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1 Florian Draf (Autor) Körperschaft des öffentlichen Rechts im nur formellen Sinn oder eingetragener Verein ein Rechtsformenvergleich am Beispiel des Bayerischen Landkreistages im Vergleich mit dem Landkreistag Nordrhein-Westfalen Copyright: Cuvillier Verlag, Inhaberin Annette Jentzsch-Cuvillier, Nonnenstieg 8, Göttingen, Germany Telefon: +49 (0) , Website:

2 Inhaltsübersicht Inhaltsübersicht... V Inhaltsverzeichnis... VII Abbildungsverzeichnis...XIII Abkürzungsverzeichnis... XV Einleitung...23 Teil 1: Die Körperschaft des öffentlichen Rechts und der Verein...27 I. Tatsächliche Konkurrenz von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein Konkurrenzbereich von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein Körperschaften des öffentlichen Rechts im nur formellen Sinn ohne Pendant II. Rechtliche Grundlagen von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein Die Körperschaft des öffentlichen Rechts Der Verein Abgrenzung von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein Die Körperschaft des öffentlichen Rechts im nur formellen Sinn Teil 2: Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit am Beispiel der Landkreistage...88 I. Die rechtmäßige Verleihung der Rechtsform KdöR infs Formelle Rechtmäßigkeit der Statusverleihung Materielle Rechtmäßigkeit der Statusverleihung Zusammenfassung II. Zweckmäßigkeit der Verwendung der beiden Rechtsformen KdöR infs und eingetragener Verein Entstehung Mitgliedschaft Organisation Personalrecht Personalbeteiligung Aufsicht Finanzierung V

3 8. Gebührenbefreiungen Vergaberecht Haushaltsrecht und Rechnungsprüfung Steuern Rechtsweg Zwangsvollstreckung Strafrechtliche Aspekte Behördeneigenschaft Datenschutz Rechtsberatung Sonstige Zweckmäßigkeitsaspekte Zusammenfassung III. KdöR infs und eingetragener Verein als Rechtsform für die Landkreistage Teil 3: Ausblick I. Kein Änderungsbedarf für die Landkreistage II. Partielle Übertragbarkeit auf die übrigen Organisationen des Konkurrenzbereichs Anhang I. Satzung des Bayerischen Landkreistags Inhaltsverzeichnis Text II. Satzung des Landkreistages Nordrhein-Westfalen Inhaltsverzeichnis Text Literaturverzeichnis Rechtsprechungsverzeichnis Lebenslauf VI

4 Inhaltsverzeichnis Inhaltsübersicht... V Inhaltsverzeichnis... VII Abbildungsverzeichnis...XIII Abkürzungsverzeichnis... XV Einleitung...23 Teil 1: Die Körperschaft des öffentlichen Rechts und der Verein...27 I. Tatsächliche Konkurrenz von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein Konkurrenzbereich von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein a) Landkreistage aa) Bayerischer Landkreistag bb) Landkreistag Nordrhein-Westfalen b) Städtetage c) Gemeindetage d) Bauernverbände e) Jugendringe f) Rotes Kreuz g) Akademien der Künste Körperschaften des öffentlichen Rechts im nur formellen Sinn ohne Pendant a) Verband der bayerischen Bezirke b) Monumenta Germaniae Historica c) Bayerisches Selbstverwaltungskolleg d) Exkurs: Bayerische Verwaltungsschule e) Niedersächsische historische Körperschaften aa) Ständisch geprägte, hannoversche Landschaften bb) Ostfriesische Landschaft cc) Oldenburgische Landschaft dd) Ritterschaften ee) Damenstifte f) Landesgewerbeanstalt Bayern g) Akademien der Wissenschaften h) Exkurs: Bayerischer Kommunaler Prüfungsverband II. Rechtliche Grundlagen von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein...74 VII

