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1 Abteilung 43 Gesundheit, Bildung, Ernährung, Nothilfe, Hochbau Division 43 Health, Education, Food, Emergency Aid Shelter and Building Construction Sri Lanka Rehabilitierung von Schulen und Wohnraum für zurückkehrende Flüchtlinge in Jaffna ein Beitrag des JRP Projektbüros Colombo / Jaffna und des Arbeitsfeldes Hochbau der GTZ Sri Lanka Rehabilitation of schools and housing for returning refugees in Jaffna a contribution by the JRP Project Office Colombo / Jaffna and GTZ s Shelter and Building Construction Section Eschborn 2002 Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH 1

2 Impressum Rehabilitierung von Schulen und Wohnraum für zurückkehrende Flüchtlinge in Jaffna, Sri Lanka Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Abteilung 4300 Gesundheit, Bildung, Ernährung, Nothilfe, Hochbau und Projektbüro JRP Colombo Verantwortlich: Arbeitsfeld Hochbau Organisationseinheit 4325 Autoren: Eberhard Halbach Horst Valentin Kreutner Bruno Wamsler Bildnachweis: GTZJRP Colombo & Jaffna, Arbeitsfeld Hochbau Druck: Family Print Production Services, München Imprint Rehabilitation of schools and housing for returning refugees in Jaffna, Sri Lanka Published by: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Division 4300 Health, Education, Food, Emergency Aid Shelter and Building Construction and Project Office JRP Colombo Responsible: Shelter and Building Construction Section Organisation Unit 4325 Authors: Eberhard Halbach Horst Valentin Kreutner Bruno Wamsler Photographic credits: GTZJRP Colombo & Jaffna, Shelter and Building Construction Section Printed by: Family Print Production Services, Munich August 2002 August

3 Rehabilitierung von Schulen und Wohnraum für zurückkehrende Flüchtlinge in Jaffna, Sri Lanka ein Beitrag des JRP Projektbüros Colombo / Jaffna und des Arbeitsfeldes Hochbau der GTZ Rehabilitation of schools and housing for returning refugees in Jaffna, Sri Lanka a contribution by the JRP Project Office Colombo / Jaffna and GTZ s Shelter and Building Construction Section 3

4 1.ZUSAMMENFASSUNG Sri Lanka ist seit 1983 von ethnischen Konflikten gezeichnet, die zu einem Bürgerkrieg führten, der im Frühjahr 2002 noch andauerte. Viele Tausend Menschen verloren ihr Leben. Ca Familien, vornehmlich Tamilen, wurden im ganzen Land zur Flucht getrieben. Der Kampf der sri lankischen Armee gegen die tamilische Rebellengruppe LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam) im Distrikt Jaffna, führte in den Jahren 1995/96 zur Flucht annährend der Hälfte der Bevölkerung von Jaffna innerhalb eines Jahres. Sie reduzierte sich auf derzeit ca Menschen. Ca. 28 % der Häuser wurden zerstört, 39 % stark beschädigt und nahezu alle verbliebenen 33 % wurden leicht beschädigt oder verrotten aufgrund von Leerstand oder fehlender Wartung (amtliche Statistik vom Dezember 1996). Die Regierung der Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), entschloss sich noch Ende 1996 die Regierung Sri Lankas beim Wiederaufbau des Distrikts Jaffna und der Rückführung von Flüchtlingen zu unterstützen. Das BMZ beauftragte die GTZ mit der Durchführung. Die GTZ schuf das Jaffna Rehabilitation Project (JRP). Counterpart-Institution und als Projekt-Träger zuständig für alle Belange der Koordination des Wiederaufbaus von Jaffna ist die Resettlement and Rehabilitation Authority of the North (RRAN), in Abstimmung mit der Distriktverwaltung in Jaffna, dem Government Agent (GA). Die Schwerpunkte des JRP sind: Rehabilitierung der Trinkwasserversorgung der Stadt Jaffna und der ganzen Region, Rehabilitierung und Wiederaufbau von Schulen, Wiederaufbau von Wohnhäusern, Betreibung eines zentralen Materiallagers zur Materialbeschaffung und Verteilung, Kleingewerbeförderung. Diese Schwerpunkte wurden unter weitgehender Beteiligung und Erbringung von Eigenleistungen der Betroffenen umgesetzt. Die Hilfe des BMZ teilt sich in Technische Zusammenarbeit (TZ), die durch die GTZ abgewickelt wird, und Finanzielle Hilfe, die über die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) dem Projekt in Form von sog. Warenhilfe zufließt. Auch diese Warenhilfe wird von der GTZ abgewickelt. Die Leistungen von RRAN bestehen in der Koordinierung aller Belange auf sri lankischer Seite und u.a. in der Finanzierung von Facharbeiten bei den Bauarbeiten, da im Rahmen von Warenhilfe Lohnkosten nicht bezahlt werden können. Die Projektdurchführung dauert noch an. Sie wird bis zum Jahr 2003 fortgesetzt. Bisher wurden geleistet: Gebäuderehabilitierung bzw. Wiederaufbau von insges. 24 Schulen, Euro Schulmöbellieferungen für 24 Schulen, Euro Schul-Toiletten für insges. 230 Schulen errichtet, Euro Wohneinheiten errichtet, Euro 1 Zentrales Materiallager errichtet und betrieben, Euro Die Gesamtkosten für alle Maßnahmen belaufen sich bis dato auf insgesamt Euro. 4

