Praxishandbuch Immissionsschutzrecht

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1 Dr. Martin J. Ohms Rechtsanwalt und Fachanwalt für Verwaltungsrecht, Bonn Praxishandbuch Immissionsschutzrecht Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden

2 1. Teil: Immissionsschutzrecht in der Praxis A. Im Allgemeinen I. Bedeutung Einhaltung von technischen Standards I Straf- und Ordnungswidrigkeitenrecht B. Im Besonderen: Immissionsschutzrechtliche / Anlagenrechtliche Genehmigungsverfahren I. Perspektive des Betreibers Perspektive von Drittbetroffenen I Perspektive von Körperschaften des öffentlichen Rechts 2. Teil: Immissionsschutzrecht und seine Stellung im europäischen und nationalen Umweltrecht A. Rechtsgrundlagen I. Europäische Rechtsgrundlagen 1. IVU-Richtlinie 2. UVP-Richtlinie 3. SEVESO-Richtlinien 4. Luftqualitätsrichtlinien 5. Richtlinien für bestimmte Feuerungsanlagen 6. Wasserrahmenrichtlinie 7. EMAS 8. BVT-Merkblätter (,BREF's" = BAT-Reference documents") 9. Richtlinie über den Emmissionshandel 10. Verhältnis Gemeinschaftsrecht - nationales Recht Nationale Rechtsgrundlagen 1. Bundesimmissionsschutzgesetz (BlmSchG) 2. Rechtsverordnungen zur Durchführung des BlmSchG 3. Weitere im Immissionsschutzrecht bedeutsame Gesetze und Verordnungen des Bundes 4. Allgemeine Verwaltungsvorschriften des Bundes 5. Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften der Länder 6. Richtlinien des Länderausschusses für Immissionsschutz (LAI)

3 B. Immissionsschutzrecht als Teilgebiet des Umweltrechts C. Regelungsgegenstand des BImSchG I. Abgrenzung zu anderen Umweltgesetzen Materieller Regelungsgegenstand des BImSchG 3. Teil: Die wichtigsten materiellen Anforderungen an den Emissions- / Immissionsschutz A. 5 und 22 BImSchG I. Genehmigungsbedürftige Anlagen und nicht genehmigungsbedürftige Anlagen 1. Anlagen im Sinne des BImSchG 2. Genehmigungsbedürftige Anlagen 3. Anlagenumfang 5 BImSchG 1. 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG (Schutzpflicht) 2. 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG (Vorsorgepflicht) 3. 5 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG (Entsorgungspflicht) 4. 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG (Energieeffizienz) I 22 BImSchG 1. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen 2. Grundpflichten des 22 Abs. 1 Satz 1 BImSchG IV. Betreiber einer Anlage B. Pflichtenkonkretisierende Regelwerke I. Rechtliche Bedeutung der unterschiedlichen Regelwerke 1. Rechtsverordnungen 2. Allgemeine Verwaltungsvorschriften 3. Sonstige Regelwerke 4. Einzelbeurteilung 4. Teil: Regelwerke zu bestimmten Emissionen und Immissionen A. Lärmschutz I. Besonderheiten Lärmimmissionen Einführung TA Lärm I Anwendungsbereich (Nr. 1 TA Lärm) IV. Praktische Anwendung der TA Lärm

4 1. Einhaltung der Immissionsrichtwerte nach Nr. 6.1 Abs. 1 TA Lärm (außerhalb von Gebäuden) 2. Beurteilungszeiten (Nr. 6.4 TA Lärm) 3. Einbeziehung von Verkehrsgeräuschen (Nr. 7.4 TA Lärm) 4. Immissionsweite innen (Nr. 6.2 TA Lärm) 5. Sonstige Gesichtspunkte 6. Sonderfallprüfung in Einzelfällen (Nr TA Lärm) 7. Praktische Anwendung Altanlagen (Nr. 5 TA Lärm) V. Freizeitlärm (LAI-Freizeitlärm-RL), Sportanlagen ( 18. BImSchV) 1. Sportanlagen (Sportanlagen-Lärmschutzverordnung BImSchV) 2. Freizeitanlagen (Freizeitlärm-RL) B. Schutz vor Luftschadstoffen (TA Luft) zu Luftschadstoffen Entwicklung von Maßstäben zur Luftreinhaltung - TA Luft I Grundlagen der TA Luft 1. Anwendungsbereich 2. Anwendungsgrundsätze 3. Begriffsbestimmungen 4. Schutz und Vorsorge IV. Anwendung der TA Luft: Immissionsschutz 1. Kenngrößen, Immissionswerte 2. Verfahren V. Emissionsbegrenzende Anforderungen und Vorsorge 1. Medienübergreifender Ansatz 2. Allgemeine Regelungen 3. Emissionswerte 4. Überwachung von Emissionen VI. Altanlagensanierung 1. Altanlagen 2. Schutz vor Immissionen 2. Vorsorge C. Geruchsimmissionen Entwurf VDI-RL 3474 I GIRL

