Sonderauswertung zur Abfallbilanz 2009 Bundesländervergleich der Abfallbilanzen 2008 Informationen aus der Abfallwirtschaft UmweltSpezial

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1 Bayerisches Landesamt für Umwelt Sonderauswertung zur Abfallbilanz 29 Bundesländervergleich der Abfallbilanzen 28 Informationen aus der Abfallwirtschaft UmweltSpezial

2 Die Abfallbilanz Hausmüll in Bayern wird durch eine Sonderauswertung ergänzt, in der ein Bundesländervergleich der Abfallbilanzen für Siedlungsabfälle erfolgt. Für den aktuellen Vergleich bezogen auf das Jahr 28 standen von 15 Bundesländern Veröffentlichungen zu den Abfallmengen und Entsorgungswegen zur Verfügung. Da bis zum Redaktionsschluss eine entsprechende Veröffentlichung des Bundeslandes Nordrhein-Westfalen nicht erfolgt war, wurden hier die Daten des Jahres 27 heran gezogen. Die Abfallbilanzen der einzelnen Bundesländer können über die folgenden Internetadressen abgerufen werden: Baden-Württemberg (BW) Bayern (BY) Berlin (BE) Brandenburg (BB) Bremen (HB) Hamburg (HH) Hessen (HE) Mecklenburg-Vorpommern (MV) Niedersachsen (NS) Nordrhein-Westfalen (NW) Rheinland-Pfalz (RP) Saarland (SL) Sachsen (SN) Sachsen-Anhalt (ST) Schleswig-Holstein (SH) Thüringen (TH) Die in Klammern angegebenen Länderkennungen sind Kurzzeichen, die für die jeweiligen Bundesländer in den Abbildungen und Tabellen dieser Auswertung verwendet werden. 2 Bayerisches Landesamt für Umwelt

3 1 Begriffsbestimmung und Vergleichbarkeit Die in den Abfallbilanzen der jeweiligen Bundesländer für die einzelnen Abfallfraktionen verwendeten Begriffe und Definitionen unterscheiden sich mitunter. Sowohl die Technische Anleitung für Siedlungsabfall (TASi), die mittlerweile außer Kraft gesetzt ist, als auch die Abfallverzeichnisverordnung (AVV) enthalten Grundregelungen für einige Abfallbegriffe. Dennoch sind sowohl bei den Wertstoffen als auch bei den Restabfällen oft unterschiedliche Definitionen in Gebrauch, die in einigen Fällen zu einer stark eingeschränkten Vergleichbarkeit der Zahlen führen. In den Abfallbilanzen der einzelnen Bundesländer hat es keine wesentlichen Neuerungen gegeben, so dass die Vergleichbarkeit der Zahlen für 28 gegenüber dem Vorjahr gegeben ist. Im Rahmen dieser Auswertung bildet Nordrhein-Westfalen einen Ausnahmefall, da zum Zeitpunkt der Erstellung des Bundesländervergleiches noch keine offiziellen Zahlen zur Abfallwirtschaft für das Jahr 28 vorlagen. Für dieses Bundesland wurde daher nochmals auf die Angaben des Jahres 27 zurückgegriffen. Für Bremen wurden bei der aktuellen Auswertung die Daten des Statistischen Bundesamtes für das Land Bremen herangezogen, weil die Abfallbilanz nur die Stadtgemeinde Bremen (83 % der Einwohner des Landes Bremen) berücksichtigt. Neben unterschiedlichen Definitionen einiger Abfallbegriffe, unterscheiden sich die einzelnen Abfallbilanzen weiterhin auch hinsichtlich ihrer Struktur und Darstellungstiefe. So sind z.b. nicht in jeder Bilanz die Verwertungswege für die einzelnen Abfallarten detailliert dargestellt, was mitunter eine getrennte Auswertung nicht möglich macht. Zur besseren Vergleichbarkeit werden die Mengenangaben pro Einwohner und Jahr [ kg / EW a ] verwendet. Für Bundesländer, die keine einwohnerspezifischen Werte angegeben haben, wurden diese nachträglich berechnet. 2 Abfälle zur Verwertung Zur Vergleichbarkeit der Erfassungsmengen von Abfällen zur Verwertung sind noch folgende Punkte zu beachten: In der Fraktion Altpapier sind auch die den dualen Systemen zuzurechnenden Papiermengen enthalten. Ein Vergleich der in den Bilanzen ausgewiesenen Mengen ist ohne weitere Einschränkungen möglich. Altglas (Behälterglas) wird ausschließlich über die dualen Systeme erfasst. Die Definition ist bundesweit einheitlich. Diese Fraktion lässt sich uneingeschränkt vergleichen. Da Leichtverpackungen bundesweit über duale Systeme erfasst und entsorgt werden, ist hier ein einheitlicher Gebrauch der Begrifflichkeiten gegeben. Ein Vergleich der Angaben ist möglich. Die Fraktion Altmetall setzte sich über lange Zeit aus Grobschrott, Elektronikschrott und Kühlgeräten sowie abgetrenntem Schrott aus der thermischen Behandlung zusammen. Aufgrund der Bestimmungen des im Jahr 26 in Kraft getretenen ElektroG liegen Informationen zu den Elektround Elektronikaltgeräten einschließlich Kühlgeräten nur noch unvollständig vor. Unter dem Begriff Altmetall werden deshalb inzwischen nur noch Grobschrott und verwerteter Schrott aus der thermischen Behandlung zusammengefasst. Aluminium- und Weißblechverpackungen werden in diesem Zusammenhang weiterhin nicht mit berücksichtigt, da sie den Leichtverpackungen zuzuordnen sind. Ein Vergleich der Bundesländer für die Fraktion Altmetall ist wegen uneinheitlicher Angaben nur sehr begrenzt möglich. Bayerisches Landesamt für Umwelt 3

