwertung des Gebiets 11.3 übergeordnete Rahmenbedingungen müssen stimmen Die Sanierung: Viel sp richt für einen Mittelweg 227 zwischen klassischer und behutsamer Sanierung