5 1. Die Körperschaft des öffentlichen Rechts a) Typologie b) Ausschluss von staatskirchenrechtlichen Körperschaften Der Verein Abgrenzung von Körperschaft des öffentlichen Rechts und Verein Die Körperschaft des öffentlichen Rechts im nur formellen Sinn a) Name b) Definition aa) Mangelnde Hoheitsbefugnisse für eigene Zwecke bb) (Keine) Staatseingliederung? cc) Ergebnis c) Exkurs: Verein mit Körperschaftsrechten Teil 2: Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit am Beispiel der Landkreistage...88 VIII I. Die rechtmäßige Verleihung der Rechtsform KdöR infs Formelle Rechtmäßigkeit der Statusverleihung a) Zuständigkeit aa) Bund oder Land? bb) Legislative oder Exekutive? cc) Staats- oder Kommunalverwaltung dd) Organkompetenz b) Verfahren c) Form d) Die Statusverleihung ist formell rechtmäßig Materielle Rechtmäßigkeit der Statusverleihung a) Europarechtliche Kriterien b) Grundgesetz aa) Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG Legitimation aaa) Staats-GEWALT Wortlaut Entstehungsgeschichte Systematik Zweck Zusammenfassung: Gewalt Die Tätigkeiten des Landkreistages als Gewalt bbb) STAATS-gewalt ccc) Keine Legitimation erforderlich bb) Rechtsstaatsprinzip cc) Sozialstaats- und Bundesstaatsprinzip, dd) Art. 33 Abs. 4 GG c) Sonstiges Bundesrecht und Landesrecht, Art. 55 Nr. 5 Satz 2 BV

6 d) Die Statusverleihung ist materiell rechtmäßig Zusammenfassung II. Zweckmäßigkeit der Verwendung der beiden Rechtsformen KdöR infs und eingetragener Verein Entstehung a) Verfahren b) Kosten c) Zeit d) Exkurs: Kein Anspruch auf Verleihung des Körperschaftsstatus Mitgliedschaft Organisation Personalrecht Personalbeteiligung a) Unterschiede zwischen BetrVG und BayPVG b) Bedeutung der Unterschiede Aufsicht a) Vereinsaufsicht und mittelbare Kommunalaufsicht über den LKT NRW b) Mittelbare Kommunalaufsicht und Staatsaufsicht über den BayLKT aa) Staatsaufsicht aaa) Aufsicht als Merkmal der Rechtsform KdöR infs bbb) Aufsicht nach der Bayerischen Verfassung bb) Aufsichtsmittel c) Zweckmäßigkeit für den LKT Finanzierung Gebührenbefreiungen a) Verwaltungsgebühren b) Gerichtskosten Vergaberecht Haushaltsrecht und Rechnungsprüfung a) Haushaltsrecht aa) Haushaltsrecht des BayLKT bb) Haushaltsrecht des LKT NRW cc) Das Haushaltsrecht ist im Wesentlichen gleich b) Rechnungsprüfung aa) Rechnungsprüfung des LKT NRW bb) Rechnungsprüfung des BayLKT cc) Die Rechungsprüfung unterscheidet sich nicht wesentlich Steuern a) Körperschaftsteuer IX

7 aa) Kein Betrieb gewerblicher Art beim BayLKT bb) Kein wirtschaftlicher Geschäftsbetrieb beim LKT NRW b) Gewerbesteuer c) Grundsteuer d) Erbschaft- und Schenkungsteuer e) Umsatzsteuer f) Grunderwerbsteuer g) Sonstige Steuern h) Ähnliche Besteuerung Rechtsweg a) Streitigkeiten zwischen Verband und Staat b) Streitigkeiten zwischen Verband und Mitgliedern c) Streitigkeiten zwischen Verband und Dritten d) Rechtsweg ist praktisch unbedeutend Zwangsvollstreckung a) Individualzwangsvollstreckung aa) Die KdöR infs als Schuldner aaa) Gerichtsverfahrensordnungen bbb) Verwaltungsverfahrensordnungen bb) Die KdöR infs als Gläubiger b) Gesamtzwangsvollstreckung Strafrechtliche Aspekte Behördeneigenschaft aa) Die Landkreistage sind Behörden im funktionalen Sinn bb) Die öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Landkreistage cc) Verwaltungsverfahren im engeren Sinn dd) Sonstige Verwaltungsverfahren Datenschutz Rechtsberatung Sonstige Zweckmäßigkeitsaspekte a) Entgelt bei Wehrdienst b) Straßenverkehrsrecht c) Pflichtversicherung für Kraftfahrzeughalter d) Archivpflichten e) Geschäftsordnung f) Namensschutz g) Kooperationsmöglichkeit h) Privilegierung nach dem Grundstücksverkehrsgesetz Zusammenfassung X

8 III. KdöR infs und eingetragener Verein als Rechtsform für die Landkreistage Teil 3: Ausblick I. Kein Änderungsbedarf für die Landkreistage II. Partielle Übertragbarkeit auf die übrigen Organisationen des Konkurrenzbereichs Anhang I. Satzung des Bayerischen Landkreistags Inhaltsverzeichnis Text II. Satzung des Landkreistages Nordrhein-Westfalen Inhaltsverzeichnis Text Literaturverzeichnis Rechtsprechungsverzeichnis Lebenslauf XI