4 Auch beim Bioabfall werden in den einzelnen Bundesländern unterschiedliche Angaben gemacht. Teilweise werden Bio- und Grünabfälle nicht getrennt ausgewiesen, sondern gemeinsam als Bioabfallmenge angegeben. Bei der Fraktion Grüngut ist in einigen Bundesländern auch das Grüngut aus der kommunalen Grünflächenpflege in den angegebenen Mengen enthalten. Die in den Bundesländern getrennt erfassten Wertstofffraktionen Leichtverpackungen, Altglas, Altpapier sowie Bioabfall und Grüngut sind in Abb. 1 dargestellt. Da in einzelnen Fällen keine getrennte Ausweisung von Bioabfall und Grüngut vorliegt, sind diese Abfallfraktionen als Summe angegeben. Die Fraktion Altmetall wurde aufgrund der lückenhaften und schlecht vergleichbaren Datengrundlage nicht betrachtet. 16 Leichtverpackungen Altglas Altpapier Bioabfall und Grüngut 14 kg /Einwohner. Jahr BW BY BE BB HB HH HE MV NS NW* RP SL SN ST SH TH * Daten von 27 Abb. 1: Erfassungsmengen der Bundesländer an Leichtverpackungen, Altglas, Altpapier sowie Bioabfall und Grüngut des Jahres 28 Die dieser Abbildung zugrunde liegenden einwohnerspezifischen Erfassungsmengen der einzelnen Fraktionen sowie die Daten für Altmetalle sind in der Tab. 1 aufgeführt. Die Angaben pro Einwohner wurden jeweils über die Gesamteinwohnerzahl des Landes bestimmt. Bei den Hauptwertstoffen zeigen die Stadtstaaten Hamburg und Berlin, wie im Vorjahr, mit 17 kg / EW a bzw. 141 kg / EW a das niedrigste Aufkommen. Ebenfalls unverändert zu 27 erreicht Niedersachsen mit 286 kg / EW a auch 28 das höchste Wertstoffaufkommen. Die beiden nachfolgenden Bundesländer Rheinland-Pfalz mit 281 kg / EW a und Bayern mit 274 kg / EW a konnten die Erfassungsmengen der Hauptwertstoffe steigern. Die Sammelmengen der Wertstofffraktionen Altpapier (zwischen 52 kg / EW a in Hamburg und 85 kg / EW a in Rheinland Pfalz) und Altglas (zwischen 16 kg / EW a in Hamburg und 27 kg / EW a in Rheinland Pfalz, Schleswig-Holstein bzw. Mecklenburg-Vorpommern) wiesen im Vergleich zu den anderen Wertstoffen nur vergleichsweise geringe Schwankungsbreiten auf. 4 Bayerisches Landesamt für Umwelt

