Minderheitenschulrecht iin Burgenland

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Alma Schmidt
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1 Minderheitenschulrecht iin Burgenland von Dr. Dieter Kolonovits, M.C.J. Assistent am Institut fiir Staats- und Verwaltungsrecht der Universitat Wien H-v. Wien 1996 Manzsche Verlags- und Universitatsbuchhandlung

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort Inhaltsverzeichnis Abkiirzungsverzeichnis V VII XIII I. Einleitung 1 A.Uberblick und Abgrenzung 1 B. Minderheitenschulrecht - Begriff 3 C. Minderheiten - Volksgruppen 4 1. Minderheit - Minderheitsangehorige / Volksgruppe - Volksgruppenangehorige 4 2. Minderheitsangehorige im Burgenland - Personlicher Geltungsbereich der Minderheitenschutzbestimmungen 8 a. Kroaten 8 b. Ungarn 9 c. Roma 10 D. Historische Rechtsentwicklung des Minderheitenschulrechts (AbriB) 10 II. Rechtslage auf Verfassungsebene 13 A.Uberblick 13 B. Art 19 StGG Allgemeines Der,,Nationalitatenartikel" der Dezemberverfassung von a. Entstehung des Art 19 StGG 17 b. Inhalt des Art 19 StGG unter Berucksichtigung der Judikatur des Reichsgerichtes und des Verwaltungsgerichtshofes 19 aa. Volksstamme 19 Exkurs: Feststellung der Zugehorigkeit zu einem Volksstamm im Schulwesen 22 bb. Unterrichtssprache 23 cc. Sprachenzwangsverbot 24 dd. Errichtung von Schulen 26 ee. Ortlicher Anwendungsbereich Art 19 StGG als Bundesverfassungsrecht der Republik Osterreich 28 a. Allgemeines 28 b. Derogation oder Gegenstandslosigkeit des Art 19 StGG? 31

3 VIII Inhaltsverzeichnis aa. Derogation 31 bb. Gegenstandslosigkeit (Unanwendbarkeit) 36 c. Bedeutung des Art 19 StGG fur das geltende Minderheitenschulrecht 39 C. Abschnitt V des III. Teiles des StV v St. Germain, insb Art 68 Abs 1 StV v St. Germain Allgemeines Anderssprachige als osterreichische Staatsangehorige Angemessene Erleichterungen fur den Unterricht Offentliche Volksschulen Territorialer Anwendungsbereich 45 D. Art 7 Z 2 StV v Wien Allgemeines Angehorige der kroatischen Minderheit 50 Exkurs: Regelungen zur Feststellung der Zugehorigkeit zu einer Minderheit Elementarunterricht 55 a. Ausgestaltung 55 b. Verfassungsgesetzlich gewahrleistetes Recht 57 Exkurs: Rechtsdurchsetzung 58 c. Offentliche Schulen fur den Elementarunterricht 60 Exkurs: Nichteinrichtung von Schulen 62 d. Ortlicher Geltungsbereich 66 aa. Gesamtes Burgenland (Personalgarantie) 66 bb. Siedlungsgebiet der Kroaten (Territorialgarantie) Anspruch auf eine verhaltnismabige Anzahl eigener Mittelschulen Schulaufsicht 73 E. Die Verfassungsbestimmung des 1 MindSchG f Bgld Allgemeines Anspruch auf Unterricht in der Minderheitensprache ( 1 Abs 1) a. Osterreichische Staatsbiirger der kroatischen (und ungarischen) Volksgruppe 76 b. Unterrichtssprache und Pflichtgegenstand 79 c. Schulen 82 d. Ortlicher Geltungsbereich Recht auf freiwillige Teilnahme am Unterricht ( 1 Abs 2) 84 a. Erziehungsberechtigte oder Schiiler als Rechtstrager 84 Exkurs: Verhaltnis zum,,eltemrecht" (Art I b 7 MindSchG f Ktn) 89 b. Inhaltliche Garantien 91 Exkurs: Abgrenzung des Rechts auf freiwillige Teilnahme am Unterricht ( 1 Abs 2) von anderen Rechtsquellen 95 a. Art 2 zweiter Satz 1. ZProtMRK (Elternrecht) b. Art 19 Abs 3 StGG (,,Sprachenzwangsverbot") 97

