Ohne Arbeit keine Wohnung, ohne Wohnung keine Arbeit!

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1 Evangelischer Fachverband Wohnung und Existenzsicherung, Hrsg. Ohne Arbeit keine Wohnung, ohne Wohnung keine Arbeit! Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit von Ekke-Ulf Ruhstrat und Hiltrud Burwitz Jean-Claude Derivaux Beenhard Oldigs EDV: Christian Erzberger Jean-Claude Derivaux wissenschaftliche Projektbegleitung: Dr. Thomas Specht-Kittler, Bielefeld Dipl.-Ing. Andreas Strunk, Bremen Prof. Dr. Jochen Windheuser, Osnabrück

2 Inhalt Vorwort 11 I Einleitung 13 Ekke-Ulf Ruhstrat/Jean-Claude Derivaux 1 Auftrag und Problemstellung der Untersuchung 13 2 Stand der Forschung 14 3 Untersuchungsansatz 19 4 Aufbau der Untersuchung 21 II Abgrenzung des Untersuchungsbereiches und Grundlagen der Untersuchung 22 Ekke-Ulf Ruhstrat / Jean-Claude Derivaux 1 Abgrenzung des Untersuchungsbereiches Rechtliche Definition und sachliche Zuständigkeit _ 22 (y&p Definition des Begriffs der alleinstehenden Wohnungslosen im Verhältnis zu anderen Definitionen Räumliche Abgrenzung des Untersuchungsbereiches 27 2) Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit - Theorieentwurf ( 30 III Ziele und Methoden der Untersuchung und Repräsentativität der Ergebnisse 38 Ekke-Ulf Ruhstrat / Jean-Claude Derivaux 1 Ziele der Untersuchung 38 2 Methoden der Untersuchung Quantitative und qualitative Analyse der Entstehung und des Verlaufs von Wohnungslosigkeit alleinstehender Personen 38 Cz.z\ Strukturelle und individuelle Probleme alleinstehender ^z^ Wohnungsloser auf dem Wohnungsmarkt ^> Hilfeangebot für alleinstehende Wohnungslose 43 3 Rücklauf und Repräsentativität der Ergebnisse Rücklauf und Repräsentativität der Ergebnisse der Untersuchung zur Quantität und Lage alleinstehender Wohnungsloser Rücklauf und Repräsentativität der Ergebnisse der Untersuchung des Hilfeangebotes für alleinstehende Wohnungslose 45 IV Darstellung der Ergebnisse 46 1 Alleinstehende Wohnungslose in Niedersachsen 46 Ekke-Ulf Ruhstrat / Jean-Claude Derivaux 1.1 Soziografische Daten, Auftritte und regionale Verteilung 46