5 Weitaus deutlicher treten dagegen Unterschiede bei den Erfassungsmengen von Bioabfall und Grüngut hervor. Bei gemeinsamer Betrachtung dieser beiden biogenen Teilfraktionen zeigen sich Schwankungsbreiten zwischen 2 kg / EW a in Hamburg und 153 kg / EW a in Niedersachsen. Tab. 1: Vergleich der Erfassungsmengen ausgewählter Wertstoffe 28 Bundesland Altpapier Altglas Altmetall Leichtver- Bioabfall Grüngut Hauptpackungen wertstofffraktionen [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] Baden-Württ emberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg (2) Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen * ) Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Grüngut ist in Bioabfall enthalten * ) Daten von 27 (2) z.t. aus Sperrmüll keine weiteren Angaben In Abb. 2 ist die Summe der Hauptwertstofffraktionen (einschließlich der Altmetalle) der Bundesländer für die letzten vier Jahre dargestellt. Das Aufkommen der Wertstofffraktionen in den einzelnen Bundesländern weist nur noch geringe Schwankungen auf. Auch 28 zeigen sich keine markanten Unterschiede zum Vorjahreswert. Die größte Abweichung ist in Sachsen-Anhalt (-12%) festzustellen. Die Abweichung in Bremen (-8%) kann auch auf die unterschiedlichen Datengrundlagen für 27 und 28 (siehe Kap. 1) zurückzuführen sein. Bayerisches Landesamt für Umwelt 5

6 kg /Einwohner. Jahr BW BY BE BB HB HH HE MV NS NW RP SL SN ST SH TH Abb. 2: Summe der Hauptwertstofffraktionen (Altpapier, Altglas, Altmetall, LVP, Bioabfall und Grüngut) in den Bundesländern in den Jahren 25 bis 28 3 Abfälle zur Beseitigung Wie bei den Abfällen zur Verwertung sind auch bei den Abfällen zur Beseitigung einige Einschränkungen der Vergleichbarkeit zu berücksichtigen: Die Fraktion Hausmüll ist als Hausmüll inklusive Geschäftsmüll zu verstehen. Bei Bundesländern, die eine getrennte Erfassungsmenge für Geschäftsmüll angeben konnten, wurde diese dem Hausmüll zugerechnet. Dadurch ist eine Vergleichbarkeit der angegebenen Erfassungsmengen für Hausmüll gegeben. Die Fraktion Sperrmüll ist weniger gut vergleichbar. Der Grund hierfür liegt einerseits in den unterschiedlichen Erfassungs- und Gebührensystemen der Bundesländer, andererseits ist es möglich, dass einige Bundesländer zusätzlich zum Sperrmüll größere Wertstoffmengen miterfassen. Diese werden später wieder abgetrennt, sind jedoch in der Mengenangabe zum Sperrmüll enthalten. Noch erheblichere Einschränkungen bestehen bei der Vergleichbarkeit der Angaben für die Fraktion hausmüllähnliche Gewerbeabfälle. Die Datengrundlage hierfür ist lückenhaft und weist zumeist starke Schwankungen auf. Größtenteils ist die Ursache im unterschiedlichen Anteil der durch die Gewerbetreibenden direkt angelieferten Gewerbeabfälle zu sehen. Viele Bundesländer geben lediglich die prozentualen Anteile der Entsorgungswege am Gesamtabfallaufkommen oder am gesamten Abfall zur Beseitigung an. Die Aufteilung der erfassten Restabfallmenge auf die verschiedenen Entsorgungswege wurde deshalb zum überwiegenden Teil rechnerisch durchgeführt. 6 Bayerisches Landesamt für Umwelt

