Rechtsfragen der wirtschaftlichen Infrastruktur

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1 Rechtsfragen der wirtschaftlichen Infrastruktur Von Dr. jur. Georg Hünnekens Carl Heymanns Verlag KG Köln Berlin Bonn München

2 Vorwort Abkürzungen V XIII Erster Teil: Wirtschaftliche Infrastruktur als Rechtsproblem 1 1 Problem, Gegenstand und Gang der Darstellung 1 I. Das Untersuchungsinteresse 1 ü. Gegenstand und Abgrenzung der Untersuchung 4 HI. Gang der Darstellung 5 Zweiter Teil: Terminologische und rechtstatsächliche Grundlagen sowie Erscheinungsformen der wirtschaftlichen Infrastruktur Begriff der wirtschaftlichen Infrastruktur 7 I. Geschichte des Begriffes»Infrastruktur«7 II.»Infrastruktur«in der wirtschaftswissenschaftlichen Literatur... 8 in.»infastruktur«in der juristischen Terminologie Geschriebenes Recht ' Juristische Literatur 12 IV. Eigene Begriffsbestimmung 14 3 Abgrenzung und Systematisierung 17 I. Wirtschaftliche Infrastruktur als Wirtschaftsförderung und Wirtschaftsplanung Wirtschaftsförderung Wirtschaftsplanung 20 II. Infrastrukturkategorien Materielle, institutionelle und personelle Infrastruktur Unternehmens-und haushaltsnahe Infrastruktur Öffentliche und private Infrastruktur Statische und dynamische Infrastruktur Zentrale und dezentrale Infrastruktur 25 4 Erscheinungsformen wirtschaftlicher Infrastruktur und deren einfachgesetzliche Rechtsgrundlagen 26 I. Verkehrsinfrastruktur 26 II. Kommunikationsinfrastruktur 27 HI. Versorgungsinfrastruktur 28 IV. Entsorgungsinfrastruktur 29 V. Wirtschaftsflächen und -räumlichkeiten 29 vn

3 VI. Wirtschaftliche Bildungs- und Forschungsinfrastruktur 29 VII. Normative / institutionelle Infrastruktur 30 Bedeutung der wirtschaftlichen Infrastruktur 31 I. Historische Bedeutung Wirtschaftliche Infrastruktur in der vorindustriellen Zeit Wirtschaftliche Infrastruktur in der Epoche der Industrialisierung Wirtschaftliche Infrastruktur im industrialisierten Deutschland 36 ü. Bedeutung in Gegenwart und Zukunft Grundsätzliche Bedeutung Bedeutung in Deutschland 40 a) Bestandsaufnahme 40 b) Wirtschaftliche Infrastruktur im Zusammenhang mit der Wiedervereinigung 41 c) Entwicklungstendenzen der wirtschaftlichen Infrastruktur, insbesondere Privatisierung Bedeutung in Europa 49 a) Wirtschaftliche Infrastruktur als Gestaltungsaufgabe im Rahmen der EU-Wirtschaftspolitik 49 b) Einbindung der wirtschaftlichen Infrastruktur in das System der EU-Politiken 54 Dritter Teil: Rechtlicher Rahmen der wirtschaftlichen Infrastruktur Europarechtliche Verankerung der wirtschaftlichen Infrastruktur I. Infrastrukturspezifisches Europarecht Verkehrsrecht 67 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 67 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Telekommunikationsrecht 71 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 71 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Energierecht 75 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 75 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Umweltrecht 78- a) Primäres Gemeinschaftsrecht 78 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Bildungsrecht 82 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 82 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Forschungsförderungsrecht 84 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 84 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht 85 vra

