Sozialhilferecht Systematischer Grundriss zu SGB II und SGB XII

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1 Sozialhilferecht Systematischer Grundriss zu SGB II und SGB XII von Prof. Dr. jur. Hans Otto Freitag Zweite, neubearbeitete Auflage 2005 RICHARD BOORBERG VERLAG Stuttgart Miinchen Hannover Berlin Weimar Dresden

2 Inhaltsiibersicht Vorwort 5 I.Teil Sozialhilfe und Sozialleistungssystem 17 Vorbemerkung: Sozialhilfe und Grundsicherung fiir Arbeitsuchende 17 1 Sozialhilfe und Sozialverwaltungsrecht 20 2 Funktion der Grundsicherung und Sozialhilfe im System der sozialen Sicherung Teil Grundlagen der Sozialhilfe - als besonderem Verwaltungsrecht 28 3 Inhalt und Aufgabe der Sozialhilfe 28 4 Nachrang der Sozialhilfe 30 I. Nachrang der Sozialhilfe als Rechtsprinzip 30 II. Modalitaten des Nachranges gemag 2 Abs. 1 und 2 SGB XII 33 III. Nachrangregelungen nach SGB I und SGB XII 34 IV. Nachrangtatbestande, Hilfe zum Lebensunterhalt, Grundsicherung, weitere Hilfen 35 5 Nachrang bei Selbsthilfe des Betroffenen 37 6 Selbsthilfe durch Einsatz eigener Mittel, insbesondere Einkommen und Vermogen 39 I. Einkommen und Einkommensbegriff 39 II. Einkunfte aus nichtselbststandiger Arbeit - Bereinigung des Einkommens 41 III. Sonstiges Einkommen 45 IV. Nichtanrechenbares Einkommen 45

3 8 Inhaltsubersicht 7 Leistungen durch Dritte 48 8 Vermutete Leistungen Dritter 50 9 Verpflichtungen Dritter Vorrangig verpflichtete Trager anderer Sozialleistungen Ermessensleistungen anderer Zum Rechtsnormbegriff des 2 Abs. 2 Satz 2 SGB XII Sozialhilfeanspriiche bei Verzicht auf Sozialleistungen Selbsthilfe durch Einsatz eigener Mittel, Vermogen 62 I. Vermogen und Vermogensbegriff 62 II. Sonstiges Vermogen i. S. des 90 Abs. 2 Nr. 2 SGB XII 64 III. Das Schonvermogen Angemessenes Hausgrundstiick Kleinere Barbetrage 67 IV. Harteklausel 68 V. Verwertbares Vermogen Individualist als MaBstab der Sozialhilfe Sozialhilfe als soziales Recht und Anspruch 73 I. Das Soziale Recht der Sozialhilfe 73 II. Der Anspruch auf Sozialhilfe und Ermessensleistungen 74 III. Der Sozialhilfeanspruch von Deutschen im Ausland und Auslandern im Geltungsbereich des SGB XII 77 IV. Vorbehalt des Gesetzes und Sozialhilfeleistungen 78 V. Ausgestaltung von Sozialhilferechten und -pflichten 80 VI. Form der Leistungserbringung 81 VII. Verfiigungsbefugnis uber Sozialhilfeleistungen - Verzicht, Aufrechnung, Ubertragung, Verpfandung, Pfandung - 82 VIII. Keine Rechtsnachfolge in Sozialhilfeanspruche 85 IX. Unbestimmter Rechtsbegriff und Ermessen Unbestimmter Rechtsbegriff Ermessen 88

4 Inhaltsubersicht 9 3. Teil Materielles Sozialhilferecht Leistungen, Hilfe nach der Besonderheit des Einzelfalles, Leistungserbringung in der Sozialhilfe Hilfe zum Lebensunterhalt 95 I. Rechtscharakter der Hilfe zum Lebensunterhalt 95 II. Adressaten der Hilfe zum Lebensunterhalt Individualist Bedarfsgemeinschaft Eheahnliche Gemeinschaft Haushaltsgemeinschaft, Vermutung der Bedarfsdeckung 98 III. Notwendiger Lebensunterhalt 101 IV. Voraussetzungen der Gewahrung einer Hilfe zum Lebensunterhalt 105 V. Leistungen der Hilfe zum Leistungsunterhalt Leistungen aucerhalb von Einrichtungen 107 Regelsatze 108 Funktion und Bedeutung der Regelsatzverordnung 109 Problematik der Regelsatze 110 Gegenstand der Regelsatze Ill Regelbedarf und weiterer Bedarf 112 Mehrbedarf 113 Unterkunft und Heizung Notwendiger Lebensunterhalt in Einrichtungen Regelbedarf und einmalige Bedarfe Beitrage fur die Kranken- und Pflegeversicherung 118 Beitrage fur die Vorsorge 119 Bestattungskosten 119 Hilfe zum Lebensunterhalt in Sonderfallen Erganzende Darlehen Darlehen bei voriibergehender Notlage Einschrankung der Leistung Verordnungsermachtigung Hilfen zur Gesundheit, Eingliederungshilfe, Hilfe zur Pflege, Hilfe zur Uberwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten, Hilfe in anderen Lebenslagen 123 Einkommensgrenzen nach dem 5. bis 9. Kapitel 124

