Inhaltsübersicht. Bibliografische Informationen digitalisiert durch

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1 Inhaltsübersicht Abbildungsverzeichnis XVII Abkürzungsverzeichnis XVIII Teil 1: Einführung 1 Teil 2: Technische Grundlagen 5 A. Funktionsweise eines VoIP-Netzes 5 I. Internet Protokoll (IP) 5 II. Session Initiation Protocol (SIP) 6 m. Real Time Protocol (RTP) 8 IV. Verschlüsselung 9 V. Media- Gateway 10 VI. Endgeräte 11 B. Unterschiede zur leitungsvermittelten Telefonie 12 Teil 3: Vergleich der rechtlichen und wirtschaftlichen Anforderungen in Deutschland und den USA 15 A. Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in Deutschland 15 I. Rechtliche Rahmenbedingungen 15 II. Problematik bei der technischen Umsetzung 73 III. Gesetzliche Ausgangslage der Erstattungsregelungen 126 IV. Zwischenergebnis bezüglich der Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in Deutschland 130 B. Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in den USA 133 I. Rechtliche Rahmnebedingungen 134 II. Problematik bei der technischen Umsetzung 168 III. Gesetzliche Ausgangslage der Erstattungsregelungen 186 Bibliografische Informationen digitalisiert durch

2 VI Inhaltsübersicht TV. Zwischenergebnis bezüglich der Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in den USA 189 C. Ergebnis des Vergleichs zwischen Deutschland und den USA 191 Teil 4: Verfassungsrechtliche Problematik 197 A. Vorüberlegungen zur Verfassungsmäßigkeitsprüfung der Vorhalteverpflichtung 200 I. Rechtsstellung der Verpflichteten 201 II. Prüfungsansätze 202 B. Verstoß gegen Art. 12 Abs. 1 GG 208 I. Eröffnung des Schutzbereich 208 II. Eingriff in den Schutzbereich 208 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 211 C. Eingriff in die Eigentumsgarantie gem. Art. 14 Abs. 1 GG 236 I. Eingriff in den Schutzbereich 236 H. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Inhalts- und Schrankenbestimmung. 239 HI. Art. 14 Abs. 1 i.v.m. dem Gleichheitssatz 239 D. Verstoß gegen den Gleichheitssatz des Art. 3 GG 240 I. Ungleichbehandlung gegenüber der Allgemeinheit der Steuerzahler 241 II. Anwendbarkeit der Grundsätze zu Sonderabgaben 242 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung anhand der Sonderabgaben-Voraussetzungen 246 E. Ergebnis zur Verfassungsmäßigkeitsprüfung 253 Teil 5: Gesamtergebnis 255 Literaturverzeichnis XXI Glossar XLV

3 VII Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis XVII Abkürzungsverzeichnis XVIII Teil 1: Einführung 1 Teil 2: Technische Grundlagen 5 A. Funktionsweise eines VoIP-Netzes 5 I. Internet Protokoll (IP) 5 II. Session Initiation Protocol (SIP) 6 m. Real Time Protocol (RTP) 8 IV. Verschlüsselung 9 V. Media- Gateway 10 VI. Endgeräte 11 B. Unterschiede zur leitungsvermittelten Telefonie 12 Teil 3: Vergleich der rechtlichen und wirtschaftlichen Anforderungen in Deutschland und den USA 15 A. Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in Deutschland 15 I. Rechtliche Rahmenbedingungen Das Fernmeldegeheimnis 15 a) Schutz des Art. 10 Abs. 1 GG 16 b) Schutz des 88 TKG Internationale und europäische Einflüsse 18 a) EU-Datenschutzrichtlinie für elektronische Kommunikation 2002/58/EG 18 b) EU- Genehmigungsrichtlinie 2002/20/EG 19 c) EU- Vorratsdatenspeicherungsrichtlinie 2006/24/EG 20 (1) Formelle Gemeinschaftsrechtmäßigkeit der

4 VIII Inhaltsverzeichnis Richtlinie 24 (a) Kompetenz aufgrund des EUV 24 (b) Kompetenz aufgrund des AEUV (EGV) 25 (c) Abwägung der Kompetenzen 26 (2) Materielle Gemeinschaftsrechtmäßigkeit der Richtlinie 28 (a) Verstoß gegen Art. 8 EMRK 29 (b) Verstoß gegen Art. 10 EMRK 33 (c) Verletzung des Schutzes des Eigentums im Sinne des ersten Zusatzprotokolls zur EMRK (ZEMRK) 34 (d) International User Requirements (IUR) Nationale Rechtsgrundlagen bezüglich der Überwachungsanordnungen 38 a) Ermächtigungsgrundlagen aus der Strafprozessordnung (StPO) 39 (1) Ermächtigung zur Telekommunikationsüberwachung gem. 100a und 100b Strafprozessordnung (StPO) 40 (2) Ermächtigung zur Verkehrsdatenabfrage gem. 100g StPO 42 (a) Entstehungsgeschichte des 100g StPO 43 (b) Erweiterung des Anwendungsbereichs des 100g StPO auf die Vorratsdatenspeicheurng 44 (c) Verfassungsmäßigkeit des 100g StPO 45 (i) Die einstweilige Anordnung des BVerfG zur Vorratsdatenspeicherung v

