BICYCLE RESEARCH REPORT NR. 131

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1 BICYCLE RESEARCH REPORT NR. 131 September 2001 T. Asperges/U. Lehner-Lierz/M. C. Coppieters/K. Reiter et al. BYPAD Qualitätsmanagement für örtliche Radverkehrspolitik Sieben Module beschreiben die Qualität der Radverkehrspolitik einer Stadt - EU-Projekt erschließt QM für Radverkehrspolitik Wichtigstes Ergebnis Zum Inhalt Um die örtliche Radverkehrspolitik auf eine höhere Stufe zu bringen, sollen nach BYPAD, einem Verfahren zum Qualitätsmanagement (QM) in der Radverkehrspolitik, die wichtigsten Akteure der Radverkehrspolitik einer Stadt zunächst jeweils den erreichten Stand einschätzen, dann die jeweiligen Beurteilungen untereinander diskutieren, und sich abschließend auf einen Fahrradqualitätsplan verständigen. Mit BYPAD (Bicycle Policy Audit) werden Techniken des Qualitätsmanagements auf kommunale Radverkehrspolitik übertragen, um die Qualität kommunaler Radverkehrspolitik zu verbessern und zu sichern. Nur Städte und Gemeinden, die die Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren der Radverkehrspolitik kennen, können auch die richtigen Maßnahmen treffen. Analog zum Qualitätsmanagement von Wirtschaftunternehmen, mit dessen Hilfe versucht wird, Produkte und Dienstleistungen verbessern, interne Abläufe optimieren und Kunden, Beschäftigte und Lieferanten zufrieden zu stellen, soll die Qualität der örtlichen Radverkehrspolitik verbessert werden. Die Entwicklung des Verfahrens wurde durch die Europäische Kommission gefördert, von einem Konsortium unter Beteiligung des Europäischen Radfahrer- Verbands ECF bearbeitet und in sieben europäischen Städten getestet: Birmingham, Ferrara, Gent, Graz, Grenoble, Troisdorf, Zwolle. Dabei wird Radverkehrspolitik als dynamischer Prozess aus sieben Modulen betrachtet, an denen sich das jeweilige örtliche Niveau der Radverkehrspolitik erkennen und Verbesserungsvorschläge und Handlungsbedarf ableiten lassen (siehe Abb.).

2 Im Modul Strategie und Planung wird ermittelt, wie die Radverkehrspolitik zustande kommt, welche Ziele sie hat und mit welchen Strategien sie diese verfolgt, bei der Steuerung der Politik geht es darum, ob und wie Radverkehrspolitik in andere Politikbereiche integriert oder damit verflochten ist, und in Finanzmanagement, Personalmanagement um die finanziellen und personellen Ressourcen und wie die Kontinuität der Radverkehrspolitik über die nächste Kommunalwahl hinaus gesichert wird. In den anderen Modulen wird geklärt, ob und wie die Anforderungen der Nutzer ermittelt und genutzt werden (Nutzeranforderungen), welche konkreten Maßnahmen zur Förderung der Fahrradnutzung getroffen werden (Projekte & Aktionen) und wie die Wirksamkeit dieser Maßnahmen bzw. der gesamten Radverkehrsstrategie evaluiert und beobachtet werden (Evaluation & Monitoring). Zur Anwendung des QM-Verfahrens BYPAD wird zunächst eine Audit-Gruppe der wichtigsten Akteure gebildet, nämlich die verantwortlichen PolitikerInnen und der mit der Vorbereitung und Ausführung der Radverkehrspolitik betrauten städtische MitarbeiterInnen, und als Kunden der lokalen Nutzergruppen. Die Mitglieder der Audit-Gruppe haben zunächst die Radverkehrspolitik an Hand von 40 geschlossenen Fragen separat zu beurteilen. So wird für jedes Modul ermittelt, welche existierenden Radverkehrsmaßnahmen, die sich international bewährt haben und den verschiedenen Entwicklungsstufen entsprechen, in einer Stadt vorhanden sind. Aus den Antworten ergibt sich das Gesamtbild über den Stand der Radverkehrspolitik, und es fällt sofort ins Auge, wenn eine Stadt in einem Bereich gar nichts tut. Zur Darstellung der Qualität der Radverkehrspolitik wird jedes Modul einer von fünf Stufen zugeordnet. Qualitätsverbesserung heißt schrittweises Durchlaufen verschiedener Entwicklungsstufen. Jede Stufe stellt einen weiteren Schritt auf dem Weg zum totalen Qualitätsmanagement dar. Diese Entwicklungsleiter wirkt wie ein Barometer, das anzeigt, welche Stufe die Radverkehrspolitik in einer Stadt in jedem einzelnen Modul bereits erreicht hat, und welche Maßnahmen erforderlich sind, um die nächste höhere Stufe zu erreichen. Die Entwicklungsleiter hilft so, Bicycle Research Report Nr. 131, September