5 1.SUMMARY Since 1983, Sri Lanka is marked by ethnic conflicts, which led to a civil war, which still prevailed at the beginning of Many thousand people lost their lives. In the whole country, about 530,000 families, mainly Tamils, were displaced by force. The campaign of the Sri Lankan army against the Tamil rebel group LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam) in the District of Jaffna in the years 1995/96 made refugees out of almost half the population of Jaffna within one year. The population has been reduced to currently about 450,000 people. Approximately 28 % of the houses were destroyed, 39 % severely damaged, and the remaining 33 % were less damaged or are deteriorating due to disuse or lack of maintenance (official statistics of December 1996). The Government of the Federal Republic of Germany, represented by the Federal Ministry of Economic Co-operation and Development (BMZ), decided at the end of 1996 to assist the Government of Sri Lanka in the reconstruction of the District of Jaffna and in the repatriation of the refugees. The BMZ commissioned the GTZ with the implementation and the GTZ created the Jaffna Rehabilitation Project (JRP). The counterpart institution and project executing agency, responsible for all matters of coordination of the reconstruction of Jaffna is the Resettlement and Rehabilitation Authority of the North (RRAN), in co-operation with the District Administration in Jaffna, the Government Agent (GA). The main areas of focus of the JRP are: rehabilitation of the drinking water supply for the town of Jaffna and the whole region, rehabilitation and reconstruction of schools, reconstruction of housing, running a central depot for the procurement and distribution of materials, promotion of small scale enterprises. These main activities were implemented with substantial participation and personal inputs of the beneficiaries themselves. The aid provided by the BMZ is divided into technical co-operation (TZ), carried out by the GTZ, and financial aid, which is channelled through the German Development Bank (KfW) in the form of a so-called material aid. This material aid is also handled by the GTZ.. The scope of work of RRAN comprises the co-ordination of all matters arising on the Sri Lankan side, and, amongst other things, financing the skilled labour at the construction works, as wages cannot be paid for within the scope of material aid. The project implementation is still in progress and will continue until the year The achievements so far: Rehabilitation of buildings and reconstruction of a total of 24 schools, 1,063,400 Euro Supply of furniture for 24 schools, 63,900 Euro School toilets for a total of 230 schools, 814,700 Euro 1,000 housing units built, 1,677,000 Euro 1 central material depot, constructed and operated, 64,700 Euro The total costs for all measures to date amounted to 3,683,700 Euro. 5

6 2.PROJEKTSTANDORTE 2.PROJECT LOCATIONS 6

7 3.ORGANIGRAMM 3.ORGANIZATIONAL CHART Regierung der Bundesrepublik Deutschland vertreten durch das Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) und mit Unterstützung der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) Government of the Federal Republic of Germany represented by the Federal Ministry of Economic Co-operation and Development (BMZ) and supported by the Bank for Reconstruction (KfW) beauftragt commissioned als Durchführungsorganisation as General Implementing Agency Vereinbarung mit Agreements with Vertäge mit den Contracts with Schulen und Eigentümer Resettlement and Rehabilitation Authority of the North (RRAN) und der Distriktverwaltung Jaffnas Resettlement and Rehabilitation Authority of the North (RRAN) and the District Administration of Jaffna Schools and Beneficiaries Untervergabe an Sub-Contracted to Baufirmen, Handwerker und Hilfskräfte Local contractors, craftsmen & labourers Maßnahmen Stand Dezember 2001 Gesamtkosten: Euro 24 Schulen - Gebäuderehabilitierung und Schulmöbel 230 Schultoiletten Wohneinheiten 1 Lagerhalle Implementations as of December 2001 Total Cost: 3,683,700 Euro 24 Schools - Building rehabilitation and school furniture 230 School toilets Dwelling units 1 Warehouse 7

8 4. METHODISCHE VORGEHENSWEISE Auf der Grundlage eines Projektabkommens zwischen RRAN und der GTZ gestaltete sich der Ablauf wie folgt: Gründung der GTZ/JRP-Projektbüros in Colombo und Jaffna mit technischen, kaufmännischen und Management- Fachleuten und einer eigenen sog. Social Mobilisation Unit in Jaffna. In Workshops und Diskussions-Foren in Jaffna: Vermittlung der Notwendigkeit von Eigeninitiativen und Motivation zu Selbsthilfemaßnahmen, auch im öffentlichen Bereich (Wasserversorgung, Schul- Wiederaufbau). Bis zum Projektbeginn war niemals die Bevölkerung zur Mitarbeit im öffentlichen Bereich aufgefordert worden, da solche Arbeiten bisher von der öffentlichen Verwaltung durchgeführt wurden. Materialbeschaffung durch die GTZ, Zwischenlagerung in einem Zentralen Materiallager und Verteilung an die Betroffenen auf ihren Baustellen. Auswahl der Bedürftigen, gemeinsam mit der Distriktverwaltung, dem GA, Abschluss von Kooperations-Vereinbarungen mit Nutznießern (Schulen, Privatpersonen), Kontrolle, Bezahlung und Abnahme der Bauleistungen, Abstimmung aller Schwerpunktmaßnahmen sowohl mit der sri lankischen Armee als auch inoffiziell mit der LTTE. 1 Eine Straßenszene in Jaffna nach dem Krieg Ende A street scene in Jaffna after the war end of