5 10 Inhaltsiibersicht 20 Arten der Hilfen nach dem 5. bis 9. Kapitel und Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung 130 I. Hilfen zur Gesundheit 130 II. Vorbeugende Gesundheitshilfe 130 III. Hilfe bei Krankheit 132 IV. Hilfe bei Schwangerschaft und Mutterschaft 137 V. Eingliederungshilfe fur behinderte Menschen Eingliederungshilfe im System der sozialrechtlichen Rehabilitation Leistungsberechtigte und Aufgabe Tragerubergreifendes personliches Budget Gesamtplan Aufgabe des Gesundheitsamtes Verordnungsermachtigung Interpendenz mit anderen Hilfearten 143 VI. Blindenhilfe 144 VII. Hilfe zur Pflege 144 VIII. Hilfe zur Weiterfiihrung des Haushalts 152 IX. Hilfe zur Uberwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten 154 X. Hilfe in sonstigen Lebenslagen 156 XI. Altenhilfe 157 XII. Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung Leistungsberechtigte, Umfang der Leistungen und Einsatz von Einkommen und Vermogen 160 a) Leistungsberechtigte 160 b) Voll erwerbsgeminderte Personen nach vollendetem 18. Lebensjahr 161 c) Umfang der Leistungen 162 d) Einsatz von Einkommen und Vermogen Teil Das Verfahren nach SGB II und SGB XII Funktion und Durchftihrung des Verfahrens 167 I. Funktion des Verwaltungsverfahrens 167 II. Aufgabe des Verfahrens 169 III. Verwaltungsverfahren und Gerichtsverfahren 170 IV. Materielles Recht und Verfahrensrecht 171

6 Inhaltsiibersicht 11 V. Ablauf des Verfahrens Beginn - die Einleitung - des Verfahrens Durchfiihrung des Verfahrens bis zur Entscheidung 175 a) Beteiligung an Verfahren nach SGB II und SGB XII - einschlieelich Bevollmachtigte und Beistande b) Beteiligtenfahigkeit 178 c) Handlungsfahigkeit 179 d) Ausgeschlossene Personen des Leistungstragers 181 e) Sachverhaltsermittlung 182 ea) Untersuchungsgrundsatz 182 eb) Beteiligung des Hilfesuchenden an der Sachverhaltsermittlung 185 ec) Beteiligung Dritter am Verfahren 185 ed) Beweisaufnahme im Verfahren 186 f) Amtshilfe im Verfahren 187 g) Rechtliches Gehor, Anhorung 189 h) Recht auf Akteneinsicht 190 i) Aufklarung, Beratung, Auskunft 192 j) Rechtsanwendung der Leistungstrager und der Grundsatz der Gesetzmafiigkeit der Verwaltung 195 k) Amtssprache 197 1) Fristen, Termine, Wiedereinsetzung 197 m) Amtliche Beglaubigung Sozialhilfe- und Grundsicherungsentscheidungen: Der Verwaltungsakt 199 I. Wirksamkeit des Bescheides 201 II. Nebenbestimmungen zum Bescheid 203 III. Aufhebung des Bescheides durch die Sozialhilfe- und Grundsicherungsbehorde 204 IV. Besondere Verfahrensregelungen des SGB II 208 Berechnung der Leistungen 210 Auszahlung der Geldleistungen 210 V. Sozialerfahrene Personen 211 VI. Fachkrafte 211 VII. Einrichtungen und Dienste 212 VIII. Auskunftspflichten 214

7 12 Inhaltslibersicht 23 Sozialhilfe- und Grundsicherungsentscheidungen: Der offentlich-rechtliche Vertrag als Handlungsform der Sozialhilfe- und Grundsicherungsbehorden 216 I. Vergabe von Sozialhilfe durch Darlehensvertrag 218 II. Koordinationsrechtlicher und subordinationsrechtlicher offentlich-rechtlicher Vertrag 220 III. Verwaitungsvertragliche Abschlussfreiheit 222 IV. Zustimmungsbedurftige Vertrage 223 V. Verwaitungsvertragliche Gestaltungsfreiheit 224 VI. Austauschvertrag 225 VII. Vergleichsvertrag 226 VIII. Form des Vertrages Mitwirkung des Hilfesuchenden, 60ff. SGB I 228 I. Abgrenzung der Mitwirkung gema'b 60 ff. SGB I zum»mitwirken«nach 1 SGB XII 228 II. Mitwirkung als Rechtsprinzip 229 III. Formen der Mitwirkung Angabe von Tatsachen und Anderung in den Verhaltnissen, sowie Bezeichnung von Beweismitteln, 60 SGB I Pflicht zum personlichen Erscheinen des Hilfeempfangers, 61 SGB I Arztliche und psychologische UntersuchungsmaEnahmen Heilbehandlungen, 63 SGB I Berufsfordernde Mafinahme, 64 SGB Grenzen der Mitwirkung Folgen fehlender Mitwirkung Aufwendungsersatz Teil Verwaltungsorganisation der Sozialhilfe. * Organisation und Organisationsrecht der Sozialhilfe 241 I.»Zustandigkeit«des Leistungstragers der Sozialhilfe nach 12 SGB I 241 II. Trager der Sozialhilfe Ortliche Zustandigkeit Sachliche Zustandigkeit Ubertragung der Zustandigkeit 245

