Kommunales Finanzwesen

Transkript

1 Kommunales Finanzwesen kompakt 1

2 Kommunales Finanzwesen kompakt Manche empfinden sie als lästiges Beiwerk, andere als notwendiges Übel und nur wenige als wertvolles Informations- und Steuerungsinstrument. Egal, wo Sie sich einordnen, verstanden werden muss die Doppik von allen Entscheidungsträgern und betroffenen Bediensteten. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im Finanzwesen müssen darüber hinaus befähigt sein, die bestehenden Planungs-, Buchungs- und Steuerungsaufgaben selbständig und in angemessener Zeit zu bearbeiten. Wie in anderen System auch, lauern Fallstricke und Stolpersteine. Wir haben den Anspruch Ihnen die Höhen und Tiefen des kommunalen Haushaltsund Rechnungswesens anschaulich, praxisnah und adressatengerecht zu vermitteln. Neben den Kernthemen widmen wir uns auch der wirtschaftlichen Betätigung von Kommunen durch Unternehmen und Beteiligungen. Unsere langjährige Projekt- und Schulungserfahrung erlaubt uns eine zielgerichtete Schwerpunktsetzung. In unseren Veranstaltungen räumen wir der Vermittlung praktischer und gesetzeskonformer Lösungen Vorrang ein. Auf vielfachen Wunsch haben wir neben unseren zahlreichen Tagesseminaren und Lehrgängen einen Kompaktkurs entwickelt, der alle zentralen Themenfelder des kommunalen Finanzwesens in Sachsen-Anhalt abdeckt. Der Kurs umfasst 7 Schulungstage. Die Tage können auch einzeln gebucht werden. Der Kurs richtet sich nicht nur an Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus Finanzverwaltungen, auch Führungskräfte und Kolleginnen und Kollegen anderer Bereiche dürfen sich angesprochen fühlen. Dr. Ulrich von Hoven Jan Dennull Alexander Terpitz Jens Findeisen Dr. Volkmar Kunze 2

3 Unser Team Alexander Terpitz, Jens Findeisen und Dr. Volkmar Kunze beraten, prüfen und schulen seit über 10 Jahren mitteldeutsche Kommunen. Von Beginn an fand eine enge Zusammenarbeit mit der VWA Leipzig statt. Die VWA Leipzig wurde im Juli 1991 als gemeinnützige GmbH gegründet. Neben berufsbegleitenden Studiengängen bildet der Geschäftsbereich Kommunales Studieninstitut Leipzig einen wesentlichen Schwerpunkt. Hier besteht die Aufgabe in der Durchführung von Aus- und Fortbildungsmaßnahmen für Beschäftigte öffentlicher Verwaltungen. Das Spektrum reicht dabei von Seminaren, dienstbegleitenden Unterweisungen für Auszubildende (Berufsfelder Verwaltungsfachangestellte/r und Kaufmann/-frau für Büromanagement) bis hin zu Lehrgängen zur Vorbereitung auf die Prüfungen Angestelltenlehrgang I und II sowie auf die Externenprüfung vor der Landesdirektion zur/zum Verwaltungsfachangestellte/n und zur/zum Verwaltungsfachwirt/in. Alexander Terpitz ist Wirtschaftsprüfer und Steuerberater der gleichnamigen Kanzlei in Leipzig. Herr Terpitz verfügt mit seinem Team an erfahrenen Prüfern und Beratern über nunmehr 17 Jahre Berufserfahrung. Vom Standort Leipzig aus betreut er bereits seit 2007 zunächst als verantwortlicher Niederlassungsleiter einer der größten deutschen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften und nunmehr im eigenen Unternehmen Mandanten im kommunalen Umfeld mit dem Focus Neue Bundesländer. Die Kanzlei legt dabei höchsten Wert auf eine persönliche Mandantenbindung und versteht sich als Partner in sämtlichen Fragestellungen im Zusammenhang mit dem Neuen kommunalen Haushalts- Rechnungswesen. Jens Findeisen ist Verwaltungswirt und Geschäftsführer der staras GmbH. staras wurde 2009 als mittelständisches IT-Beratungsunternehmen gegründet. Seitdem haben wir unser Leistungsspektrum kontinuierlich erweitert. Aktuell bieten wir betriebswirtschaftliche und informationstechnische Planungs-, Schulungs-, Beratungs- und Managementleistungen für öffentliche Organisationen und private Unternehmen an. Unsere Mitarbeiter haben zahlreiche Kommunen u.a. bei der Umstellung auf die Doppik (über 120 Projekte), bei der Auswahl, Ausschreibung und Implementierung von Software, bei verwaltungsorganisatorischen Projekten sowie Gebührenkalkulationen erfolgreich begleitet. Dr. Volkmar Kunze ist Politologe mit der Spezifika des Verwaltungs- und Kommunalrechts. Er war Vorsitzender des im Januar 1990 gegründeten Städte- und Gemeindetages der DDR bis zur Vereinigung mit dem Deutschen Städte- und Gemeindebund. Bereits 1991 begann er in der Fortbildung als Dozent tätig zu werden. Er war Oberbürgermeister in Radebeul, Bürgermeister in der Lutherstadt Wittenberg und Oberbürgermeister in Zeitz (bis ). Er war von 1994 bis 2002 nebenberuflicher Dozent an der Hochschule der Sächsischen Verwaltung in Meißen, lehrt seit 1991 an der Sächsischen Verwaltungs- und Wirtschaftsakademie (VWA), seit 2005 auch an der VWA Leipzig GmbH / Kommunales Studieninstitut. Er betreute eine Vielzahl von Diplom-, Master- und Bachelorarbeiten an unterschiedlichen Universitäten und Hochschulen mit kommunalem Bezug. Heute ist er im freien Beruf als Dozent und Fachberater tätig. Alexander Terpitz, Jens Findeisen und Dr. Volkmar Kunze haben sich bei gemeinsamen Projekten und im Rahmen ihrer Tätigkeit bei der VWA Leipzig kennengelernt. Sie verstehen sich als Praktiker und verfolgen daher im Rahmen des Kompaktkurses den Anspruch, Ihnen anwendungsbereites Wissen zu vermitteln. Neben der Wissensvermittlung bleibt während der Durchführung des Kurses genügend Raum für Diskussionen und Übungen. 3