9 4. METHODOLOGICAL APPROACH The following activities and processes were implemented on the basis of a project agreement between RRAN and the GTZ: Establishment of the GTZ/JRP Project office in Colombo and Jaffna, with technical, commercial and management experts in a so-called Social Mobilisation Unit in Jaffna. In workshops and discussion meetings in Jaffna: Imparting the necessity of target group initiatives and motivation of self-help measures, even in the public sector (water supply, school reconstruction). Until the beginning of the project, the population had never been asked to participate in the public sector, because until then such work was carried out by the public administration. Procurement of materials by the GTZ, temporary storage in a central material depot and delivery to the target groups at their building sites. Selection of the beneficiaries together with the District Administration, the GA. Conclusion of co-operation agreements with the beneficiaries (schools, private people). Control, payment and acceptance of building works. Co-ordination of all principal activities both with the Sri Lankan army as well as officially with the LTTE. 2 Ein Wohnbezirk nach dem Krieg Ende A residential area after the war end of

10 5. PLANUNG UND DURCHFÜHRUNG DER MAßNAHMEN Die folgenden Erläuterungen beziehen sich auf Hochbaumaßnahmen wie Schulbau, Wohnungsbau und eine ausgewählte Kleingewerbeförderung, d.h. die Produktion von Beton-Dachpfannen. Sie beinhalten nicht die Trinkwasserversorgungsmaßnahmen. 3 Navatkuli Lager vor der Renovierung 3 Navatkuli warehouse before renovation 5.1 Zentrales Materiallager Die Halbinsel Jaffna ist vom Rest des Landes abgeschnitten, die Straßenverbindung seit Jahren unterbrochen. Der Flugverkehr nach Jaffna ist seit 1998 stark eingeschränkt. Verbindung für Personen und Medizinversorgung erfolgt durch ein Schiff des Internationalen Roten Kreuz (International Commitee of the Red Cross, ICRC), 1 x wöchentlich. Frachtschiffe verkehren nur sehr selten unter höchstem Risiko, da mehrfach bereits Schiffe durch die LTTE versenkt wurden. Die Halbinsel Jaffna existiert, ökonomisch gesehen, praktisch als geschlossene Wirtschaft ohne Ein- und Ausfuhrmöglichkeiten. Das Warenangebot in Jaffna ist äußerst limitiert und die Preise sind verständlicherweise sehr hoch. Unter diesen Voraussetzungen war die Durchführung von umfangreichen Baumaßnahmen nicht möglich. Der Import aller wesentlichen Baumaterialien aus oder über Colombo war erforderlich. Die Beschaffung wurde, nach Ausschreibungen durch das JRP, durchgeführt und die Materialien mit Hilfe und Sonder- 10

11 5. PLANNING AND IMPLEMENTATION OF THE MEASURES The following descriptions deal with building measures, such as those of schools and housing, as well as the promotion of a small scale business sector, i.e. the production of microconcrete roofing sheets. The drinking water supply measures are not included. 4 Navatkuli Lager nach der Renovierung 4 Navatkuli warehouse after renovation 5.1 Central Project Store The Jaffna Peninsula is separated from the rest of the country, the road connections are interrupted and cannot be used. Flight connections to Jaffna have been greatly restricted since Possibilities for the transport of persons and medical supplies are provided by a ship of the International Red Cross (International Commitee of the Red Cross, ICRC), once a week. Cargo ships sail very rarely at highest risk, because many ships have been sunk by the LTTE. The Jaffna Peninsula exists, economically speaking, practically as a closed economy, without the possibility of imports and exports. The range of goods available in Jaffna is extremely limited and the prices are obviously very high. Under these circumstances, it was not possible to carry out extensive building measures. It was necessary to import all major building materials from or via Colombo. The procurement was accomplished after invitation of tenders by the JRP, and the materials transported in the name of JRP by ship, with the help and special permission of the Sri 11

12 5 Wegen einer neuen Kriegsoffensive im Mai 2000, musste das Navatkuli Lager aufgegeben und das gesamte Lagergut hier nach Inuvil verlegt werden. 5 On account of renewed warfare in May 2000, the Navatkuli warehouse had to be given up and all the goods transferred here to Inuvil genehmigungen der sri lankischen Armee, im Namen des JRP, per Schiff nach Jaffna transportiert und im zentralen JRP-Materiallager zwischengelagert. Das alles kostete unkalkulierbar viel Zeit. Es war zu keinem Zeitpunkt eine Intention des JRP, mit diesem Vorgehen den in Jaffna verbliebenen Baustoffhändlern Konkurrenz zu machen. Aber diese Händler waren, aus vorgenannten Gründen, leider nicht in der Lage, das Material in den erforderlichen Mengen zu beschaffen. Wesentliche Baustoffe, die benötigt wurden, waren Holz, Zement, Stahl, Installationsmaterialien für sanitäre und elektrische Installationen, Farben, Holzschutzmittel und dgl. In einem besonderen Bereich des Zentralen Materiallagers werden für Notfälle Benzin und Diesel gelagert. In Navatkuli, einem Standort ca. 8 km außerhalb der Stadt Jaffna, wurde zunächst ein bestehender, teils zerstörter, Lagerkomplex zu etwa einem Drittel für Euro repariert und ausgebaut. Im Februar 1999 fand die Eröffnung und Inbetriebnahme statt. Bedingt durch eine neue Kriegsoffensive der LTTE im Mai 2000, musste das Lager in Navatkuli dann jedoch aufgegeben und ein neues Lager in Inuvil im Vorortbereich von Jaffna, eingerichtet werden. Glücklicherweise kam dabei kein Material zu Schaden oder ging verloren. 12

