Soziale Teilhabe und Integration in Arbeit Herausforderungen für NRW

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1 Matthias Knuth Soziale Teilhabe und Integration in Arbeit Herausforderungen für NRW Auftaktveranstaltung zum ESF-Programm Arbeitsgruppe für NRW, 27. August 2014 Bochum

2 54 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsquoten (15- bis unter 65-Jährige) Prozent Deutschland Westdeutschland NRW

3 Jährliche Abgangsraten aus Arbeitslosigkeit in Erwerbstätigkeit nach Rechtskreisen 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 NRW Abg.-rate in Erw.-tät. SGB III NRW Abg.-rate in Erw.-tät. SGB II Deutschland Abg.-rate in Erw.-tät. SGB III Deutschland Abg.-rate in Erw.-tät. SGB II 0,4 0,

4 Jährliche Vermittlungsraten aus Arbeitslosigkeit in ungeförderte Beschäftigung nach Rechtskreisen 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 NRW ungef. Verm.-rate SGB III NRW ungef. Verm.-rate SGB II Deutschland ungef. Verm.-rate SGB III Deutschland ungef. Verm.-rate SGB II 0,

5 125 "Aufstocker: Erwerbstätige ALG II-Leistungen Beziehende, 2007 = erwerbstätige ALG II Beziehende Deutschland erwerbstätige ALG II Beziehende Westdeutschland erwerbstätige ALG II Beziehende NRW

6 18 ausschließlich geringfügig entlohnte Beschäftigte als Anteil an allen Erwerbstätigen Prozent 10 8 NRW Deutschland

7 Anteile von ALG II-Langzeitbezug 4 Jahre u. mehr ohne Erwerbseinkommen ("Nicht-Aufstocker") ,5 Mio Prozent Deutschland Westdeutschland Hessen NRW 7

8 Abgangsraten aus Arbeitslosigkeit in Beschäftigung auf dem ersten Arbeitsmarkt nach Dauer vorangegangener Arbeitslosigkeit Westdeutschland, % Scheitern des Aktivierungsparadigmas 12% 10% 8% 6% 4% 2% bis 6 Mon 6-9 Mon 9-12 Mon 1 - unter 2 Jahre 2 Jahre und länger Linear (1 - unter 2 Jahre) Linear (2 Jahre und länger) 0% Quelle: Ursula Jaenichen / Thomas Rothe, Beschäftigungsstabilität und Entlohnung nach Arbeitslosigkeit 1998 bis 2010, WSI- Mitteilungen 3/2014 (im Erscheinen) - Arbeitslose zwischen 25 und 54 Jahren, gleitender 3-Monatsdurchschnitt 8 saisonbereinigter Monatswerte, ohne Daten der zkt

9 Arbeitslose mit einer (einfachen) Dauer der Arbeitslosigkeit von zwei Jahren u. mehr, Deutschland, nach Altersgruppen 60 Jahre und älter 55 bis unter 60 Jahre 50 bis unter 55 Jahre 30% bis unter 50 Jahre 25 bis unter 35 Jahre unter 25 Jahre Anteil Arbeitslose 2 Jahre u. länger % % Quelle: Bundesagentur für Arbeit Statistik (auf Anforderung) 0% 9

10 Subjektive gesundheitliche Befindlichkeit innerhalb und außerhalb des SGB II-Leistungsbezugs erwerbsfähige Leistungsberechtigte Prozent ,5 Personen ohne SGB- II-Leistungsbezug 15 31,2 28,0 27, ,9 5 9,9 13,5 12,8 10,0 3,2 0 sehr gut gut zufriedenstellend weniger gut schlecht Quelle: IA B-Panel Arbeitsmarkt und Soziale Sicherung (PASS) 10

11 Volumen und Formen öffentlich geförderter Beschäftigung seit der deutschen Einigung Förderung von Arbeitsverhältnissen (ab 2012) Bürgerarbeit (Beschäftigungsphase) BEZ ("JobPerspektive") ab 2008 Kommunalkombi (seit 2008) AGH Entgeltvariante (ab 2005) 1-Euro-Jobs (ab 2004) SAM i. Wirtsch.-unt. ( ) 249h AFG/SAM/BSI ( ) ABM (seit 1969) keine Zeitreihen zu "Arbeit statt Sozialhilfe" (AGH Entgeltvariante nach BSHG) 11

12 Refinanzierungsquote Grundmechanismen der Einsparung von Passivleistungen in Abhängigkeit von Stundenzahl und Förderquoten 1,2 1,1 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0, Stunden Passiv-Aktiv- Transfer Single 75% Single 70% Single 60% Single 50% durchschnittliche tatsächliche KdU nach Bundesagentur für Arbeit, Statistik der Grundsicherung für Arbeitsuchende, Wohn- und Kostensituation nach Kreisen, September 2012, für Kreis Böblingen Aufwand f. Lohnkostenförderung wächst linear mit den Arbeitsstunden Ersparnis SV-Beiträge tritt oberhalb Mini-Job immer ein und wächst nicht Netto-Einkommen nicht linear zum Brutto wegen Einsetzen der Besteuerung (bei Singles) anzurechnendes Einkommen nicht linear wegen Steuern und Anrechnungsformen 11b SGB II zwischen 35 und 40 Stunden wird Leistungsbezug verlassen: Förderung steigt weiter, Passivleistung sinkt nicht weiter Refinanzierungsquote bei Vollzeit und maximaler Förderquote: 70% 12

13 Empfehlungen zur Öffentlich geförderten Beschäftigung ÖGB dient der sozialen Teilhabe und ist an diesem Ziel zu messen Übergänge in ungeförderte Beschäftigung erwünscht, aber kein Erfolgskriterium stigmatisierende Zugangskriterien vermeiden Zugangskriterien vereinfachen auf Tatsachen beschränken, die Jobcenter-Fachkräfte zweifelsfrei feststellen können Konzentration auf sehr langzeitig Arbeitslose = zwei Jahre "einfache" Arbeitslosigkeit oder drei Jahre "kumulierte" nach den Regeln von 18 SGB III gesetzlichen Finanzierungsrahmen für 16e SGB II ausschöpfen mindestens Arbeitsplätze (Vollzeit, maximaler Fördersatz) Umsetzung PAT bringt mind. 70% Refinanzierung Erweiterung auf Arbeitsplätze PAT führt nicht zum "Kontrollverlust" über das Instrument 13

14 Gesundheit und Arbeitsfähigkeit von ALG II Beziehenden (in Prozent der Antwortenden) gesundheitliche Befindlichkeit tägliche Arbeitsfähigkeit in Stunden 8 u. mehr 6 <8 3 <6 <3 Zeilen-Σ sehr gut 18,9 3,1 1, ,2 gut 28,2 7,0 2,7 0,2 38,2 zufriedenstellend weniger gut 12,8 5,9 4,4 0,5 23,7 2,4 2,2 3,7 1,0 9,3 schlecht 0,9 0,7 2,0 2,1 5,7 Spalten-Σ 63,3 19,0 13,8 3,9 100 "harter Kern" 5,1 Prozent Personen (BRD) in NRW 14 Quelle: Kundenbefragung ALG II Beziehende im Rahmen der Experimentierklausel-Evaluation, 2007/2008

15 Teilhabeförderung auch ohne Beschäftigung? Ein Teil der Langzeit-Leistungsbeziehenden / sehr langzeitig Arbeitslosen ist selbst für öffentlich geförderte Beschäftigung gesundheitlich zu schwach, obwohl offiziell "erwerbsfähig" Überführung in eine andere Leistungsart? Teilhabeangebote jenseits von Beschäftigung? 15