3 r (1.1.1 Geschlecht Altersverteilung der alleinstehenden Wohnungslosen 46 ' Familienstand 47 'i.1.4 Bildung und Ausbildung der alleinstehenden Wohnungslosen Geburtsort und Herkunftsgebiete der alleinstehenden Wohnungslosen Auftritte alleinstehender Wohnungsloser nach regionaler und institutioneller Verteilung Auftritte alleinstehender Wohnungsloser in den niedersächsischen Regierungsbezirken 50 Auftritte alleinstehender Wohnungsloser in den Regionstypen 51 Auftritte alleinstehender Wohnungsloser nach Institutionen / Trägern 52 Dauer der Wohnungslosigkeit 53 Entstehung der Wohnungslosigkeit 55 Mobilität alleinstehender Wohnungsloser 56 Zusammenfassung - 60 Erstmalige Wohnungslosigkeit 62 Anlaß der erstmaligen Wohnungslosigkeit 62 Anlässe für die erstmalige Wohnungslosigkeit allgemein 62 Anlässe für die erstmalige Wohnungslosigkeit nach Geschlecht 63 Anlässe für die erstmalige Wohnungslosigkeit nach Dauer der Wohnungslosigkeit 64 / Einkommenssituation zum Zeitpunkt der erstmaligen Wohnungslosigkeit Lebenssituation zum Zeitpunkt der erstmaligen «Wohnungslosigkeit Mietrechtliche Situation zum Zeitpunkt der erstmaligen Wohnungslosigkeit Versuche der Vermeidung der Wohnungslosigkeit Verweildauer am Wohnort nach dem erstmaligen Verlust der Wohnung Gründe für den Ortswechsel zum Zeitpunkt der erstmaligen Wohnungslosigkeit > Überwiegender Aufenthalt nach dem erstmaligen Verlust der Wohnung Wohnsituation nach der erstmaligen Wohnungslosigkeit Zusammenfassung Zur Lage alleinstehender Wohnungsloser Einkommen alleinstehender Wohnungsloser Einkommensart der alleinstehenden Wohnungslosen Höhe der regelmäßigen Einnahmen zum Zeitpunkt der Erhebung Zeitpunkt des letzten Sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnisses Beschäftigungsmaßnahmen des Arbeitsamtes oder Sozialamtes und Gelegenheitsarbeiten der alleinstehenden Wohnungslosen Unterkunftssituation in den letzten zwei Jahren Unterkunftssituation der alleinstehenden Wohnungslosen insgesamt Längerfristig untergebrachte alleinstehende Wohnungslose nach Geschlecht Längerfristige Unterbringungsmöglichkeiten nach Dauer Unterbringung zum Zeitpunkt der Untersuchung 83

4 Y Unterbringungssituation der alleinstehenden Wohnungslosen insgesamt Unterbringung zum Zeitpunkt der Untersuchung nach Geschlecht Unterkunftssituation der alleinstehenden Wohnungslosen nach Dauer und Ort der Wohnungslosigkeit 85 ;1.3.4 Kontakte der alleinstehenden Wohnungslosen zu sozialen Einrichtungen 85 /1.3.5 Art und Häufigkeit der Hilfegewährung 87 Q.3.6 Wünsche alleinstehender Wohnungsloser bezüglich einer unbefristeten Wohnform Zusammenfassung 91 Wohnbiographien alleinstehender Wohnungsloser 93 Ekke-Ulf Ruhstrat / Beenhard Oldigs 2.1 Auswahl der Interviewpartner, Durchführung der Interviews und Interpretationsmodell Auswahl der Interviewpartner und Durchführung der Interviews Interpretationsmodell der Interviews Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit /Fallbeispiele Alleinstehende Wohnungslose in ambulanter Betreuung Alleinstehende Wohnungslose in stationärer Betreuung Alleinstehende Wohnungslose ohne Betreuung Entstehungs- und Verlaufsanalyse von Wohnungslosigkeit Lebenslage und Problemlage zum Zeitpunkt der drohenden Wohnungslosigkeit Verlauf der Schlüsselsituationen Zusammenfassung Stationen der Wohnungslosigkeit - Wirkungsanalyse , Sozialamt , Arbeitsamt Wohnungsamt Asyl Stationäre Einrichtungen der Nichtseßhaftenhilfe Ambulante Hilfe Krankenhäuser Haft Bekannte Wohnungssuche Arbeitssuche Zusammenfassung Der Wohnungsmarkt und die Wohnungsversorgung alleinstehender Wohnungsloser 183 Ekke-Ulf Ruhstrat/ Hiltrud Burwitz 3.1 Einleitung /I Wohnungsbestand und Wohnungsversorgung der alleinstehenden Wohnungslosen Chancen der alleinstehenden Wohnungslosen bei der Wohnungssuche auf dem freien Wohnungsmarkt - Ergebnisse einer kontrollierten Anzeigenaktion Praxis der Wohnungsvergabe und Vermietung (Experteninterviews) 197

