Controllerforum des Deutschen Beamtenbundes
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- Dominic Zimmermann
- vor 7 Jahren
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1 Controllerforum des Deutschen Beamtenbundes Produkthaushalte zwischen Wirkungs- und Ergebnisorientierung Lars Kastning Projektleiter SNH, Freie und Hansestadt Hamburg Dr. Jörg Erdmann Bereichsleiter, arf GmbH Leipzig,
2 Produkthaushalte zwischen Wirkungs- und Ergebnisorientierung Rahmenvortrag durch Herrn Dr. Erdmann - Produktorientierung in Haushalten von Ländern und Kommunen - Spannungsfeld zwischen Wirkungs- und Ergebnisorientierung - Spannungsfeld zwischen politischen Erwartungen und technischorganisatorischer Realität Umsetzung in Hamburg (Herr Kastning) - Produkthaushalt in der neuen LHO - Leistungszweck, Ziele und Kennzahlen im Haushalt - Erfahrungen mit Wirkungsund Ergebnisorientierung - Anforderungen an die Verwaltungsführung - Erfahrungen mit der technischen und organisatorischen Umsetzung 2
3 Controllerforum des Deutschen Beamtenbundes Produktorientierung in den Haushalten von Ländern und Kommunen Dr. Jörg Erdmann Bereichsleiter, arf GmbH Leipzig,
4 Reformen auf Landesebene Umsetzungsstand Titel bzw. Konten Produktorientierung Produkthaushalt Kameralistik Bayern, Rheinland-Pfalz, Brandenburg, Thüringen Baden- Württemberg Niedersachsen erweiterte Kameralistik Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland Berlin Bremen Doppik NRW Hamburg, Hessen Ziele und Kennzahlen: budgetbegründende und ergebnisorientierte Kennzahlen in Niedersachsen, Bremen, NRW Hessen: Budgetbegründende Kennzahlen werden in Verbindung zu politischen Zielen gesetzt Hamburg: Ergänzung von wirkungsorientierten Zielen 4
5 Reformen auf kommunaler Ebene Umsetzungsplan: Doppik ab 2009 ab 2010 ab 2011 ab 2012 ab 2013 ab 2016 (verpflichtend im Haushaltsplan / Jahresabschluss) NRW, Rheinland- Pfalz Saarland Brandenburg Mecklenburg- Vorpommern, Niedersachen Sachsen, Sachsen- Anhalt Baden- Württemberg Wahlrecht: Kameralistik oder Doppik Bayern, Hessen, Schleswig-Holstein, Thüringen Allgemeine Ausgestaltung der doppischen Haushaltspläne: Produkthaushalte KLR Teilhaushalte werden in Ergebnis- und Finanzrechnung unterteilt Zielerreichung mittels Leistungszielen und Kennzahlen 5
6 Ein Blick auf das deutschsprachige Ausland: Bottom-up versus Top-down Prozess Schweiz Österreich Wirkungsorientierung seit 2013 im Grundgesetz Wirkungsorientierung seit Beginn der 1990er Jahre auf Kantonsebene Umstellung auf Doppik beginnt auf Bundesebene Verankerung der Wirkungsorientierung seit 1999 in der Landesverfassung 6
7 Wirkungsorientierte Haushaltssteuerung: Der lange Weg zur Wirkungsorientierung Wirkungskette Ressourcen (Input) Leistungen (Output) Wirkungen (Outcome) Nutzen (Impact) Planungskette 7
8 Wirkungsorientierte Haushaltssteuerung: Warum ist die Umsetzung so schwer? Leitbild/Strategie oder politisches Programm als Voraussetzung Messbarkeit und Erhebung von Wirkungen ist erforderlich Systematischer Einbezug von Kennzahlen in die Prozesse der Haushaltsplanung/ -steuerung ist notwendig IT Verfahren für die Integration von Fach- und Finanzkennzahlen ist notwendig 8
9 Wirkungsorientierte Haushaltssteuerung: Empfehlungen für die Umsetzung Verfolgen Sie parallel zur Haushaltsmodernisierung keine weiteren Projektziele, z.b. Modernisierung der Technik Einführung der Doppik Berücksichtigen Sie konsequent Kennzahlen in den Planungs- und Steuerungsprozessen Bildung von Produktbudgets und Produktsteuerung unter Berücksichtigung von Zielen und Kennzahlen Knüpfung von Budgetveränderungen und des Resteübertrags an die Zielerreichung Organisieren Sie frühzeitig einen Dialog über die zu erwartenden Veränderung in der Verwaltung Einbezug zentraler Akteure in die Erarbeitung der Konzepte Rückkopplung von Ergebnissen mit der Politik und Verwaltungsführung Regelmäßige Infoveranstaltungen und Newsletter über zentrale Projektergebnisse Sichern Sie die Projektergebnisse durch verbindliche Regelungen Gesetze / Vorschriften Richtlinien / Rundschreiben Handbücher / Leitfäden 9
10 Wirkungsorientierte Haushaltssteuerung: Kleine Schritte anstatt dem großen Wurf schrittweise Entwicklung wirkungsorientierter Haushaltsprozesse budgetbegründende und ergebnisorientierte Kennzahlen Integration erster wirkungsorientierter Kennzahlen Ausbau in Richtung wirkungsorientierter Kennzahlen Beziehen Sie die Verwaltungsführung und die Politik aktiv in das Projekt und die neugestalteten Steuerungsprozesse ein 10
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