4 Kommunales Finanzwesen kompakt - Überblick Kommunales Finanzwesen - kompakt Dauer Termin Ort Kommunales Rechnungswesen Wie werden Inventuren praxisgerecht geplant und durchgeführt? Planung und Durchführung der kommunalen Vermögenserfassung (Alexander Terpitz) Wie gestaltet man die kommunale Anlagenbuchhaltung? Brennpunkt bei und nach der Aufstellung der Eröffnungsbilanz (Alexander Terpitz) Wie werden kommunale Jahresabschlüsse aufgestellt? Jahresabschlüsse strukturieren, aufstellen und analysieren (Alexander Terpitz) Kommunales Haushaltswesen Wie werden kommunale Haushaltspläne aufgestellt? Haushaltspläne richtig strukturieren, planen und bewirtschaften (Jens Findeisen) Wie soll die Finanzverwaltung das alles schaffen? Empfehlungen zur Organisation des kommunalen Finanzwesens (Jens Findeisen) Was nützt uns eine Kosten- und Leistungsrechnung? Aufgaben, Struktur und Nutzen kommunaler Kostenrechnungen (Jens Findeisen) Wirtschaftliche Betätigung von Kommunen Eigenbetrieb oder GmbH? Richtige Entscheidungen zur wirtschaftlichen Betätigung treffen (Dr. Volkmar Kunze) 4

5 1 Wie werden Inventuren praxisgerecht geplant und durchgeführt? Planung und Durchführung der kommunalen Vermögenserfassung Grundlagen und Aufgaben der Inventur - Nachweis und Kontrollfunktion Methoden und Verantwortlichkeiten, Projektmanagement Körperliche Bestandaufnahmen vs. Buchinventur Schulungen der Erfassungsteams, Qualitätssicherung Praktische Erfahrungen Stellschrauben zur optimalen Inventurdurchführung Dokumentation der Inventur Gewährleistung der Nachprüfbarkeit Festwerte Körperlichen Inventur unbewegliches Vermögen Abschluss der Inventur und Übertragung der Ergebnisse Bilanz Verstöße bei der Inventurdurchführung 5

6 2 Wie gestaltet man die kommunale Anlagenbuchhaltung? Brennpunkt bei und nach der Aufstellung der Eröffnungsbilanz Aufgaben, Ziele und rechtliche Grundlagen Aufbau und Organisation der Anlagenbuchhaltung Erstmalige Bewertung der Vermögensgegenstände und Sonderposten (Welche Fehler sollten Sie vermeiden?) Schwerpunkt Schnittstelle (n) zu den Fachämtern Aktivierungsrichtlinie vs. Dienstanweisung Erfassung von Veränderungen (Zugänge, Abgänge, Umbuchungen) Abgrenzung Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten / laufende Instandhaltungen 6