4 7. Regionalförderungsrecht 86 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 86 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Normungsrecht 89 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 89 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht Recht der Transeuropäischen Netze 92 a) Primäres Gemeinschaftsrecht 92 b) Sekundäres Gemeinschaftsrecht 93 II. Weiteres infrastrukturrelevantes Europarecht Wettbewerbsrecht Beihilferecht Recht des öffentlichen Auftragswesens 100 DI. Zusammenfassung und Kritik 103 i 7 Verfassungsrechtliche Verankerung der wirtschaftlichen Infrastruktur im Grundgesetz 105 I. Wirtschaftliche Infrastruktur als Staatsaufgabe Zur Problematik der Bestimmung, Abgrenzung und Systematisierung von Staatsaufgaben Qualifizierung der wirtschatlichen Infrastruktur als Staatsaufgabe durch normative Verankerung 114 a) Verankerung im Grundgesetz 115 aa) Sozialstaatsprinzip 116 (1) Daseinsvorsorge 118 (2) Weitere Anknüpfungspunkte 121 bb) Kompetenzvorschriften 123 (1) Gesetzgebungskompetenzen 125 (2) Verwaltungskompetenzen 127 (3) Art. 72 Abs. 2 Nr. 3 GG 130 (4) Art. 91 a Abs. 1 Nr. 2 GG 132 cc) Grundrechte 135 b) Konkretisierung im einfachen Gesetz 138 aa) Übergreifende Regelungen 138 bb) Sektorale Regelungen 139 II. Verfassungsrechtliche Direktiven für die wirtschaftliche Infrastruktur Rechtsstaatsprinzip 145 a) Gesetzmäßigkeit 145 b) Rechtssicherheit 151 aa) Vertrauensschutz 151 bb) Bestimmtheit 152 cc) Verfahren 154 c) Verhältnismäßigkeit 157 d) Gerichtsschutz 160 e) Staatshaftung (öffentlich-rechtliche Ersatzleistung) f) Insbesondere: Problem der Maßnahmegesetze 166 rx

5 2. Demokratieprinzip 168 a) Gebot demokratischer Legitimation 169 b) Partizipation Bundesstaatsprinzip Umweltschutzprinzip Grundrechte Garantie der kommunalen Selbstverwaltung Landesverfassungsrechtliche Verankerung der wirtschaftlichen Infrastruktur 186 I. Bayerische Landesverfassung Wirtschaftliche Infrastruktur als Staatsaufgabe Verfassungsrechtliche Direktiven für die wirtschaftliche Infrastruktur 189 n. Brandenburgische Landesverfassung Wirtschaftliche Infrastruktur als Staatsaufgabe Verfassungsrechtliche Direktiven für die wirtschaftliche Infrastruktur Träger der wirtschaftlichen Infrastruktur 193 I. Bund 193 II. Länder 195 Dl. Gemeinschaftsaufgaben von Bund und Ländern 196 TV. Kommunale Selbstverwaltung 198 V. Selbstverwaltung der Wirtschaft 201 X 10 Organisation der wirtschaftlichen Infrastruktur 202 I. Struktur und Rechtsformen der Infrastrukturorganisation im Überblick Staatliche Infrastrukturverwaltung 203 a) Unmittelbare staatliche Infrastrukturverwaltung 203 b) Mittelbare staatliche Infrastrukturverwaltung 205 c) Staatliche Infrastrukturverwaltung durch Beteiligung Privater 207 aa) Infrastrukturverwaltung durch Private 207 bb) Infrastrukturverwaltung in privater Rechtsform Kommunale Infrastrukturverwaltung 210 a) Unmittelbare kommunale Infrastrukturverwaltung b) Mittelbare kommunale Infrastrukturverwaltung 211 c) Kommunale Infrastrukturverwaltung durch Beteiligung Privater 211 n. Zu- und Einordnung der einzelnen Erscheinungsformen der wirtschaftlichen Infrastruktur Verkehrsinfrastruktur Kommunikationsinfrastruktur Versorgungsinfrastruktur Entsorgungsinfrastruktur 215

6 5. Wirtschaftsflächen und -räumlichkeiten Wirtschaftliche Bildungs- und Forschungsinfrastruktur Normative / institutionelle Infrastruktur 218 Vierter Teil: Wirtschaftliche Infrastruktur und Privatisierung Grundlagen der Privatisierungsproblematik 219 I. Zur Privatisierungsdiskussion 219 n. Begriff und Systematisierung der Privatisierung Begriff Privatisierungsformen 222 a) Formelle Privatisierung 222 b) Materielle Privatisierung 222 c) Zwischenformen Privatisierungsmodelle Der rechtliche Rahmen der Privatisierung wirtschaftlicher Infrastruktur 227 I. Europarecht Generelle europarechtliche Vorgaben Sektorale europarechtliche Regelungen 230 H. Verfassungsrecht Sozialstaatsprinzip Rechtsstaatsprinzip Demokratieprinzip Subsidiaritätsprinzip Sozialisierungsermächtigung Funktionsvorbehalt des Berufsbeamtentums Grundrechte Garantie der kommunalen Selbstverwaltung Kompetenz- und Organisationsrecht Wirtschaftlichkeitsgebot 253 DI. Konsequenz: Duale Infrastrukturordnung Zusammenfassung der Ergebnisse 259 Literatur 263 XI