13 6 Das Inuvil Lager im Vorortbereich von Jaffna 6 The Inuvil stores at the outskirts of Jaffna Lankan army, and temporarily stored in the central project store. All this cost an unforeseeable amount of time. With this procedure, it was not the intention of JRP at any point in time to enter into a competition with the building material dealers that still existed in Jaffna. But, for the reasons stated above, these dealers were not in a position to procure the materials in the required quantities. The mainly required building materials are timber, cement, steel, installation materials for sanitary and electrical installations, paints, wood preservatives and the like. In a special section of the central store an emergency supply of petrol and diesel fuel was stored. In Navatkuli, a place located about 8 km outside Jaffna town, about one-third of an existing, partly destroyed warehouse complex was repaired and equipped for a sum of 64,678 Euro. In February 1999 it was inaugurated and began operating. On account of a new offensive of the LTTE in May 2000, the store in Navatkuli had to be given up and a new store opened in Inuvil, on the outskirts of Jaffna. Fortunately, during the transfer of the goods there were no damages or losses. 13

14 5.2 Schulbauprogramm Die Wiederaufnahme des Schulunterrichts ihrer Kinder hatte für die verbliebene Bevölkerung und die Rückkehrer, neben der Trinkwasserversorgung, allererste Priorität Euro standen im Rahmen einer ersten Phase Mitte 1997 für Rehabilitierung und Wiederaufbau von Schulen zur Verfügung. Es wurden 8 Schulen ausgewählt, die nicht nur erhebliche Kriegsschäden aufwiesen, sondern, im Sinne des gesamten Wiederaufbaus von Jaffna, Bildungs- und Sozialpriorität genossen und somit richtungsweisend für den Wiederaufbau waren. Der Umfang des Wiederaufbaus der 8 Schulen war durch den jeweiligen technischen Grad der Zerstörung vorgegeben, mit Schwerpunkt bei der Rehabilitierung der Unterrichtsbereiche. Eine Besonderheit stellte die Schule St. Anthony s in Kayts mit ihrer 150-jährigen Geschichte und erheblicher historischer Bausubstanz dar. Von der Notwendigkeit, diese Schule annährend original wieder aufzubauen, symbolhaft für einen Neuanfang und die Bedeutung von Bildung im Distrikt Jaffna, waren alle Entscheidungsträger überzeugt. In einer zweiten Phase wurden von 1999 bis 2001 für insgesamt Euro weitere 16 Schulen rehabilitiert oder wieder aufgebaut. Bezeichnend für die nach wie vor bestehenden Sicherheitsrisiken war, dass im Jahr 2000 eine der rehabilitierten Schulen durch einen Volltreffer erneut zerstört wurde. Bei Gesamtkosten aller 24 Schulen in Höhe von 1,06 Mio Euro, einschl. aller Bearbeitungs-, Management- und Nebenkosten von GTZ und JRP, belaufen sich die durchschnittlichen Kosten je Schule auf Euro. Insgesamt konnte mit diesen Maßnahmen für ca Kinder Schulplätze geschaffen werden. Das entspricht einer Investition von 70,67 Euro/Schüler. 7. St. Anthony s Kayts nach dem Krieg 7. St. Anthony s Kayts after the war 8. St. Anthony s Kayts nach dem Wiederaufbau 8. St. Anthony s Kayts after reconstruction 14

15 5.2 School Rehabilitation Programme For the population still living in Jaffna and the returnees, the resumption of school lessons for their children was, apart from the drinking water supply, an issue of highest priority. 490,840 Euro were provided within the programme of the first phase in mid 1997 for the rehabilitation and reconstruction of schools. 8 schools were selected, which had not only suffered considerable war damage, but also enjoyed high educational and social priority and thus set a signal for the reconstruction process. The scope of reconstruction of the 8 schools was determined by the respective degrees of technical damage, concentrating mainly on the teaching areas. Of special significance was the St. Anthony s School in Kayts, with its 150 year old historical building structure. All the decision makers were convinced that it was necessary to reconstruct the school as close as possible to its original form, as a symbol of a new beginning and to emphasise the importance of education in the District of Jaffna. In the second phase from 1999 to 2001, a total of 572,647 Euro was spent for the rehabilitation or reconstruction of an additional 16 schools. Characteristic of the security risks that still prevailed was that in the year 2000 one of the rehabilitated schools was directly hit and destroyed again. The total costs of all 24 schools amounting to 1.06 million Euro, including all operational, management and contingency costs of GTZ and JRP, work out to an average cost per school of 44,167 Euro. With these measures it was possible to provide school facilities for about 15,000 children, which corresponds to an investment of Euro/pupil. 9. Der Innenhof von St. Anthony s Kayts nach dem Krieg 9. The courtyard of St. Anthony s Kayts after the war 10. Der Innenhof von St. Anthony s Kayts nach der Rehabilitation 10. The courtyard of St. Anthony s Kayts after rehabilitation 15

