Ein Jahr Kontakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers Luzern

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1 Ein Jahr Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers Luzern Dssier zum einjährigen Bestehen der Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers Luzern Inhalt: Papierls ist nicht rechtls Gespräch mit der Stellenleiterin Regula Eraz vn Urban Schwegler 1 Kurzbericht der Stellenleiterin/Statistik 3 Schwerpunkte aus der Tätigkeit des Vrstands 5

2 Papierls heisst nicht rechtls Seit gut einem Jahr berät Regula Eraz Menschen, die hne geregelten Aufenthalt mitten unter uns leben. Als Leiterin der im Januar 2012 geschaffenen Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers Luzern blickt sie zurück auf eine arbeitsreiche Startphase. «Mich interessieren zuerst die Menschen und ihre Geschichten.» Wenn Regula Eraz (57), Leiterin der Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers Luzern, vn ihrem vielseitigen Arbeitsalltag erzählt, ist ihr Engagement sfrt zu spüren. Zwar hat die Stelle ihre Türen erst seit gut einem Jahr geöffnet. Dch schn jetzt hat Regula Eraz viel zu erzählen. Zum Beispiel die Geschichte der jungen Albanerin, die hne gültige Papiere in Luzern arbeitet und vn einem Schweizer ein Kind erwartet. In der Beratung geht es zunächst um die Frage, b die Frau krankenversichert werden kann. In slchen Fällen weiss Regula Eraz weiter. Sie klärt die Ratsuchenden über ihre Rechte auf. «Dazu gehört zum Beispiel das Recht auf medizinische Grundversrgung, juristische Beratung der auf die Ausbildung der Kinder.» In diesem Fall erklärte sie dem Paar, wie sie eine Krankenversicherung für die Partnerin abschliessen können. Sans-Papiers ist nicht gleich Sans-Papiers Ist vn Sans-Papiers die Rede, sind jene Ausländerinnen und Ausländer gemeint, die in der Schweiz leben, hne eine fremdenplizeiliche Bewilligung zu besitzen. Dazu gehören einerseits jene Leute, die gar nie ein Gesuch um eine Aufenthaltsbewilligung der um Asyl gestellt haben. Diese sgenannten primären Sans-Papiers hatten vn Anfang keinen geregelten Aufenthalt in der Schweiz. Andererseits gibt es jene, die irgendeinmal behördlich erfasst wrden sind. Zum Beispiel Asylsuchende, deren Gesuch abgelehnt wurde der ehemalige Saisnniers, deren Arbeits- und Aufenthaltsbewilligung abgelaufen sind. Einige dieser sgenannten sekundären Sans-Papiers sind untergetaucht und haben keinen Kntakt mehr zu den Behörden. Sie tragen zum Gemeinwhl bei Es ist eine anerkannte Tatsache, dass immer mehr Sans-Papiers einer Arbeit nachgehen und sgar Quellensteuer zahlen der AHV-Beiträge leisten. Regula Eraz ist überzeugt, dass diese einen wichtigen wirtschaftlichen Beitrag leisten: Die Schweiz prfitiert vn diesen Menschen. Sie helfen uns im täglichen Leben. Deshalb sllten sie auch ein nrmales Leben führen dürfen, hne die ständige Angst, ausgewiesen zu werden. Dch gerade hier liegt der Haken. Wer keinen geregelten Aufenthaltsstatus hat, führt ein unauffälliges Leben, ftmals in szialer Islatin und in Unkenntnis seiner Rechte. Das geht slange gut, wie jemand gesund ist und am Arbeitsplatz keine Prbleme hat. Tauchen jedch Fragen auf, ist der Gang auf ein Amt der eine öffentliche Stelle nahezu unmöglich. Zu hch ist das Risik aufzufliegen. Die Ausweisung drht. Juristische Fragen ganz ben In dieser Situatin kann eine unabhängige Beratungsstelle wie diejenige in Luzern Hilfestellungen bieten. Bevr wir vr einem Jahr die Stelle an der St-Karli-Strasse eröffnet haben, fuhren die Sans-Papiers aus dem Raum Luzern nach Zürich, erzählt Regula Eraz. Drt gibt es ein slches Angebt schn länger, wie übrigens auch in Basel, Bern der Genf. Im ersten Jahr wurden 287 Beratungen für insgesamt 104 Persnen durchgeführt. Meistens ging es dabei um juristische Fragen. Die Leute stellen Fragen zum Aufenthalt der zur Erwerbstätigkeit. Andere wllen wissen, b sie hier heiraten und ihre Kinder zur Schule schicken können. Weniger grss als ursprünglich erwartet sei die Nachfrage nach Gesundheitsberatungen. 1