8 Inhaltsiibersicht Teil Sozialhilfetrager und Trager der freien Wohlfahrtspflege Zusammenarbeit zwischen offentlichen Tragern, anderen Stellen und freien Wohlfahrtsverbanden Teil Anspriiche des Sozialhilfetragers, Wiederherstellung des Nachranges Anspriiche des Sozialhilfetragers gegen Drittverpflichtete und Hilfeempfanger Erstattungsanspriiche 252 I. Rechtsnatur der Erstattungsanspruche 252 II. Erstattungsanspruche zwischen Leistungstragern, 102 ff. SGB X 253 III. (Kosten-) Erstattungsanspruche zwischen Sozialhilfetragern, 106 ff. SGB XII 258 IV. (Offentlich-rechtliche) Erstattungsanspruche gegen den Hilfeempfanger, 45, 50 SGB X Kostenersatz, 102 ff. SGB XII Ubergang und Uberleitung von Anspriichen, 93 bis 95 SGB XII Anspruche gegen Dritte, die nicht Sozialleistungstrager sind 266 III. Ermessensentscheidung der Anspruchsverfolgung 268 IV. Uberleitungsanzeige 268 V. Spezielle Ubergangsregelungen 270 VI. Anspruchsiibergang gegen einen nach burgerlichem Recht Unterhaltspflichtigen Teil Datenschutz Schutz der Sozialdaten 274 I. Schutzzweck des 35 SGB I 276

9 14 Inhaltsiibersicht II. Organisation des Sozialhilfetragers und zulassiger bzw. unzulassiger Datenaustausch 276 III. Dateniibermittlung und Datenschutz nach SGB II 277 IV. Befugnis zur Offenbarung geschiitzter Sozialdaten 278 V. Beschrankung der Offenbarungsbefugnis 281 VI. Folgen rechtswidriger Datenoffenbarung 282 Statistik Teil Rechtsschutz Hinweise auf das Gerichtsverfahren zu SGB II und SGB XII Teil Grundsicherung fur Arbeitsuchende 289 I. Inhalt und Aufgabe der Grundsicherung fur Arbeitsuchende Subsidiaritat der Grundsicherung fur Arbeitsuchende 290 III. Sicherung des Lebensunterhalts durch eigene Kra'fte und Mitte! Sicherung durch eigene Krafte, Einsatz der Arbeitskraft Erwerbsfahigkeit, Prinzip des Forderns Zumutbarkeit der Erwerbsfahigkeit Zu beriicksichtigendes Einkommen Zu beriicksichtigendes Vermogen 296 IV. Verhaltnis zu anderen Leistungen und Leistungstragem 298 V. Berechtigte Personenkreis Bedarfsgemeinschaft 300 VI. Leistungen und Leistungsvoraussetzungen der Grundsicherung Leistungen der Grundsicherung Leistungen zur Eingliederung in Arbeit Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts Regelleistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts Leistungen fur Unterkunft und Heizung Abweichende Erbringung von Leistungen Befristeter Zuschlag 311

10 Inhaltsiibersicht Leistungen bei Arbeitsunfahigkeit Zuschuss zu Beitragen zur Rentenversicherung Verordnungsermachtigung Sozialgeld Anreize und Sanktionen 313 a) Einstiegsgeld 313 b) Freibetrage bei Erwerbstatigkeit 313 c) Absenkung und Wegfall des Arbeitslosengeldes II 313 VII. Antrag auf Grundsicherung 314 VIII. Modalitaten der Leistungsgewahrung 315 IX. Aufrechnung 316 X. Veranderung von Anspruchen 317 XI. Finanzierung und Aufsicht 318 XII. Statistik und Forschung 318 XIII. Qualifizierte Mitwirkungspflichten nach SGB II 319 XIV. Schadensersatz und BuBgeld 320 XV. Zustandigkeit der Leistungstrager nach SGB II Sachliche und ortliche Zustandigkeit Sachliche Zustandigkeit Ortliche Zustandigkeit Arbeitsgemeinschaften 324 Abkiirzungsverzeichnis 327 Sachverzeichnis 331