16 11. Parasakti Vidy Allaipiddy nach der Zerstörung 11. Parasakti Vidy Allaipiddy after destruction 12. Parasakti Vidy Allaipiddy Schule nach dem Wiederaufbau 12. Parasakti Vidy Allaipiddy School after its reconstruction 5.3 Philosophie der Zusammenarbeit beim Schulbauprogramm Von Beginn des JRP wurden die Beteiligten in Maßnahmenplanung, Umsetzung und Nachbetreuung einbezogen. Durch regelmäßige Treffen, organisiert durch eine sog. Social Mobilisation Unit des Projektes, erfolgten Erfahrungsaustausch, Kritik und gegenseitige Appelle zur Steigerung der Motivation und zum Durchhalten bis zur Fertigstellung. Drei Parteien definierten ihre Zusammenarbeit in einem präzisen Vertrag: 1. Die Bauabteilung der Schulbehörde Jaffna, das School Works Department (SWD), verstärkt durch private Architekten und Ingenieure, war verantwortlich für Planung, Kalkulation, Materiallisten, Bauleitung und Aufmaß. 2. Die Schulen selbst hatten sich jeweils zu einer sog. School Development Society (SDS), bestehend aus Lehrern und Eltern, zusammengeschlossen, die die Konzeption der Maßnahmen bestimmten und selbst einen Eigenanteil in Form von Hilfsarbeiten, Materialbereitstellung und ggf. Eigenmitteln erbrachten. Dieser Eigenanteil war mit 20% der Projektkosten vereinbart, er war aber, wie sich später herausstellte, damit zu hoch angesetzt und konnte nicht erfüllt werden. 8 bis 10% wären realistischer gewesen. Die Differenz wurde vom JRP übernommen. Die SDS übernahmen die Rolle des Bauherrn und schlossen Verträge mit Handwerkern, beraten durch das SWD. Dem SDS waren die vom SWD ermittelten Baukosten sowie der Kosten für Löhne, Handwerker und Sonstiges als Höchstgrenze, die nicht überschritten werden durfte, vorgegeben worden. Diese Kosten orientierten sich am Markt. Wurden die Mittel bei Baudurchführung zu knapp, mussten Leistungen gestrichen werden. Hatte die SDS gut gewirtschaftet und es blieben Mittel übrig, so konnte die SDS diese eingesparten Gelder zusätzlich am Bau investieren oder für andere Schulbelange ausgeben. 3. Das JRP beschaffte das Baumaterial frei Baustelle, übte die administrative, kaufmännische und technische Oberleitung aus und finanzierte die Maßnahmen. Was durch die Zusammenarbeit beim Auftaktprojekt Schulbau begann, wird bei Partnerschaften für Gemeinwesenarbeit (Community Building) in unterschiedlichster Form, z.b. dem Wohnungsbau, fortgesetzt. Die Social Mobilisation Unit hat eine Motorfunktion übernommen. 16

17 13. Pandetherippu Ladis College nach dem Krieg 13. Pandetherippu Ladis College after the war 14. Pandetherippu Ladis College nach der Rehabilitation 14. Pandetherippu Ladis College after rehabilitation 5.3 Philosophy of Co-operation in the School Rehabilitation Programme From the beginning of the JRP the beneficiaries were invited to participate in the planning, execution and follow up of the project measures. In regular meetings, organised by a socalled Social Mobilisation Unit of the project, there was a constant exchange of experiences, criticisms and appeals to one another to increase the motivation and persevere until completion. Three parties defined their co-operation in a precise contract: 1. The building department of the school authorities of Jaffna, the School Works Department (SWD), reinforced by private architects and engineers, was responsible for design, cost estimates, material lists, building supervision and checking of measurements. 2. Each respective school itself established a so-called School Development Society (SDS), consisting of teachers and parents, with the aim of determining the measures to be implemented, and contributing their own personal inputs in the form of odd jobs, provision of materials and in some cases even funds. This personal contribution was agreed to be 20 % of the project costs, but the margin later turned out to be too high and therefore could not be fulfilled. 8 to 10 % would have been more realistic. The balance was taken care of by JRP. The SDS assumed the role of the client and signed contracts with craftsmen, after consulting the SWD. The SDS was advised by the SWD as to the building costs and costs of wages, craftsmen and other relevant costs, which were set as the upper limits and were not to be exceeded. These costs were based on market rates. When during construction the funds proved to be insufficient, certain measures had to be cancelled. In the event that the SDS had done a good job and funds were left over, then the money saved could be spent for additional building measures or other school requirements. 3. The JRP delivered the building material free on site, conducted the administrative, commercial and technical supervision and financed the measures. The co-operation that began in the initial project of school construction is being continued in partnerships in community work (Community Building), e.g. in housing construction. The Social Mobilisation Unit assumed the role of the driving power. 17

18 5.4Schul-Toilettenprogramm Fernziel der Schulbehörde Jaffna ist die Ausstattung aller 380 Schulen des Distrikts mit ordentlichen Toiletten. Bis Ende 2001 waren an 230 Schulen neue Toiletten errichtet worden. Die Gesamtkosten betrugen Euro. Die Philosophie der Zusammenarbeit der Beteiligten war analog dem Schulbauprogramm mit dem Unterschied, dass die SDS die komplette Oberleitung über die Maßnahmen, quasi als Bauherr, inne hatten und das GTZ/JRP-Team lediglich noch die Baumaterialbeschaffung und Zuteilung übernahm. Die Mittel des Schul-Toilettenprogramms werden über die KfW als Warenhilfe zur Verfügung gestellt. Da aus der Finanzierungsform Warenhilfe grundsätzlich keine Lohnkosten übernommen werden konnten, übernahm RRAN die Bezahlung der Handwerker. Die Techniker der Schulbehörde (SWD) hatten wieder Planung (einheitliche Typenpläne), Bauleitung und Leistungsbestätigungen übernommen. Wie schon beim Schulbauprogramm, hatten die SDS, nach vom SWD vorkalkulierten Bauleistungen und Kosten, Höchstgrenzen an Baumaterial und Baukosten vorgegeben bekommen, die nicht überschritten werden durften, es sei denn, sie wurden aus eigenen Mitteln getragen. Der vom SWD vorgegebene Baustandard war sehr einfach. Es erfolgte eine robuste Ausführung des Hockklosetts mit einem Wasserhahn. Die Spülung erfolgt prinzipiell mittels Eimer (bucket flush). Einige Schulen führten aus eigenen Mitteln Standardverbesserungen (Wand- und Bodenfliesen, hochwertigere sanitäre Installationen) durch. Die Entsorgung erfolgt über Mehrkammerklärgruben und Sickerschächte. Waren die Vorkriegs-Toiletten lediglich mit einem Sichtschutz umgeben und nach oben hin offen, so erhielten die neuen Toiletten ein Dach. 15. Typische alte Toilette (vor dem Krieg) 15. Typical old toilet (before the war) 16. Chundikuli Girls College Jaffna 16. Chundikuli Girls College Jaffna 17. Hindu Ladis Primary School Jaffna 17. Hindu Ladis Primary School Jaffna 18