4 Inhaltsverzeichnis IX F. Kompetenzgrundlagen des Minderheitenschulrechts Kompetenzgrundlagen fur das Minderheitenrecht im allgemeinen Zusatzliche Kompetenzgrundlagen fur das Minderheitenschulrecht 100 III. Einfachgesetzliche Rechtslage vor dem MindSchG fbgld 102 A. Allgemeines 102 B. Historischer Uberblick 103 C. Volksschule bgldLSchG Unterrichtssprache und Formen der Volksschule Personlicher Anwendungsbereich Ortlicher Anwendungsbereich Kritik an 7 bgld LSchG D. Hauptschulen 110 E. Eigene,,Mittelschulen" 110 F. Lehrerbildung 110 G. Schulaufsicht 111 IV. Minderheitenschulgesetz fur das Burgenland 112 A. Vorbemerkung Entstehungsgeschichte Struktur des Gesetzes Regelungsbereiche 115 B. Allgemeine Bestimmungen Verfassungsgesetzlicher Rechtsanspruch ( 1 Abs 1) Recht auf freiwillige Teilnahme am Unterricht ( 1 Abs 2) Allgemeines osterreichisches Schulrecht ( 2 Abs 1) Grundsatzbestimmungen ( 2 Abs 2) Ausfiihrungsbestimmungen 118 C. Volksschulen Formen der Minderheiten-Volksschulen 120 a. Grundsatzliches 120 b. Ausgestaltung der verschiedenen Modelle 121 c. Verwendung der Unterrichtssprache 123 d. Ortliche Festlegung Bestehende Minderheiten-Volksschulen 126 a. Grundsatzbestimmungen 126 b. Ausfiihrungsbestimmungen 130 c. Klassenschulerzahl Schulen bei,,nachhaltigem Bedarf' 134 a. Grundsatzbestimmungen 134 b. Ausfiihrungsbestimmungen 137 c. Klassenschulerzahl 138

5 X Inhaltsverzeichnis 4. Volksschulen mit kroatischer Unterrichtssprache 138 a. Grundsatzbestimmungen 138 b. Ausfiihrungsbestimmungen Anmelde- und Abmeldeprinzip 141 a. Anmeldung 141 b. Abmeldung 145 aa. Abmeldeverfahren.'. 147 bb. Rechtsfolgen der Abmeldung Sprengelfestlegung 152 a. Allgemeines 152 b. Grundsatzbestimmungen 153 c. Ausfiihrungsbestimmungen Zweisprachige Zeugnisse Vergleich mit der alten Rechtslage ( 7 bgld LSchG 1937) VerfassungsmaBigkeit 158 D. Hauptschulen und Polytechnische Lehrgange Unterrichtsmodelle und ortliche Festlegung 161 a. Ausgestaltung der Unterrichtsmodelle 161 b. Ortliche Festlegung Schulen im traditionellen Minderheitenschulgebiet 164 a. Abteilungen fiir den Unterricht in kroatischer Sprache im Einzugsbereich zweisprachiger Volksschulen 164 b. Zweisprachige Hauptschulen im Rahmen der ubernommenen Schulversuche Schulen bei nachhaltigem Bedarf 169 a. Abteilungen fiir den Unterricht in kroatischer Sprache bei nachhaltigem Bedarf 169 b. Klassen mit kroatischer Unterrichtssprache bei nachhaltigem Bedarf Schulen mit kroatischer Unterrichtssprache Anmeldeprinzip Sprengelfestlegung Zweisprachige Zeugnisse Vergleich mit der alten Rechtslage VerfassungsmaBigkeit 178 E. Allgemeinbildende hohere Schule Errichtung und aufiere Organisation Unterrichtsmodell (Zweisprachige AHS) Aufnahmevoraussetzungen Zeugnisse Vergleich mit der alten Rechtslage VerfassungsmaBigkeit 186 F. Anstalten der Lehrerbildung Allgemeines Ausbildung der zweisprachigen Pflichtschullehrer 189

6 Inhaltsverzeichnis XI a. Erganzendes Studium 189 b. Zusatzliche Unterrichtspraxis 189 c. Erganzungspriifungen fiir Absolventen Vergleich mit der alten Rechtslage VerfassungsmaBigkeit 191 G. Schulaufsicht iiber das Minderheitenschulwesen Allgemeines Abteilung fiir das Minderheitenschulwesen beim LSR fiir Bgld Schulaufsicht iiber die Pflichtschulen 195 a. Minderheiten-Pflichtschulen 195 b. Aufsicht fiber Schulen mit sprachbildenden Angeboten Aufsicht iiber die mittleren und hoheren Schulen 197 a. Zweisprachige AHS inoberwart 197 b. Aufsicht iiber Schulen mit sprachbildenden Angeboten Vergleich mit der alten Rechtslage VerfassungsmaBigkeit 198 H.Besondere sprachbildende Angebote Allgemeines Regelungen im einzelnen 200 a. Beriicksichtigung der Minderheitensprache als alternativer Pflichtgegenstand, als verbindliche Ubung oder als Freigegenstand 200 b. Sonderbestimmungen im MindSchG f Bgld Vergleich mit der alten Rechtslage VerfassungsmaBigkeit 204 Exkurs: Erziehungswesen (Kindergarten) 205 A. Allgemeines 205 B. Zweisprachige Kindergarten 206 C. Bildungsanstalt fiir Kindergartenpadagogik Allgemeines Ausbildung der Kindergartner und Kindergartnerinnen 209 a. Erganzender Unterricht 209 b. Zusatzliche Kindergartenpraxis 209 c. Erganzungspriifungen fur Absolventen Vergleich mit der alten Rechtslage 210 V. Zusammenfassung 211 Literaturverzeichnis 217 Stichwortverzeichnis 223

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