Infrastrukturreform in Transformationsländern

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1 Reihe: Internationale Wirtschaft Band 23 Herausgegeben von Prof. Dr. Manfred Borchert, Münster, Prof. Dr. Gustav Dieckheuer, Münster, und Prof. Dr. Paul J. J. Welfens, Potsdam Dr. Lars Petzold Infrastrukturreform in Transformationsländern Privatisierung, Liberalisierung und Regulierung von Flughäfen in Polen und Russland I Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Paul J. J. Welfens, Universität Potsdam JOSEF EUL VERLAG Lohmar Köln

2 XI Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XI XVII XIX XXI A PROBLEMSTELLUNG 1 B. TRANSFORMATIONSPROBLEME UND INTERNATIONALE TENDENZEN DER LUFTVERKEHRSWIRTSCHAFT 9 B.1 Transformation der ehemaligen Zentralverwaltungswirtschaften Mittelund Osteuropas 9 B.1.1 Ausgangssituation vor Transformationsbeginn 9 B Der reale Sektor 9 B Der monetäre Sektor 10 B Die Außenwirtschaft 12 B Auswirkungen der Planwirtschaft und erste Reformversuche 13 B.1.2 Transformationsprozesse 14 B.1.3 Auswirkungen der Transformation 16 B Binnenwirtschaftliche Effekte 16 B Außenwirtschaftliche Effekte der Transformation 18 B Regional- und verkehrspolitische Auswirkungen 20 B Die Flugverkehrswirtschaft in der Transformationsphase bzw. zum Ende des sozialistischen Systems 23 B.2 Internationale Entwicklungen der Flugverkehrswirtschaft 25 B.2.1 Entwicklung des Luftverkehrsaufkommens 25 B.2.2 Fluggesellschaften 28 B Aufgaben und Typen von Fluggesellschaften 28 B Liberalisierung der Luftverkehrswirtschaft 30 B Airline-Allianzen 34 B.2.3 Flugsicherung 37 B.2.4 Flughäfen 38 B Aufgaben von Flughäfen im Luftverkehr 38 B Zusätzliche Geschäftsfelder - Das Non-Aviation-Geschäft 41 B Die ökonomische Bedeutung von Flughäfen und des Flugverkehrs 43 B.2.5 Stakeholder von Flughäfen 45

3 XII C INFRASTRUKTURLIBERALISIERUNG, -REGULIERUNG UND -PRIVATISIERUNG: THEORETISCHE ANSÄTZE UND INTERNATIONALE BEISPIELE 51 C.1 Privatisierung als Option? 51 C.1.2 Grundsätzliche Probleme staatlicher Infrastrukturbereitstellung 51 C.1.2 Argumente für staatliche Bereitstellung 53 C.1.3 Maßgebliche Ziele einer Privatisierung 57 C Effizienzsteigerung 57 C Qualitätsverbesserungen und stärkere Kundenorientierung 61 C Finanzpolitische Gründe 61 C.2 Sind Flughäfen natürliche Monopole? 62 C.2.1 Definition des natürlichen Monopols 62 C.2.2 Flughäfen und Wettbewerb 68 C Flughäfen im Wettbewerb? 68 C Wettbewerb an Flughäfen? 71 C.2.3 Zwischenergebnis und Implikationen für Zentral- und Osteuropa 73 C.3. Entflechtung und Einführung von Wettbewerb 74 C.3.1 Wettbewerbseffekte und -Optionen 74 C.3.2 Entflechtungsoptionen 78 C Vertikale Entflechtung - Entflechtung der Produktionsstufen 78 C Sonderfall horizontale Entflechtung - Flughafennetzwerke 79 C.3.3 Zwischenergebnis und Implikationen für Zentral- und Osteuropa 82 C.4 Deregulierung und Regulierung 84 C.4.1 Ziele, Aufgaben und Probleme 85 C Ziele und Aufgaben der Deregulierung und Regulierung 85 C Grundsätzliche Probleme der Regulierung 87 C.4.2 Regulierungsoptionen 93 C Regulierungsbereiche 93 C Maßgebliche Regulierungsformen 95 C.4.3 Institutionelle Ausgestaltung der Regulierung 101 C.4.4 Zwischenergebnis und Implikationen für Zentral- und Osteuropa 105 C.5 Privatisierungsmaßnahmen 109 C.5.1 Grundlagen 109 C Formale Privatisierung und Restrukturierung als Vorbedingung? C Privatisierungstendenzen 111 C.5.2 Privatisierungsoptionen 113 C Zeitweilige Übertragung von Unternehmen 113 C Zeitlich unbegrenzte Übertragung von Unternehmen 118 C.5.3 Zwischenergebnis und Implikationen für Zentral- und Osteuropa 122 C.6 Zwischenergebnis und transformationstheoretische Perspektiven 125