19 5.4School Sanitation 18. Colombothurai Maha Vidyalayam Jaffna 18. Colombothurai Maha Vidyalayam Jaffna 19. Urinale für Jungen 19. Boys urinals The ultimate aim of the school authorities of Jaffna is to provide each of the 380 schools in the district with proper toilets. Until the end of 2001, new toilets were installed in 230 schools. The total costs amounted to 814,744 Euro. The philosophy of co-operation of all parties involved was analogous with the school construction programme, except that the SDS executed the complete supervision of the school sanitation programme, acting as the client, and that the GTZ/JRP team merely organised the building material supply and distribution. The funds for the school toilet programme are provided as material aid through the KfW. Since the material aid form of financing clearly does not permit the inclusion of wages, the RRAN took over the payment of the craftsmen. The technical staff of the school authorities (SWD) again prepared the designs (standardised type plans), supervised the work and certified their completion. As in the case of the school construction programme, the SDS was given the upper limits of building materials and building costs, based on the scope of works and costs defined and calculated by the SWD, which were not permitted to be exceeded, unless at its own cost. The building standards stipulated by the SWD were very simple. These incorporate a robust version of the squatting pan with a water tap. The flushing is principally done with a bucket (bucket flush). Some schools introduced better standards (wall and floor tiles, higher standard sanitary installations) at their own cost. The sewage was discharged via multi-chamber septic tanks and seepage pits. While the pre-war toilets merely had view protection walls and were open to the sky, the new toilets have a roof. 20. Typenplan - Neue Toiletten-Norm 20. Standard plan - new toilet norm 19

20 5.5 Schulmöbel-Programm Das Schulmöbel-Programm ist die Ergänzungskomponente zur baulichen Rehabilitierung der Schulen. Jede Schule hat darauf Anspruch. Der Bedarf wurde einzeln, und der besonderen Notwendigkeit entsprechend, erfasst und bewertet. Die bisherigen Kosten betragen Euro. Das Programm wird derzeit fortgesetzt. Grundsätzlich steht die Wiederherstellung/Reparatur von vorhandenem Mobiliar, sofern machbar, im Vordergrund. Alle Neuanschaffungen dagegen werden nach den neuen Normen der landesweit eingeleiteten Schulreform angefertigt. Die besonderen Merkmale bestehen dabei aus ergonomisch körpergerechten Maßen und Formen der Schulmöbel. Hinzu kommen noch handwerklich spezifische Verbesserungen, wie zum Beispiel abgerundete Kanten oder die Vermeidung von Schrauben und Nägeln, wo immer möglich. 21. und 22. Zerstörtes Mobiliar 21. and 22. Destroyed furniture 20

21 5.5 School Furniture Programme The school furniture programme is a supplementary component of the building rehabilitation of the schools. Every school is eligible. The requirements were determined individually, and recorded and rated according their special needs. The costs so far amount to 63,911 Euro. The programme is being continued. The principal aim is to restore or repair the existing damaged furniture, as far as practical. All new procurements, on the other hand, are manufactured according to the new standards introduced by the country-wide school reform. The special features of the school furniture are to be seen in the ergonomic dimensions and shapes, designed to improve sitting comfort and working efficiency. In addition there are improvements in craftsmanship, such as rounded edges and the avoidance of screws and nails, wherever possible. 23. und 24. Wieder hergestelltes und repariertes Mobiliar 23. and 24. Renewed and repaired furniture 21