5 Inhaltsverzeichnis IX (ii) Das Urteil des BVerfG zur Vorratsdatenspeicherung v b) 3,5 und 8 Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (G 10) 49 c) 23a bis 23f sowie 45 und 46 Zollfahndungsdienstgesetz (ZfDG) 50 d) Bundeskriminalamtgesetz - BKAG 51 e) Landesgesetzliche Vorschriften Regelungssystematik zur technischen Umsetzung telekommunikationsrechtlicher Überwachungsvorschriften 53 a) Telekommunikationsgesetz (TKG) 54 (1) Überwachung des Kommunikationsinhalts und der Verkehrsdaten, 110 TKG 55 (2) Vorratsdatenspeicherung, 113a TKG 56 (a) Verfassungswidrigkeit des 113a TKG 57 (i) Die einstweilige Anordnung des BVerfG v (ii) Das Urteil des BVerfG v (b) Stand der Diskussion bezüglich einer Wiedereinführung der Vorratsdatenspeicherung 62 (3) Auskunftsverfahren nach den 111,112, 113 TKG 65 b) Telekommunikations-Überwachungsverordnung (TKÜV) 67 c) Technische Richtlinie (TR TKÜV) 68 d) VoIP-Übergangslösung 72 II. Problematik bei der technischen Umsetzung Kreis der Verpflichteten 73

6 X Inhaltsverzeichnis a) Telekommunikationsdienst" 73 (1) Softwarebasierte VoIP-Agebote (Peer-to-Peer) ohne Übergang in das PSTN 74 (2) VoIP-Dienste mit eigener Netzinfrastruktur und Übergang in das PSTN 76 (3) VoIP-Dienst mit Übergang in das PSTN 77 b) Telekommunikationsdienst für die Öffentlichkeit 79 c) Dienstanbieter mit mehr als Teilnehmern Abhören des Gesprächsinhalts (RTP-Stream) 81 a) Generelle Abhörmöglichkeiten 81 (1) Abhören am Internetzugangsweg 82 (2) Abhören am Datenverbindungsnetz 84 (3) Abhören am Mediagateway 84 (4) Abhören am Session Border Controller (SBC) in einem Next Generation Network (NGN) 85 (5) Abhören an einem Zwangs-Proxy-Server 86 b) Rechtliche Anforderungen zur Ausleitung des RTP- Streams (Sprachkanal) 89 (1) Rechtslage bis zum nach der VoIP- Übergangslösung 89 (2) Rechtslage seit dem seit Erlass TR TKÜ 5.1 und der TR TKÜV (3) Zukünftige Regelung nach TR TKÜV 6.1 oder neueren Ausgaben 91 (a) Problem der Umsetzung einer nicht feststellbaren Überwachung, 5 Abs. 4 TKÜV 92 (i) Durchleiten aller Gespräche über einen Proxy-Server 93

7 Inhaltsverzeichnis XI (ii) Ausleiten einzelner Gespräche an einen Proxy-Server 93 (b) Ergebnis zur Abhörbarkeit des Gesprächsinhalts (RTP-Stream) Ausleiten von Verkehrsdaten (Ereignisdaten gem TR TKÜV) 97 a) Nummer oder Kennung des überwachten Anschlusses, 7 Abs. 1 Nr. 2 TKÜV 99 b) Um- oder Weiterleitung 7 Abs. 1 Nr. 2 lit. b TKÜV 99 c) Verwendung von Dienstmerkmalen, 7 Abs. 1 Nr. 5 TKÜV 99 d) Grund für das NichtZustandekommen oder den Abbruch einer Abhörmaßnahme, 7 Abs. 1 Nr. 6 TKÜV 100 e) Angaben zur Zeit, 7 Abs. 1 Nr. 8 TKÜV 100 f) Standortdaten Gespeicherte Verkehrsdaten - Vorratsdatenspeicherung Verschlüsselungsverbot, 8 Abs. 3 TKÜV Internationaler Telekommunikationsverkehr 107 a) Überwachung der leitungsvermittelten internationalen Telekommunikation 107 (1) Begriff der Auslandskopfüberwachung 109 (2) Einschränkung der gesetzlichen Verpflichtung bei der Auslandskopfüberwachung durch die Rechtssprechung 110 (a) Der Beschluss des Verwaltungsgerichts Berlin v (b) Vorlagebeschluss des VG Berlin v (c) Beschluss des BVerfG 112