7 3 Wie werden kommunale Jahresabschlüsse aufgestellt? Jahresabschlüsse strukturieren, aufstellen und analysieren Rechtliche Grundlagen; Drei-Komponenten-Modell Bestandteile und Funktion sowie Aufgaben und Ziele Projektplanung Jahresabschuss Organisation und Dokumentation Erfassung und Bewertung des Umlaufvermögen (Forderungsbewertung vs. Niederschlagung) Erfassung und Bewertung der Rückstellungen und Verbindlichkeiten Verwendung des Jahresabschlusses 7

8 4 Wie werden kommunale Haushaltspläne aufgestellt? Haushaltspläne richtig strukturieren, planen und bewirtschaften Aufstellung von Haushaltsplänen Haushaltskreislauf / Aufstellungsverfahren Haushaltssatzung, Nachtragssatzung, vorläufige Haushaltsführung Aufbau des Haushaltsplans (Gesamthaushalt, Teilpläne, Produkte, Budgets) Haushalts- und Planungsgrundsätze Haushaltsausgleich Haushaltsbewirtschaftung / Budgetierung Budgetbildung/Budgetarten Grundsatz der Gesamtdeckung Zweckbindung Unechte Deckungsfähigkeit Echte Deckungsfähigkeit Ermächtigungsübertragungen Ausgestaltung kommunaler Bewirtschaftungskonzepte/ Budgetierungskonzepte 8

9 5 Wie soll die Finanzverwaltung das alles schaffen? Empfehlungen zur Organisation des kommunalen Finanzwesens Organisation des Finanzwesens Aufgaben des Finanzwesens Kassen- und haushaltsrechtliche Rahmenbedingungen Zentrale Prozesse im Finanzwesen (insbesondere Rechnungsdurchlauf, Anlagenbuchhaltung, Vorbereitung Jahresabschluss) Strukturierung und Aufgabenverteilung unter Beachtung des Trennungsprinzips und der Budgetverantwortung Einflussfaktoren der Stellenbemessung im Finanzwesen (Aufgabenumfang, Qualifikationsstand, Leistungsvermögen, EDV-Einsatz) Aufgabenübertragung an Dritte Kassenrecht Anordnungswesen Organisation des Zahlungsverkehres Verwaltung von Kassenmitteln und Wertgegenständen Organisation der Buchführung 9

10 6 Was nützt uns eine Kosten- und Leistungsrechnung? Aufgaben, Struktur und Nutzen kommunaler Kostenrechnungen Grundlagen (Anwendungsbereiche, Aufgaben, Begriffe, Systematik) Kostenartenrechnung (Klassifizierung der Kostenarten, Herleitung der Kosten und Erlöse aus der Ergebnisrechnung, Ermittlung kalkulatorischer Kosten) Kostenstellenrechnung (Bildung von Kostenstellen, Umlageverfahren [Anbau- und Stufeneiterverfahren], Verrechnungsverfahren [Iterationsverfahren, mathematisches Verfahren], Gemeinsamkeiten und Unterschiede zur internen Leistungsverrechnung) Kostenträgerrechnung (Bildung von Kostenträgern, Divisionskalkulation, Äquivalenzziffernkalkulation, Zuschlagskalkulation) 10

11 7 Eigenbetrieb oder GmbH? Richtige Entscheidungen zur wirtschaftlichen Betätigung treffen Wesentliche Inhalte der Selbstverwaltung der Landkreise, Städte und Gemeinden Organe der Landkreise, Städte und Gemeinden Was sind öffentliche Einrichtungen Wirtschaftliche Betätigung von Gebietskörperschaften Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen der wirtschaftlichen Betätigung Formen der wirtschaftlichen Betätigung und kommunalen Gemeinschaftsarbeit Die Vertretung der Gebietskörperschaft in Organen von Beteiligungsunternehmen Die Haftung der entsandten Organmitglieder Die Bewertung des Unternehmens Exkurs Vergaberecht Wann kommen Inhouse-Verträge rechtsgültig zustande Termin, Ort 11

12 Vielen Dank für Ihr Interesse! staras GmbH Ritterstraße Leipzig