22 5.6 Wohnraum-Programm Die Bedeutung der Wohnraum-Rehabilitierung muss eng im Zusammenhang mit dem in der Zusammenfassung (Ziff. 1) beschriebenen Zerstörungsgrad von Wohnraum gesehen werden. Das GTZ/JRP-Wohnraum-Programm hat seinen Ansatz im ländlichen Bereich und dort bei einer Zielgruppe, die von Not und Armut besonders betroffen ist. Die Feststellung der Bedürftigkeit war durch die Distriktverwaltung erfolgt. Die Auswahlkriterien, nach Abstimmung mit dem GA und RRAN, waren: Witwen, Frauen mit Kindern oder Familien mit Kindern, Einkommen unter Rupien/Monat (ca. 17 Euro), Land- und Hausbesitz vor den Kriegshandlungen, Zerstörung des Hauses durch Kriegseinwirkung, Bestätigung der Bedürftigkeit durch die Gemeinde und den GA. Der bisherige Verlauf der Projektumsetzung bestätigt die Auswahlkriterien. Finanziert wurden die Maßnahmen durch die KfW-Warenhilfe. Das GTZ/JRP beschaffte das Baumaterial und leistete allgemeine Projektkoordination. Der ausgeführte Haustyp ist mit ca. 30 qm Wohnfläche eine einfache Konzeption. Spätere Verbesserungen und Erweiterungen sind den Eigentümern überlassen. Die GTZ strebte an, den Häuserbau und die Wiederansiedlung der Rückkehrer möglichst in größeren Gruppen (Clusters) zu organisieren. Dies erleichterte nicht nur die Logistik zu den entlegenen Baustellen, sondern vor allem auch die von der GTZ propagierte Initiative zur Selbst- und Nachbarschaftshilfe. Sogenannte Cluster-Koordinatoren übernahmen die Koordinierung zwischen den Beteiligen. Es wurde erreicht, dass so auch Sozialbauten für die Gemeinschaft (Gemeindezentren) errichtet werden konnten. Die zuständige Behörde für den Wiederaufbau Jaffnas, RRAN, leistete wieder einen finanziellen Beitrag zur Deckung von erforderlichen Handwerkerkosten. Die Planung der Typen-Wohnhäuser, Materialermittlung, Bauleitung und Abnahmen erfolgten durch private Architekten, im Auftrag des GTZ/JRP. Mit einem Budget von Euro sind in der ersten Phase dieses noch fortdauernden Programms bis Ende 2001, Wohneinheiten gebaut und bezogen worden. Das entspricht Euro / Wohneinheit. 25. Neubau Prototyp kurz nach Fertigstellung 25. New prototype house shortly after completion 22

23 5.6 Housing Programme The importance of housing rehabilitation has to be seen in close connection with the degree of destruction of houses described in the Summary (Section 1). The GTZ/JRP housing programme is focused on the rural areas and there in particular on target groups that have experienced exceptional suffering and poverty. The determination of eligibility was conducted by the district administration. The selection criteria, in agreement with the GA and RRAN, were: Widows, women with children, or families with children, income less than 1,500 Rupees per month (approx. 17 Euro), possession of land and house before the war, destruction of the house due to the effects of war, confirmation of need by the community and the GA. The results of the project execution have confirmed the validity of the selection criteria. The measures are financed by the KfW material aid programme. The GTZ/JRP delivers the building materials and conducts the overall project co-ordination. The house type built is a simple design providing 30 sqm dwelling space. Later improvements and extensions are left to the owners. The aim of the GTZ was to organise the house construction and resettlement of the returnees as far as possible in large groups (clusters). This not only greatly simplified the logistics to the remote building sites, but also facilitated the self- and neighbourhood-help initiative propagated by the GTZ. So-called cluster coordinators took charge of the co-ordination between the groups involved. This also made it possible to construct social buildings for the community (community centres). The responsible authority for the rehabilitation of Jaffna, RRAN, again made a financial contribution by paying the costs of the craftsmen. The design of the standard house types, determination of materials required, building supervision and final inspections were carried out by private architects, assigned by the GTZ/JRP. Within the first phase of this programme, which is still in progress, the budget up to the end of 2001 was 1,677,037 Euro, with which 1,000 housing units were built and occupied. This corresponds to 1,677 Euro per housing unit. 26. Prototyp-Haus 1 Jahr nach Fertigstellung 26. Prototype house 1 year after completion 23

24 6. KLEINGEWERBEFÖRDERUNG, HIER: DACHPFANNENPRODUKTION Nach wie vor stellt, neben Wellblech, die Eindeckung von Dächern mittels Asbest gebundener Zementplatten, in Sri Lanka eine billige Ausführungsform dar. Prinzipiell lehnt aber die GTZ seit vielen Jahren aus gesundheitlichen Gründen die Verwendung asbesthaltiger Baustoffe ab. Bereits Ende der 80er Jahre hatte die GTZ in anderen Bauprojekten Sri Lankas die Produktion und den Einbau von Beton-Dachpfannen in Handbetrieb über lokale Kleinunternehmer begonnen. Dies setzte sie beim Wiederaufbau Jaffnas fort, indem sie örtliche Kleinunternehmer durch die Zurverfügungstellung von einfachen Maschinen förderte und mit Know how unterstützte. Die Endprodukte sind Beton-Dachpfannen vom Format 60 x 60 cm, sog. Semi-Sheets, die 28. Rütteltisch und Plastikform zur Herstellung der Semi Sheets 28. Vibrating table and plastic mould for the production of semi sheets 27. Vorbereitung der Zementmischung. 27. Preparation of the cement mix. aufgrund ihrer präzisen Maßhaltigkeit und ihrem Eigengewicht sauber eingedeckte Dachflächen ergeben. Die Kosten dieser Dacheindeckung (einschl. Dachkonstruktion) liegen ca. 40 % über gängigen Dachkonstruktionen mit Wellblech und mit ca. 20 % über Dächern aus asbesthaltigen Zementplatten, die für die GTZ nicht in Frage kommen. Die Vorteile der Beton-Dachpfannen liegen in der Eigenproduktion im Land, der größeren Abweisung von Sonneneinstrahlung und Hitze und der Geräusch- Dämmung bei tropischen Regenfällen. Nachteile bestehen in einer gewissen Bruchanfälligkeit bei unsachgemäßer Handhabung. Aber die Vorteile überwiegen. In Jaffna hat das GTZ/JRP bis dato ca qm dieser Dachpfannen auf Schulen, Wohn- und Sonderbauten verlegt. Zwei Kleinunternehmer produzieren derzeit für die GTZ/JRP-Bauvorhaben und den lokalen Markt in Jaffna. Auf dem freien Markt in Jaffna gestaltet sich der Vertrieb noch zögerlich, ob der geringen Kaufkraft in der Region. Bessere Qualität kann sich noch kaum jemand leisten. Aber mit zunehmender Entwicklung wird auch die Akzeptanz dieses Produktes steigen. 24