5 IV. Praktische Anwendung der GIRL 1. Maßgeblicher Immissionswert, Beurteilungsgebiet 2. Zusatzbelastung 3. Vorhandene Belastung 4. Gesamtbelastung D. Erschütterungsimmissionen Beurteilung von Erschütterungsimmissionen E. Lichtimmissionen 1. Raumaufhellung 2. Blendung Beurteilungsgrundlage für Licht-Immissionen 1. Anwendungsbereich der LAI-Licht-Richtlinie 2. Beurteilung und Messung der Raumaufhellung 3. Beurteilung und Messung der Blendung 4. Sonstiger Inhalt der LAI-Licht-Richtlinie F. Immissionsschutz vor elektromagnetischer Strahlung ( Elekrosmog") Rechtsgrundlagen I 26.BImSchV 1. Anwendungsbereich 2. Materielle Anforderungen der 26. BImSchV 3. Verfahren IV. Abwehrrechte betroffener Dritter 5. Teil: Schutz vor Störfällen: Störfallverordnung (12. BImSchV) I. Einführung Anwendung 1. Betriebsbereich 2. Gefährlichkeits-Kategorien I Grundpflichten und erweiterte Pflichten 1. Allgemeine Betreiberpflichten gem BImSchV 2. Erweiterte Pflichten IV. Behördenpflichten ( 13 ff. 12. BImSchV)

6 6. Teil: Immissionsschutz in besonderen Konstellationen A. Immissionsschutz an Straßen I. Luftverunreinigungen Lärmimmissionen I Erschütterungen B. Immissionsschutz an Flugplätzen Rechtsgrundlage und Instrumentarien des Schutzes vor Fluglärm 1. Aktiver Lärmschutz 2. Anforderungen an die Genehmigung von Flugplätzen 3. Anforderungen an die Überwachung 4. Passiver Lärmschutz I Materielle Anforderungen an den Immissionsschutz an Flugplätzen 1. 2 FluglSchG 2. Zumutbarkeitsgrenze des 9 Abs. 2 LuftVG in der Rechtsprechung IV. Rechtsschutz 1. Zulassungsentscheidungen 2. Rechtsbehelfe gegen die Festlegung von An- und Abflugrouten von und zu Flughäfen 3. Anspruch auf erweiterten Immissionsschutz C. Immissionsschutz bei Windenergieanlagen Schallimmissionen 1. Besonderheiten bei Windenergieanlagen 2. Schallimmissionsprognosen im Genehmigungsverfahren 3. Eignung der TA Lärm I Schattenwurf IV. Sonstige Immissionen 1. Infraschall 2. Turbulenzen und Abschattungen 3. Disko-Effekt" 4. Sonstige

7 D. Immissionsschutz in der Bauleitplanung Lärmschutz 1. Allgemeines 2. Lärmtechnische Regelwerke und Abwägung 3. Flächenbezogener Schalleistungspegel 4. Sonstige Immissionen 7. Teil: Das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren A. Genehmigungsverfahren I. Errichtung, Betrieb und Änderung als genehmigungspflichtige Handlungen 1. Errichtung 2. Betrieb 3. Änderung Formen der Genehmigung nach BImSchG 1. Vollneugenehmigung (Errichtung und Betrieb) nach 4 BImSchG 2. Volländerungsgenehmigung gem. 16 BImSchG 3. Änderungsanzeige gemäß 15 BImSchG 4. Teilgenehmigung nach 8 BImSchG 5. Vorbescheid gemäß 9 BImSchG 6. Zulassung des vorzeitigen Beginns gemäß 8 a BImSchG 7. Rahmengenehmigung I Vorbereitung der Antragstellung 1. UVP-Pflicht und Öffentlichkeitsbeteiligung 2. UVP-Vorprüfung des Einzelfalls 3. FFH-Verträglichkeitsprüfung IV. Verfahrensablauf 1. Zuständige Genehmigungsbehörde 2. Antragsberatung, Scoping 3. Genehmigungsantrag, Vollständigkeitsprüfung 4. Bekanntmachung 5. Auslegung von Antrag und Unterlagen 6. Einwendungen 7. Beteiligung anderer Behörden und anerkannter Naturschutzverbände / vereine 8. Sachverständigengutachten

