Energie, Mobilität und Wirtschaft

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1 Energie, Mobilität und Wirtschaft

2 Gunter Stephan Georg Müller-Fürstenberger Stephan Herbst Energie, Mobilität und Wirtschaft Die Auswirkungen einer Ökosteuer auf Wirtschaft, Verkehr und Arbeit Mit 51 Abbildungen und 4 Tabellen Springer-Verlag Berlin Heidelberg GmbH

3 Professor Dr. Gunter Stephan Dr. Georg Müller-Fürstenberger Universität Bem Institut für Volkswirtschaft Abteilung Angewandte Mikroäkonomie Gesellschaftsstrasse Bem, Schweiz Dr. Stephan Herbst Volkswagen AG N achhaltigkeitsstrategie Brieffach 1774/ Wolfsburg ISBN ISBN (ebook) DOI / Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Dieses Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte, insbesondere die der Übersetzung, des Nachdrucks, des Vortrags, der Entnahme von Abbildungen und Tabellen, der Funksendung, der Mikroverfilmung oder der Vervielfältigung auf anderen Wegen und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen, bleiben, auch bei nur auszugsweiser Verwertung, vorbehalten. Eine Vervielfältigung dieses Werkes oder von Teilen dieses Werkes ist auch im Einzelfall nur in den Grenzen der gesetzlichen Bestimmungen des Urheberrechtsgesetzes der Bundesrepublik Deutschland vom 9. September 1965 in der jeweils geltenden Fassung zulässig. Sie ist grundsätzlich vergütungspflichtig. Zuwiderhandlungen unterliegen den Strafbestimmungen des Urheberrechtsgesetzes. Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2003 Ursprünglich erschienen bei Physica-Verlag Heidelberg 2003 Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: Erich Kirchner, Heidelberg SPIN / Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier

4 Vorbemerkungen und Dank Heute sind die Auswirkungen der ökologischen Steuerreform direkt an der Zapfsäule abzulesen. Ob sich jedoch die beabsichtigte Lenkungswirkung - die Entlastung der Umwelt von schädlichen Emissionen einerseits und die Stärkung des Standorts Deutschland dank einer Senkung der Lohnnebenkosten andererseits - eingestellt hat, ist bisher kaum zu quantifizieren. Unabhängig davon mehren sich aber die Stimmen derjenigen, die nach anfänglicher Skepsis heute in der von der Bundesregierung eingeleiteten Ökologisierung des Steuersystems einen Weg sehen, ökonomische Ziele und ökologische Anliegen gemeinsam zu realisieren. Sicher, die Ökosteuerreform ist nicht geeignet, einen wirkungsvollen Beitrag zur Lösung des globalen Klimaproblems zu leisten. Und sie ist mit Sicherheit keine Patentlösung fur die in der Bundesrepublik Deutschland herrschende Arbeitsmarktproblematik. Zu sehr ist die Anpassungsfähigkeit der deutschen Wirtschaft durch institutionelle Regelungen behindert. Zu gering ist die Konsensfähigkeit der Tarifparteien und zu gross die Versuchung, die Spielräume am Arbeitsmarkt in Lohnforderungen zu überfuhren. Dennoch scheint es Anzeichen datur zu geben, dass die Ökosteuer die Wettbewerbsfähigkeit des Industriestandorts Deutschland graduell verbessert, den Wandel von einer Industrie- zur Dienstleistungs- und Informationsgesellschaft beschleunigt, eine Um verteilung zugunsten künftiger Generationen auslöst, und zu einer moderaten Entspannung auf den Arbeitsmärkten fuhren kann. Ob und inwieweit von der ökologischen Steuerreform diese Effekte ausgehen, ist Gegenstand der vorliegenden Untersuchung. Die Anregung zu dieser Untersuchung verdanken wir Herrn Dr. Friedrich Quissek sowie Herrn Dr. Horst Minte, der die Studie in ihrer Entstehung begleitet hat. Unsere Mitarbeiter, Herr Daniel Haessig und Frau Claudia Meier, haben die mühevolle Aufgabe übernommen, ein druckfertiges Manuskript herzustellen. Schliesslich schulden wir Dank der VOLKSWAGEN AG (Wolfsburg), durch deren finanzielle Unterstützung diese Studie möglich wurde. Auf zwei Besonderheiten sei an dieser Stelle hingewiesen. Die Orthographie dieser Studie orientiert sich an der Schweizer Norm und unterscheidet sich im Einzelfall leicht von der Deutschen Rechtschreibung. Überdies sind alle Beträge in DM ausgewiesen, da die Studie vor der Währungsumstellung durchgefiihrt wurde. Natürlich sind tur eventuelle Fehler, Unzulänglichkeiten und Unverständlichkeiten ausschliesslich die Autoren verantwortlich, die auch fur Inhalt und Aussagen die alleinige Verantwortung übernehmen. Bern, im Frühjahr 2002 Gunter Stephan, Georg Müller-Fürstenberger, Stephan Herbst