3 Schwachstellen und brachliegende Handlungsfelder zu identifizieren. Die Stufen der Entwicklungsleiter sind Stufe 1: Ad-hoc-Ansatz: Es wird dort gehandelt, wo Probleme auftreten, und zwar mit minimaler und zufälliger Qualität. Stufe 2: Isolierter Ansatz: Die Radverkehrspolitik ist isoliert von anderen Politikfeldern und anderen Verkehrsarten und beschränkt sich im Wesentlichen auf Infrastruktur. Stufe 3: System-orientierter Ansatz: Die Radverkehrspolitik ist integrierter Bestandteil der Mobilitätspolitik. Sie umfasst ein großes Maßnahmenspektrum (auch nichtinfrastrukturell) und wird in Kooperation mit verschiedenen Partnern ausgeführt. Stufe 4: Integrierter Ansatz: Radverkehrs- bzw. Mobilitätspolitik werden als Daueraufgabe gesehen und auch von anderen Politikfeldern berücksichtigt. Qualitativ hochwertige Maßnahmen basieren auf Analysen und werden evaluiert. Es gibt einen regen Austausch, auch außerhalb der Stadt. Stufe 5: Totales Qualitätsmanagement: Die Radverkehrspolitik hat Vorbildfunktion und Einfluss auf die Entwicklungen in anderen Städten und politischen Ebenen. Auf Grundlage der Bewertungen der Audit-Gruppe werden die Mitglieder zu einem Gespräch versammelt und mit den Einschätzungen der anderen beiden Parteien konfrontiert, um die Unterschiede zu reflektieren und sich über die Punkte zu einigen, bei denen die Beurteilungen über die lokale Radverkehrspolitik unterschiedlich ausgefallen sind. Es empfiehlt sich, diesen Evaluierungsprozess von einem erfahrenen, externen Supervisor moderieren zu lassen. Aus den Ergebnissen der Audit-Gespräche soll ein Zielkatalog und Maßnahmenplan für die Qualitätsverbesserung der Radverkehrspolitik, ein Fahrradqualitätsplan entwickelt werden. Die Aufstellung eines solchen Plans soll auf die gewünschten Qualitätsverbesserungen lenken. Der Fahrradqualitätsplan beschreibt alle Zwecke und die spezifischen Politikmaßnahmen und Aktivitäten um diese Ziele des Qualitätsmanagements zu erreichen. Der Radverkehrsqualitätsplan muss folgende Punkte enthalten: (1) das angestrebte Ziele auf Basis des Auditprozesses (2) eine Prioritätenliste, denn man kann nicht alles gleichzeitig ändern (3) die Benennung der verantwortlichen Personen für die Umsetzung der Verbesserungsziele (4) die Benennung der einbezogenen Beschäftigten und Ämter Bicycle Research Report Nr. 131, September

4 (5) ein Zeitplan für die Umsetzung mit Zwischenevaluationszeitpunkten (6) ein Überblick über Kommunikationsformen mit Nutzergruppen (7) und ein Budget für die Umsetzung. Die Erfahrungen der sieben Städte, durch die Antwortvorgaben im BYPAD- Fragebogen, als auch die Chance, die eigene Politik zu reflektieren und die unterschiedlichen Einschätzungen zu verstehen, wurden durchweg positiv eingestuft. Für den BYPAD-Prozess werden etwa drei Monate benötigt, vor allem für die Beratung mit Arbeitskollegen und die Zusammenstellung benötigter Informationen, die Zusammenstellung und Auswertung von Hintergrundinformationen (Statistiken, städtische Strategien und Konzepte, Haushaltspläne, Personalstruktur,...), die Konsensgespräche, die Audit-Berichte sowie die Formulierung von Zielkatalogen und Maßnahmenplänen. In einem weiteren Projekt sollen nun regionale Supervisoren geschult werden und alle Materialien in die Landessprachen übertragen werden, damit das bislang nur englischsprachige BYPAD-Verfahren in möglichst vielen Ländern einsetzbar wird. Quelle Kontakt BYPAD: Quality Management for your local Cycling Policy, Projekt-Website dt. Veröffentlichung Ursula Lehner-Lierz, Qualitätssicherung für den Radverkehr, in: Handbuch für Kommunale Verkehrsplanung, Economica-Verlag, Heidelberg (geplant 29. Lfg. 2001). Tim Asperges Langzaam Verkeer Lcuven - Belgien tim.asperges@langzaamverkeer.be Tel Sprachen: Niederländisch, Englisch, Französisch European Cyclists Federation ECF Marie Caroline Coppieters office@ecf.com Tel Sprachen: Französisch, Englisch Ursula Lehner-Lierz ull@veloconsult.ch Tel Sprachen: Deutsch, Niederländisch, Englisch Bicycle Research Report Nr. 131, September

5 Karl Reiter Austrian Mobility Research FGM-AMOR Graz Tel Sprachen: Deutsch, Englisch Bicycle Research Report Nr. 131, September