8 Xu Inhaltsverzeichnis b) Auslandskopfüberwachung bei VoIP? 114 (1) Derzeitige Anforderungen gegenüber VoIP Anbietern 114 (2) Umsetzung der Auslandskopfüberwachung bei VoIP 115 (a) Der Deutschland Commercial Internet Exchange" (DE-CIX) als Auslandskopf bei Internetkommunikation/VoIP? 116 (b) Gleichzeitige Verpflichtung aller Anbieter von Telefonanschlüssen? 117 c) Zwischenergebnis zur Überwachung internationaler Kommunikation Automatisiertes Auskunftsverfahren, 111,112 TKG Technische Realisierung der Schnittstellen 120 HI. Gesetzliche Ausgangslage der Erstattungsregelungen 126 IV. Zwischenergebnis bezüglich der Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in Deutschland 130 B. Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in den USA 133 I. Rechtliche Rahmnebedingungen Schutz der Vertraulichkeit der Telekommunikation Ermächtigungen bezüglich der Telekommunikationsüberwachung 136 a) Telecommunication Act of b) Federal Wiretap Act (FWA) 137 c) Electronic Communications Privacy Act von 1986 (ECPA), 18 U.S.C (1) Stored Communications Act (SCA), Title 18 U.S.C

9 Inhaltsverzeichnis XIII (2) Ermächtigungsgrundlagen bezüglich einer Verkehrsdatenabfrage 145 (a) Title 18 U.S.C Pen Registers and Trap and Trace Device Statute 145 (b) Title 18 U.S.C (c) - Records Concerning Electronic Communication 146 (c) Voraussetzung und Anforderungen einer Verkehrsdatenüberwachung und Verkehrsdatenabfrage 147 d) Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978 (FISA), Title 50 U.S.C ,1846 und (1) Entstehungsgeschichte des FISA 151 (2) Aufbau und Voraussetzung des FISA 153 (3) Die Datensammlung der National Security Agency (NSA) 155 (4) Rechtliche Bewertung des NSA Programms 158 e) Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act 2001 (USA Patriot Act) Regelungssystematik zur Umsetzung telekommunikationsrechtlicher Überwachungsvorschriften 161 a) Communications Assistance for Law Enforcement Act (CALEA), U.S.C. Title (1) Entstehung und Entwicklung des CALEA 162 (2) Traditioneller Anwendungsbereich der CALEA Vorschriften 164 b) Die Erweiterung des CALEA-Anwendungsbereichs auf VoIP 166

10 XIV Inhaltsverzeichnis II. Problematik bei der technischen Umsetzung Adressaten des erweiterten CALEAs Abhören des Gesprächsinhalts Ausleiten der Verkehrsdaten Gespeicherte Verkehrsdaten - Vorratsdatenspeicherung Verschlüsselungsverbot Auskunftsverfahren über Bestandsdaten Realisierung der Übertragung zwischen Anbieter und Strafverfolgungsbehörde Internationale Kommunikation 185 m. Gesetzliche Ausgangslage der Erstattungsregelungen 186 IV. Zwischenergebnis bezüglich der Anforderungen gegenüber VoIP-Anbietern in den USA 189 C. Ergebnis des Vergleichs zwischen Deutschland und den USA 191 Teil 4: Verfassungsrechtliche Problematik 197 A. Vorüberlegungen zur Verfassungsmäßigkeitsprüfung der Vorhalteverpflichtung 200 I. Rechtsstellung der Verpflichteten 201 II. Prüfungsansätze Prüfungsansatz des BVerfG Prüfungsansätze der Literatur Bewertung 205 B. Verstoß gegen Art. 12 Abs. 1 GG 208 I. Eröffnung des Schutzbereich 208 II. Eingriff in den Schutzbereich 208 III. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung Verfolgung eines legitimen Zieles Geeignetheit 211

11 Inhaltsverzeichnis XV 3. Erforderlichkeit 212 a) Verzicht auf die Überwachung von VoIP-Anschlüssen? 213 b) Abhören am physikalischen Zugang? Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit i.e.s.) 220 a) Erste Fallgruppe - Vorliegen einer besonderen Sachund Verantwortungsnähe 221 b) Zweite Fallgruppe - Fehlen einer besonderen Sachund Verantwortungsnähe bei gleichzeitiger Entschädigung für die Indienstnahme 222 c) Dritte Fallgruppe - Fehlen einer besonderen Sachund Verantwortungsnähe in Verbindung mit einem Entschädigungsausschluss für die Indienstnahme Verstoß gegen Art. 12 Abs. 1 GG i.v.m Art. 3 GG 231 a) Gegenwärtige Rechtslage 233 b) Zukünftige Rechtslage 234 C. Eingriff in die Eigentumsgarantie gem. Art. 14 Abs. 1 GG 236 I. Eingriff in den Schutzbereich 236 II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Inhalts- und Schrankenbestimmung 239 EI. Art. 14 Abs. 1 i.v.m. dem Gleichheitssatz 239 D. Verstoß gegen den Gleichheitssatz des Art. 3 GG 240 I. Ungleichbehandlung gegenüber der Allgemeinheit der Steuerzahler 241 E. Anwendbarkeit der Grundsätze zu Sonderabgaben 242 EI. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung anhand der Sonderabgaben-Voraussetzungen Besondere Sach- oder Verantwortungsnähe 246

12 XVI Inhaltsverzeichnis 2. Besondere Gruppennützlichkeit Abwälzbarkeit der Kostenlast auf den Verbraucher 251 E. Ergebnis zur Verfassungsmäßigkeitsprüfung 253 Teil 5: Gesamtergebnis 255 Literaturverzeichnis XXI Glossar XLV