5 Inhalt 1 Vorbemerkungen Verkehr, Umwelt und Ökosteuer: eine nationale Perspektive Verkehr, Umwelt und Ökosteuer: eine globale Perspektive Umweltpolitische Instrumente: ein kurzer Überblick Warum interessieren sich Automobilhersteller für die Ökosteuer? Trends und Meinungsbildung Die Rolle des Kraftstoffpreises Vorausblick I: Ökosteuern, Mobilität und Wirtschaft: eine politikorientierte Darstellung 3 Ökosteuerreform, warum? Globalisierung Steuerharmonisierung und Steuerwettbewerb Vollzugsdefizit im Umweltschutz Was ist zu beachten? Ökosteuern, wie wirken sie? Die erste Dividende: Steigerung der Umweltqualität Die zweite Dividende: Steigerung der Wohlfahrt Die VerwendungsaIternativen Das Ökobonusprinzip Die Beseitigung verzerrender Steuern Senkung der Lohnnebenkosten Zukunftsinvestitionen und Strukturwandel Nochmals: Bemessungsgrundlage und Arbeitsmarkt Ökosteuern und Mobilität: einige Bemerkungen Umweltbewusstsein und Mobilität Preise und Mobilität Kurz- und langfristige Anpassungsreaktionen Die Konsumentscheidung Die Investitionsentscheidung Stellenwert der Untersuchung... 35

6 viii 11: Ökosteuern, Mobilität und Wirtschaft: der theoretische Ansatz 6 Grundanforderungen an das theoretische Modell Welche Aspekte müssen erfasst sein? Auf welchen Prinzipien basiert die Modellierung? Wie wird die zeitliche Entwicklung erfasst? Der theoretische Ansatz Die Produktionsseite Die Nachfrageseite Mobilitätsträger und deren Veränderung Die Anpassung des privaten Fahrzeugbestands Anpassung der Kapazitäten im öffentlichen Verkehr Der Aussenhandel Der Arbeitsmarkt ModellvarianteI: der neo-klassische Arbeitsmarkt Modellvariante 11: Friktionen auf dem Arbeitsmarkt : Ökosteuern, Mobilität und Wirtschaft: Wachstum, Strukturwandel und Mobilität 8 Fragen und Vorgehensweise Die Ökosteuerreform Die Elemente der Reform Die gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen Die Aufteilung zwischen Arbeits- und Kapitaleinkommen Die Auswirkungen auf die Wirtschaftsstruktur Die Arbeitsplatzwanderungen Die Mobilitätseffekte Individuelle Mobilität Die Entwicklung des Fahrzeugbestands Ölpreisschock Makroökonomische Effekte Auswirkungen auf die sektorale Struktur Die Auswirkungen auf die Mobilität Ölpreisverfall Makroökonomische Effekte Auswirkungen auf die sektorale Struktur Die Auswirkungen auf die Mobilität... 87

7 ix IV: Ökosteuern, Mobilität und Wirtschaft: Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung 12 Ökosteuern und unfreiwillige Arbeitslosigkeit Institutionelle Arbeitslosigkeit Strukturelle Arbeitslosigkeit Modellvarianten und Szenarien Ökosteuern und institutionelle Arbeitslosigkeit Gesamtwirtschaftliche Entwicklung und Arbeit Auswirkungen auf die Wirtschaftsstruktur Arbeitsplatzwanderungen Mobilität und die Entwicklung des Fahrzeugbestands Ökosteuern und strukturelle Arbeitslosigkeit Daten und Modellierung Gesamtwirtschaftliche Entwicklung und Arbeit Auswirkungen auf die Wirtschaftsstruktur Arbeitsplatzwanderungen Nachfrage nach Mobilität Resümee Literaturhinweise