4 XIII D LIBERALISIERUNGS-, REGULIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGS- OPTIONEN FÜR FLUGHÄFEN IN POLEN UND RUSSLAND 129 D.1 Systemtransformation in Polen 129 D.1.1 Makroökonomische Entwicklung 129 D.1.2 Funktionsfähigkeit von Märkten und Institutionen 135 D.1.3 Liberalisierung und Einführung von Wettbewerb in Polen 138 D.1.4 Privatisierung 141 D.1.5 Infrastrukturliberalisierung und -Privatisierung 144 D.1.6 Zwischenergebnis: Chancen und Risiken einer Liberalisierung, Regulierung und Privatisierung polnischer Flughäfen aus gesamtwirtschaftlicher Sicht 153 D.2 Die polnische Flugverkehrswirtschaft 156 D.2.1 Aktuelle Entwicklungen 156 D Maßgebliche polnische Flughäfen 156 D Der National Carrier LOT und die Liberalisierung des polnischen Flugverkehrs 159 D.2.2 Polnische Flughäfen im inter- und intramodalen Wettbewerb? 165 D Verkehrsaufkommen unterschiedlicher Transportmodi 165 D Infrastrukturausstattung unterschiedlicher Transportmodi 170 D Wettbewerb zwischen Flughäfen 173 D Zwischenergebnis 175 D.2.3 Reorganisationsbedarf polnischer Flughäfen 176 D Polnische Flughäfen zwischen LOT und Flugsicherung 176 D Integration der Produktionsstufen an polnischen Flughäfen 178 D Subventionsbedarf polnischer Flughäfen 179 D Zwischenergebnis 181 D.2.4 Institutioneller Rahmen und Regulierung polnischer Flughäfen 182 D Relevante staatliche Institutionen 182 D ökonomische Regulierung 184 D Zwischenergebnis 187 D.2.5 Liberalisierungs-, Regulierungs- und Privatisierungsoptionen für polnische Flughäfen 187 D Bisherige Privatisierungspläne 187 D Chancen / Risiken einer Flughafenliberalisierung, -regulierung und -Privatisierung in Polen und konkrete Politikoptionen 188

5 XIV D.3 Systemtransformation in Russland * 194 D.3.1 Makroökonomische Entwicklung 194 D.3.2 Funktionsfähigkeit von Märkten und Institutionen 199 D.3.3 Liberalisierung und Einführung von Wettbewerb in Russland 204 D.3.4 Privatisierung 208 D.3.5 Infrastrukturliberalisierung und-privatisierung 210 D.3.6 Zwischenergebnis: Chancen und Risiken einer Liberalisierung, Regulierung und Privatisierung russischer Flughäfen aus gesamtwirtschaftlicher Sicht 219 D.4 Die russische Flugverkehrswirtschaft 222 D.4.1 Aktuelle Entwicklungen 222 D Maßgebliche russische Flughäfen 222 D Der National Carrier Aeroflot und die Liberalisierung des russischen Flugverkehrs 226 D.4.2 Russische Flughäfen im inter- und intramodalen Wettbewerb? 232 D Verkehrsaufkommen unterschiedlicher Transportmodi 232 D Infrastrukturausstattung unterschiedlicher Transportmodi 236 D Wettbewerb zwischen Flughäfen 239 D Zwischenergebnis 241 D.4.3 Reorganisationsbedarf russischer Flughäfen 241 D Flughäfen zwischen Airlines und Flugsicherung 241 D Integration der Produktionsstufen an russischen Flughäfen 243 D Subventionsbedarf russischer Flughäfen 244 D Zwischenergebnis 246 D.4.4 Institutioneller Rahmen und Regulierung russischer Flughäfen 247 D Relevante staatliche Institutionen 247 D Ökonomische Regulierung 250 D Zwischenergebnis 253 D.4.5 Liberalisierungs-, Regulierungs- und Privatisierungsoptionen für russische Flughäfen 254 D Bisherige Privatisierungspläne 254 D Chancen / Risiken einer Flughafenliberalisierung, -regulierung und -Privatisierung in Russland und Politikoptionen 255 E ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 261