25 6. SUPPORT OF SMALL ENTERPRISES, HERE: PRODUCTION OF ROOFING ELEMENTS 29. Ein Semi Sheet -Produktionsunternehmen 29. A semi sheet production enterprise Apart from corrugated iron sheets, the cheapest roofing materials in Sri Lanka are still roofing sheets made of cement bonded asbestos. Since many years, as a matter of principle, GTZ rejects the use of asbestos-based building materials, on account of the health hazards. The costs of this roofing system (including substructure) lie about 40 % higher than the common roof constructions with corrugated iron sheets, and about 20 % higher than roofs covered with asbestos cement sheets, which are out of question for the GTZ. The advantages of micro-concrete roofing lie in the possibility of local production, the greater capacity to keep out solar radiation and heat, and the sound insulation against tropical rainfall. The main disadvantage is the possibility of breakage due to incorrect handling. But the advantages are greater. In Jaffna the GTZ/ JRP has so far covered approx. 60,000 sqm of roofing on schools, houses and other buildings with micro-concrete semi-sheets. Two small enterprises are currently producing for the GTZ/JRP building project and for the local market in Jaffna. Sales on the open market in Jaffna are still rather hesitant, due to the low purchasing power in the region. Hardly anyone can afford better quality. But with increasing development it is expected that the acceptance of the product will increase. Already at the end of the 1980s, GTZ began the manual production and use of micro-concrete roofing tiles through local small-scale enterprises in other projects in Sri Lanka. GTZ continued this in the rehabilitation of Jaffna, by supporting local small enterprises through the provision of simple machines and the necessary know-how. The end products are large micro-concrete roofing tiles of 60 x 60 cm, called semi-sheets, which, on account of the dimensional accuracy and stability, as well as its dead weight, ensure clean and uniform covered roof surfaces. 30. Demonstration der Belastbarkeit von Semi Sheets 30. Demonstration of the load bearing capacity of semi sheets 25

26 7. FAZIT Mit dem Wiederaufbau von Schulen und Wohnraum hat das GTZ/JRP wesentliche Voraussetzungen zur Rückkehr und Wiedereingliederung von Flüchtlingen geschaffen. Die stetig anwachsenden Schülerzahlen belegen dies. Nicht wenige Schulen haben ihre Schülerzahlen seit 1997 fast verdoppelt. Auch beim Wohnraum bleibt es nicht bei den vorgegebenen Typenbauten. Fast alle Eigentümer haben durch Eigeninitiative schon nach kurzer Zeit die Gebäude im Standard verbessert und erweitert. Die Finanzhilfe des BMZ mit derzeit Euro und der Beitrag von RRAN, der Einsatz des gesamten GTZ/JRP- Teams, die Mitwirkung der lokalen Partner und nicht zuletzt die aktive Selbsthilfe der Nutznießer, bildeten zielorientierte Interessengemeinschaften, die fortdauern. Nicht nur der materielle Wiederaufbau, sondern auch die Festigung der Strukturen der beteiligten Gruppen und Institutionen, wie auch die Qualifizierung beteiligter Personen, im Rahmen dieses Projektes, werden nachhaltig positive Impulse auf die soziale und wirtschaftliche Entwicklung der Region Jaffna haben. Das GTZ/JRP Programm wird bis zum Jahr 2003 fortgesetzt. 7. OUTCOME With the reconstruction of schools and housing, the GTZ/JRP has established the main prerequisites for the return and reintegration of the refugees. The constantly growing number of school children is a clear indication of this. Not only a few schools have almost doubled the number of pupils since Even in the case of housing, they do not just abide by the standard house types provided. Within a short time, almost all of the owners have improved the standard of the buildings and extended them. The financial aid of the BMZ amounting to 3,684,000 Euro and the inputs from RRAN, the efforts of the entire GTZ/JRP team and to a considerable extent the active self-help of the beneficiaries, have formed objectives oriented interest groups, which will continue for long. Not only the material reconstruction, but also the consolidation of the structures of the groups and institutions involved, as well as the qualification of the participating individuals, within the framework of this project, will have a sustainable positive effect on the social and economic development of the Jaffna region. The GTZ/JRP programme will continue until the year GLOSSAR 8. GLOSSARY BMZ KfW Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung / Federal Ministry of Economic Co-operation and Development Kreditanstalt für Wiederaufbau / Bank for Reconstruction JRP Jaffna Rehabilitation Project RRAN Resettlement Authority of the North GA Government Agent LTTE Liberation Tigers of Tamil Eelam GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH / German Technical Co-operation SDS School Development Society SWD School Works Department 26

27 27

28 Die Normalisierung in Jaffna geht langsam aber stetig voran The normalisation process in Jaffna is continuing slowly but steadily Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 Postfach 5180 D Eschborn Phone ( ) 79-0 Fax ( ) 79-0 Website 28