3 Vertrauen zahlt sich aus Gerade weil ihre Stelle vn den Behörden unabhängig sei, würde sich anfängliches Misstrauen ziemlich schnell in Vertrauen verwandeln, meint Regula Eraz. Ich glaube, es hat sich unter den Sans-Papiers herumgesprchen, dass wir sie ernst nehmen und uns für sie einsetzen. Wäre es anders, käme niemand zu mir. Und ffenbar gelingt es der ausgebildeten Szialarbeiterin, das Vertrauen der Ratsuchenden zu gewinnen. Es kmmt vr, dass ein Beratungsgespräch zwar mit einer knkreten Frage beginnt und ich relativ schnell eine Antwrt finde. Daraus ergeben sich dann öfter längere persönliche Gespräche. Manchmal tauche sgar die Frage auf, b für jemanden der Aufenthalt in der Schweiz überhaupt weiter Sinn mache der nicht eine Rückkehr ins Herkunftsland in Frage käme. Mit Blick auf die Herkunftsländer zeigt sich Regula Eraz etwas überrascht darüber, dass im ersten Jahr nur wenig lateinamerikanische Frauen auf die Beratungsstelle gekmmen seien. In Zürich, Basel und Bern sei das anders. Viele, die das Angebt in Luzern nutzen, stammen aus Afrika und aus dem Nahen Osten. Insgesamt haben Menschen aus 43 Natinen, inklusive der Schweiz, den Weg an die St-Karli-Strasse gefunden. Wertvlle Kntakte geknüpft Nebst der individuellen Beratung und Begleitung vn Sans-Papiers gehören auch die Infrmatinsarbeit und das Lbbying swie die plitische Arbeit zu den Aufgaben vn Regula Eraz. Nicht nur das Vertrauen zu den Hilfesuchenden ist für unsere Stelle entscheidend. Ebens wichtig ist das Bewusstsein in der Bevölkerung, in der Plitik und bei den Behörden, dass Sans-Papiers Menschen mit Rechten sind, die es zu schützen gilt. Sehr wichtig ist dabei auch das Vertrauen der öffentlichen Institutinen in die Qualität und Rechtmässigkeit der Beratungstätigkeit. Die engagierte Stellenleiterin schätzt sich glücklich, dass es ihr innerhalb kurzer Zeit gelungen sei, mit vielen Institutinen einen guten Kntakt aufzubauen. Dazu gehören kirchliche und städtische Szialdienste ebens wie das Kantnale Amt für Migratin, Jugendämter, Rektrate, Spitäler der Gefängnisse. Ein gutes Einvernehmen mit diesen Stellen macht vieles möglich und mtiviert mich, weiterhin mit aller Kraft für die Sans-Papiers und ihre Anliegen da zu sein. Urban Schwegler Breite Trägerschaft Hinter der Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers steht ein Trägerverein, der im Nvember 2010 gegründet wurde. Dazu gehören flgende Institutinen: Amnesty Internatinal Luzern, Barmherzige Brüder, Caritas Luzern, Christkathlische Kirche Luzern, Demkratische Juristen Luzern, Kathlische Kirche Stadt Luzern, Luzerner Asylnetz, Luzerner Gewerkschaftsbund, Refrmierte Teilkirchgemeinden Hrw und Buchrain, SAH Zentralschweiz, Schweizerischer Kathlischer Frauenbund, VPOD. Dazu kmmen über 60 Privatpersnen als Einzelmitglieder, swie ein Beirat mit Persönlichkeiten aus Wirtschaft, Kultur und Plitik, zu dem neben Natinalräten auch Stadträte und Parlamentarier vn Kantns- und Stadtparlament gehören, swie Universitätsprfessren, Kirchenvertreter, Kulturschaffende und andere mehr. Der Verein erhält zudem vn den Landeskirchen, vn der Stiftung fndia und anderen Stiftungen finanzielle Zuwendungen. Beratungsstelle Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers, St-Karli-Strasse St-Karli-Strasse 23, 6004 Luzern, Tel Öffnungszeiten: Dienstag, Uhr und Dnnerstag, Uhr 2