7 Tab. 2: Vergleich der Restabfallerfassungsmengen 28 Bundesland Hausmüll Sperrmüll hausmüll- Restabfall davon davon davon davon (incl. ähnlicher gesamt deponiert thermisch MA / andere (2) Geschäftsmüll) Gewerbe- behandelt MBA abfall [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] [ kg / EW. a ] Baden-Württemberg Bayern Berlin 251 Brandenburg Bremen (5) (5) (5) (5) (4) 21 (4) (4) Hamburg Hessen M ecklenburg-vorpommern (5) (5) (5) (5) Niedersachsen Nordrhein-Westfalen * ) Rheinland-Pfalz (5) Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen anfallender Sperrmüll zu % verwertet * ) Daten von 27 (2) Zwischenlagerung, Verwertung keine weiteren Angaben (4) nur Gesamtmenge beseitigter Restabfälle gegeben (5) keine weitere Aufteilung (4) 139 (4) (5) 68 Die Erfassungsmengen und Entsorgungswege für Restabfall zur Beseitigung sind in der Tab. 2 für die einzelnen Bundesländer angegeben. Die Restabfallmengen 28 gingen in allen Bundesländern im Vergleich zum Vorjahr zurück bzw. blieben, wie im Stadtstaat Hamburg, unverändert. Da für 28 von Nordrhein-Westfalen keine Daten vorliegen, wurde es in diesen Vergleich nicht einbezogen. Wie bereits im Jahr 27 fielen die höchsten einwohnerspezifischen Restabfallmengen in Hamburg (318 kg / EW a ), Berlin (269 kg / EW a ) und im Saarland (267 kg / EW a ) an. Die Bundesländer mit den geringsten einwohnerspezifischen Restabfallaufkommen sind, ebenfalls wie im Vorjahr, Sachsen (152 kg / EW a ), Baden-Württemberg (163 kg / EW a ) und Bayern (184 kg / EW a ). In Abb. 3 ist das Restabfallaufkommen aufgeteilt in die Fraktionen Hausmüll, Sperrmüll und hausmüllähnlicher Gewerbeabfall dargestellt. Hierbei wird ersichtlich, dass wegen der Unterschiede beim Hausmüllaufkommen die Restabfallmengen der einzelnen Bundesländer stark voneinander abweichen. Die Schwankungen der einwohnerspezifischen Hausmüllmenge bewegen sich zwischen 38 kg in Hamburg und 123 kg in Baden- Württemberg. Bayerisches Landesamt für Umwelt 7

8 3 3 7 Hausmüll Sperrmüll hausmüllähnliche Gewerbeabfälle kg /Einwohner.Jahr BW BY BE BB HB HH HE MV NS NW* RP SL SN ST SH TH * Daten von 27 Abb. 3: Erfassungsmengen von Hausmüll, Sperrmüll und hausmüllähnlichen Gewerbeabfällen in 28 Abb. 4 zeigt die fallenden Restabfallmengen von 27 auf 28 in allen Bundesländern. Bereits 27 war diese Tendenz beim Restabfall feststellbar kg /Einwohner. Jahr BW BY BE BB HB HH HE MV NS NW RP SL SN ST SH TH Abb. 4: Vergleich der Restabfallmengen in den Bundesländern 25 bis 28 Die Entsorgungswege der Restabfälle im Jahr 28 sind in Abb. 5 dargestellt. Für Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt konnten die Entsorgungswege des Restabfalls nicht weiter differenziert werden. Hier musste, wie auch für Teilmengen aus Bremen und Rheinland-Pfalz, auf eine getrennte Darstellung der Entsorgungswege verzichtet werden. Weiterhin ist zu beachten, dass bei einigen anderen Bundesländern die Zuordnung des Restabfallaufkommens auf die verschiedenen Entsorgungswege, wie bereits erläutert, mit Unsicherheiten behaftet ist. 8 Bayerisches Landesamt für Umwelt