5 3.4.1 Vermieterinteressen Vergabekriterien Erfahrungen der Experten mit Mietern Zusammenfassung Hilfeangebot für alleinstehende Wohnungslose 217 Ekke-Ulf Ruhstrat/Jean-Claude Derivaux 4.1 Hilfeangebot örtlicher Träger der Sozialhilfe und herangezogener Gemeinden Hilfeangebot kommunaler Ordnungsämter Unterbringungsmöglichkeiten für alleinstehende Wohnungslose Unterbringungsmöglichkeiten für alleinstehende Wohnungslose insgesamt Unterbringungsmöglichkeiten für alleinstehende wohnungslose Frauen Hilfen für ortsansässige und ortsfremde alleinstehende Wohnungslose Alternativen für alleinstehende Wohnungslose zur Unterbringung im Obdach Voraussetzungen für die Unterbringung in Obdachlosenunterkünften Belegung von Unterbringungsmöglichkeiten Räumungsklagen, Zwangsräumungen und Wiedereinweisungen alleinstehender Wohnungsloser Maßnahmen und Überlegungen der Ordnungsämter zur Vermeidung,*--*-} von Wohnungslosigkeit Ambulante Hilfe und Zentrale Beratungsstellen für alleinstehende Wohnungslose Auftritte, Erstberatungen und Betreuungsverhältnisse bei ZBS und AH Vermittlung von alleinstehenden Wohnungslosen in Wohnunterkünfte Vermittlung von Arbeits- und Beschaffungsverhältnissen durch die ZBS und AH Arbeitsgemeinschaften nach 95 BSHG und Verbesserungsvorschläge der ZBS und AH zu den Hilfen für alleinstehende Wohnungslose Stationäre Einrichtungen Aufnahme alleinstehender Wohnungsloser Übernachtungsabteilung für alleinstehende Wohnungslose Aufnahme-, Übergangs-, Wohnheim- und sonstige ergänzende Abteilungen für alleinstehende Wohnungslose Sonstiges Hilfeangebot für alleinstehende Wohnungslose in stationäre Einrichtungen Arbeits- und Beschäftigungsmöglichkeiten für alleinstehende Wohnungslose Meldung alleinstehender Wohnungsloser als Wohnungsnotstandsfälle und als Arbeitssuchende Nachgehende Hilfe und Betreuung alleinstehender Wohnungsloser Veränderungsvorschläge der stationären Einrichtungen der Hilfen für alleinstehende Wohnungslose 236 ~'4T5- Sonstige Hilfeanbieter für alleinstehende Wohnungslose 236

6 4.5.1 Hilfen für alleinstehende Wohnungslose durch Anlaufstellen für Straffällige Hilfe für alleinstehende Wohnungslose durch die Bewährungshilfe Hilfe für alleinstehende Wohnungslose durch stationäre Einrichtungen der Suchthilfe Hilfe für alleinstehende Wohnungslose durch Krankenhäuser Zusammenfassung 240 ' 5 Quantität alleinstehender Wohnungsloser in Niedersachon - Ein Hochrechnungsmodell Ekke-Ulf Ruhstrat/Jean-Claude Derivaux 5.1 Das Hochrechnungsmodell Hochrechnung der Ergebnisse der Stichprobe auf Niedersachsen gesamt Hochrechnung der Ergebnisse der 39. Woche auf den Monat September Prognose der alleinstehenden Wohnungslosen, die nach der Erhebungswoche bis zum Jahresende 1989 wohnungslos geworden sind Berechnung der systematischen Untererfassung Hochrechnung der alleinstehenden Wohnungslosen in den stationären Einrichtungen der Suchtkrankenhilfe Schätzung der nicht erfaßten Stadtstreicher Gesamtzahl der alleinstehenden Wohnungslosen in Niedersachsen 253 s ) V Alleinstehende Wohnungslose zwischen Ausgrenzung und Chancen für eine Integration - Zusammenfassung und Empfehlungen Ekke-Ulf Ruhstrat 1 Zusammenfassung Entstehung von Wohnungslosigkeit Die Lage alleinstehender Wohnungsloser 264 i 2 Empfehlungen 277 VI Anhang Tabellen Literatur 295