8 9. Erörterungstermin 10. Besondere Verfahren B. Entscheidung der Genehmigungsbehörde I. Pflicht zur unverzüglichen Entscheidung Die Genehmigungsvoraussetzungen, 6 Abs. 1 BImSchG 1. 6 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG 2. 6 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG 3. Umweltverträglichkeitsprüfung I Inhalt und Bekanntgabe der behördlichen Entscheidung 1. Erteilung der Genehmigung 2. Ablehnung des Genehmigungsantrages IV. Rechtliche Wirkungen der Genehmigung 1. Wirksamkeit und Vollziehbarkeit der Genehmigung 2. Erlöschen der Genehmigung 3. Konzentrationswirkung des 13 BImSchG 4. Ausschluss von privatrechtlichen Abwehransprüchen gem. 14 BImSchG V. Nebenbestimmungen 1. Abgrenzung von Bedingung, Auflage und Inhaltsbestimmung 2. Rechtmäßigkeit von Nebenbestimmungen 3. Weitere Nebenbestimmungen 8. Teil: Rechtsschutz im Genehmigungsverfahren A. Rechtsschutz des Anlagenbetreibers I. Ablehnung des Antrages auf immissionsschutzrechtliche Genehmigung Rechtsbehelfe des Anlagenbetreibers gegen Nebenbestimmungen I Untätigkeit der Behörde IV. Anzeigeverfahren gem. 15 BImSchG B. Rechtsschutz betroffener Gemeinden und der beteiligten Naturschutzverbände C. Rechtsschutz Drittbetroffener bei Genehmigungserteilung I. Zulässigkeit von Rechtsbehelfen gegen immissionsschutzrechtliche Genehmigungen 1. Klagebefugnis

9 2. Präklusion 3. Verwirkung Begründetheit von Rechtsbehelfen gegen immissionsschutzrechtliche Genehmigungen I Besonderheiten des Rechtsschutzes bei Teilgenehmigung, Vorbescheid, Änderungsgenehmigung 9. Teil: Immissionsschutz außerhalb von Genehmigungsverfahren nach BImSchG A. Genehmigungsbedürftige Anlagen nach BImSchG I. Nachträgliche Anordnungen gem. 17 BImSchG 1. Materielle Eingriffsvoraussetzungen 2. Anforderungen an den Inhalt nachträglicher Anordnungen 3. Richtiger Adressat der nachträglichen Anordnung 4. Verfahren und Zuständigkeit 5. Rechtsschutzfragen Untersagung, Stillegung und Beseitigung von Anlagen; Widerruf der Genehmigung ( 20, 21 BImSchG) 1. Betriebsuntersagung zur Durchsetzung eines pflichtenkonformen Betriebs ( 20 Abs. 1 BImSchG) 2. Stillegung, Beseitigung ( 20 Abs. 2 BImSchG) 3. Untersagung des Betriebes wegen Unzuverlässigkeit ( 20 Abs. 3 BImSchG) 4. Widerruf der Genehmigung ( 21 BImSchG) 5. Rechtsschutzfragen I Sonstige anlagenbezogene Maßnahmen außerhalb von Genehmigungsverfahren B. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen I. Genehmigungsverfahren für nicht genehmigungsbedürftige Anlagen Anordnungen im Einzelfall ( 24 BImSchG) I Untersagung nach 25 BImSchG IV. Sonstige Maßnahmen außerhalb des Genehmigungsverfahrens C. Nicht anlagenbezogene Immissionsschutz-Maßnahmen

10 10. Teil: Umweltstrafrechtliche Verantwortlichkeit im Unternehmen A. Allgemeines B. Verantwortlichkeit, Organisations- und Delegationsstrukturen I. Täter Organisations- und Delegationsstrukturen Stichwortverzeichnis