Öffentliche Auftragsvergabe in Deutschland

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1 Modernisierung des öffentlichen Sektors Standard 41 Sack Schulten Sarter Böhlke Öffentliche Auftragsvergabe in Deutschland Sozial und nachhaltig? Hans Böckler Stiftung

2 1 Sack et al. Öffentliche Auftragsvergabe in Deutschland

3 2 Modernisierung des öffentlichen Sektors Band 41 Herausgegeben von Jörg Bogumil Dietrich Budäus Gisela Färber Wolfgang Gerstlberger Werner Jann Renate Meyer Erika Mezger Frieder Naschold Isabella Proeller Christoph Reichard Karsten Schneider Heinrich Tiemann Göttrik Wewer Ruhr-Universität Bochum, Fakultät für Sozialwissenschafen Universität Hamburg, Arbeitsbereich Public Management Hochschule für Verwaltungswissenschaften, Speyer University of Southern Denmark, Department of Marketing & Management, Research Group Integrative Innovation Management Universität Potsdam, Wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Fakultät Wirtschaftsuniversität Wien, Institut für Public Management Deputy Director, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Eurofound), Dublin Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung Universität Potsdam, Lehrstuhl für Public und Nonprofit Management Universität Potsdam, Wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Fakultät DGB-Bundesvorstand, Leiter der Abteilung Öffentlicher Dienst und Beamtenpolitik, Berlin Staatssekretär des Auswärtigen Amts a.d., Berlin Vice President E-Government bei der Deutsche Post Consult (DPC) GmbH., Bonn Sprecher des Herausgeber/innen-Kreises: Christoph Reichard. Gedruckt mit freundlicher Unterstützung der Hans-Böckler-Stiftung.

4 3 Detlef Sack, Thorsten Schulten, Eva Katharina Sarter, Nils Böhlke Öffentliche Auftragsvergabe in Deutschland Sozial und nachhaltig?

5 4 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN (Print) ISBN (epdf) edition sigma in der Nomos Verlagsgesellschaft. 1. Auflage 2016 Copyright Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier. Druck: Rosch-Buch, Scheßlitz

6 5 Inhalt Vorwort 7 1. Soziale Standards bei öffentlichen Aufträgen 9 Vergabefremde Kriterien oder integrierter Bestandteil einer modernen Vergabepolitik? 2. Öffentliche Auftragsvergabe Überblick Aufgabenfelder, Schwellenwerte und Vergabeverfahren Ökonomische Bedeutung der öffentlichen 14 Auftragsvergabe 2.3 Verwaltungspraxis in den deutschen Städten und 15 Gemeinden 2.4 Ökonomischer Wettbewerb und politische Konflikte Soziale Standards im Vergaberecht Das deutsche und europäische Vergaberecht Landesvergabegesetze Soziale Kriterien der öffentlichen Auftragsvergabe Lohnbezogene Kriterien Vergabespezifische Mindestlöhne Tariftreueregelungen im Verkehrssektor Entgeltgleichheit Antidiskriminierung und Gleichstellung Arbeitsmarktintegration, Ausbildung und 49 Familienfreundlichkeit Arbeitsmarktintegration Ausbildung ILO-Kernarbeitsnormen und Fairtrade ILO-Kernarbeitsnormen Fairtrade Förderung der Beteiligung von KMUs Die Kosten der Umsetzung sozialer Standards Rechtliche Heterogenität als Herausforderung 61

7 6 5.2 Verwaltungskosten und Erfüllungsaufwand Präqualifikation Zertifikate 66 6 Kontrolle der Umsetzung sozialer Kriterien Kontrollbestimmungen in den Landesvergabegesetzen Kontrollbedarf Kontrolltätigkeit in den Bundesländern Vorschläge für eine effizientere Umsetzung 73 sozialer Standards Literatur und Quellen 79 Literatur 79 Gesetze, Verordnungen und Gerichtsurteile 87 Anhang 92