9 35 sonstige (Verwertung, Zwischenlager) MA/MBA keine Differenzierung mö glich thermische Behandlung Deponierung kg /Einwohner.Jahr BW BY BE BB HB HH HE MV NS NW* RP SL SN ST SH TH * Daten von 27 Abb. 5: Entsorgungswege der Restabfallmengen in den Bundesländern für das Jahr 28 Abb. 5 zeigt, dass die thermische Abfallbehandlung das bevorzugte Verfahren zur Vorbehandlung des Restabfalls ist. In der Hansestadt Hamburg und im Saarland wird dieser Entsorgungsweg zu % genutzt. Mehr als 75 % der Restabfallmenge werden in Baden-Württemberg, Bayern, Bremen und Nordrhein-Westfalen thermisch behandelt. In mehreren Bundesländern werden Teilmengen des Restabfalls mechanisch-biologisch vorbehandelt. Mehr als 4 % der jeweils anfallenden Restabfallmenge wird in Sachsen, Thüringen, Berlin und Niedersachsen mechanisch-biologischen Behandlungsanlagen zugeführt. Unverändert im Vergleich zum Vorjahr spielt die Deponierung von Restabfall in keinem der Bundesländer mehr eine bedeutende Rolle. Angaben zur Nutzung sonstiger Entsorgungswege machten 28 acht Bundesländer. Zwischenlagerung und Verwertung wurden hierbei zusammengefasst betrachtet. 4 Erfassung von Wertstoffen sowie Hausmüll- und Sperrmüllaufkommen Die Gesamtabfallmenge aus den Hauptwertstoffen (Altpapier, Altglas, Leichtverpackungen, Metallschrott, Bioabfall und Grüngut) sowie Haus- und Sperrmüll im Jahr 28 ist für die einzelnen Bundesländer in Abb. 6 dargestellt. Das Gesamtaufkommen dieser Abfallfraktionen schwankt zwischen 317 kg / EW a in Sachsen und 49 kg / EW a in Rheinland-Pfalz. Die Anteile der einzelnen Fraktionen fielen je nach Bundesland recht unterschiedlich aus. Wie bereits aufgeführt, sind bei dieser Auswertung die in den einzelnen Abfallbilanzen teils stark abweichenden Definitionen für einzelne Abfallströme zu berücksichtigen. Der Vergleich des hier betrachteten Gesamtabfallaufkommens liefert damit weiterhin keine wirklich verwertbaren Aussagen und ist somit wenig zielführend. Bayerisches Landesamt für Umwelt 9

10 5 Hauptw ertstofffraktionen Sperrmüll Hausmüll kg /Einwohner.Jahr BW BY BE BB HB HH HE MV NS NW* RP SL SN ST SH TH * Daten von 27 Abb. 6: Erfassungsmengen an Hausmüll, Sperrmüll und Hauptwertstofffraktionen des Jahres 28 5 Zusammenfassung Auch 28 zeigt der Bundesvergleich, dass in Bayern vergleichsweise hohe, über dem Bundesdurchschnitt liegende Wertstoffmengen erfasst werden. Wie im Vorjahr wurden nur in Niedersachsen und Rheinland-Pfalz größere einwohnerspezifische Wertstoffmengen getrennt gesammelt. Ausgehend von den hohen Wertstoffmengen aus der getrennter Erfassung zeigt sich erwartungsgemäß eine vergleichsweise niedrige Restabfallmenge. Ein geringeres einwohnerbezogenes Restabfallaufkommen als in Bayern wiesen nur der Freistaat Sachsen und Baden-Württemberg aus. Bayern zählt damit zu den Bundesländern, in denen sich flächendeckend ein hohes Umweltbewusstsein entwickelt hat und die abfallwirtschaftlichen Grundsätze und Ziele der Kreislaufwirtschaft erfolgreich umgesetzt werden. 1 Bayerisches Landesamt für Umwelt