4 Ein Jahr Kntakt- und Beratungsstelle für Sans Papiers Luzern und Umgebung Kurzbericht der Stellenleiterin Statistik Quantitativ: Ttal an 83 Nachmittagen 287 Beratungen für 104 Persnen (40 w / 64 m) aus 43 Ländern: Ksv (7), Markk (3), Brasilien (3), Algerien (4), Klumbien (7), Elfenbeinküste (3), Mazednien, Bangladesch, Jamaika, Irak (8), Serbien (2), Äthipien (3), Kng (5), Tunesien, El Salvadr, Iran (10), Smalia (2), Pakistan, Afghanistan, Russland, Kamerun, Tibet (3), Bsnien (2), Plen, Albanien, Mazednien, Syrien, Guatemala, Kratien, Ukraine, Eritrea, Guinea Bissau, Senegal (2), Dminikanische Republik, Ecuadr, Rumänien, Gambia (2), Kenia, Palästina (3), Ungarn, Sri Lanka (4), Nigeria, Schweiz(7) Kantn Schwyz (2) und Kantn Obwalden (2); alle andern aus dem Kantn Luzern Qualitativ Themen (Mehrfachnennung möglich) - Gesundheit (7) - Einschulung (2) - Unterkunft (11) - Ehevrbereitung/Partnerschaft (10) - Aufenthaltsregelung (29) - Schwangerschaft (5) - Härtefall (3) - Vaterschaftsanerkennung (5) - Rechtliche Anliegen (Ausgrenzung, Wegweisung, Plizeikntrlle, untergetaucht) (20) - Arbeitsbedingte Fragen (1) - Keine echten Sans Papiers (weitergeleitet an andere Institutinen) (18) zeitintensive, nachhaltige, andauernde Begleitung: 18 Persnen Institutinen Infrmatinen und/der Zusammenarbeit mit 22 Institutinen: Szialdienste. Gefängnis Wauwilerms und Grsshf; 5 kirchliche Szialdienste; 2 Kantnsspital; Ämter: Jugendamt Zug; Amt für Jugend und Beratung ZH, Jugendanwaltschaft Luzern; Sziale Dienste Luzern Andere: Jungwacht St. Karli; Barmherzige Brüder; Beratungsstelle für Sans Papiers Bern: FMH Allgemeinmedizin; Rektrat Emmen, Lüttihaus Zug; Augenauf; Nachbarin, Babel Freiwillige Die Beratungsstelle kann auf 8 Freiwillige zählen, die in den Bereichen Begleitung vn Betrffenen zu Behörden, Gesundheitsberatung, Therapie, juristische Beratung und Übersetzung tätig sind. 3

5 Vernetzung Im Bereich der Vernetzung nahm die Stellenleiterin an diversen Sitzungen der flgenden Austauschgremien teil und arbeitet aktiv in verschiedenen Themen und Kampagnen mit: - Natinale Plattfrm der Beratungsstellen Sans-Papiers - Natinale Gesundheitsplattfrm - Deutschschweizer Gesundheitsgruppe Öffentlichkeitsarbeit 2 Referate: - Prtrait-Gespräche Menschen in schwierigen Lebenssituatinen, Frauengemeinschaft St. Maria Luzern und KAB/ -Jahreszeitgespräch Beherbergung Steinhf, Luzern 1 Radi- (sunshine) und ein TV (Tele1) Interview 2 Zeitungsinterviews Räumlichkeiten/Sicherheit Die Lage der Beratungsstelle erweist sich als gut, da unauffällig, leicht erreichbar, und unabhängig. Infrastruktur genügend. Zur Verbesserung der Sicherheitssituatin wurde ein Rückspiegel angebracht, der erlaubt, zu sehen, wer vr der Türe steht und ein Alarmsystem durch Knpfdruck eingerichtet. Änderungen in Bezug auf die Ausgangslage Januar In den Vrjahren stellte die Beratungsstelle mehrfach Härtefallgesuche. Die juristische Arbeit ist ausgelagert wrden. - Es gab wenig er Nachfrage nach Gesundheitsberatung als erwartet. - Das Verhältnis vn primären zu sekundären Sans Papiers liegt ca. bei ¼ zu ¾ - Die Öffnungszeiten wurden geändert: vn D auf Fr vn Uhr Persönliche Eindrücke Brauchte es am Anfang etwas Zeit, damit die Betrffenen die Möglichkeiten der Kntakt- und Beratungsstelle kennenlernen und einschätzen knnten (in Abgrenzung etwa zu einem Szialdienst), s hat sich nach dieser Anlaufphase das Prfil und die Aufgabe der Stelle sehr klar herauskristallisiert und wird vn den Betrffenen auch s abgerufen. Der Schwerpunkt der Tätigkeit liegt in Beratung und Begleitung. Herausfrdernd ist der Umgang mit besnderen Situatinen, die es im Bereich dieser Tätigkeit gibt. S ist es belastend zu erleben und zu erfahren, dass Menschen, die in die Beratung kamen ausgeschafft wurden der ft mehrfach im Gefängnis sitzen. Psitiv dagegen ist die Erfahrung, dass es gelingen kann eine Aufenthaltsbewilligung B zu erlangen, der Betrffenen einen Therapieplatz zu vermitteln, der sie in ihrer Befindlichkeit stabilisiert. Es kam auch vr, dass Betrffene im Laufe der Beratung vn sich aus den Wunsch äusserten, freiwillig in ihre Heimat zurück zu kehren. Auch hier knnte entsprechende Unterstützung angebten werden. Entscheiden bei der Beratung ist es, jeweils den einzelnen Menschen und seine Möglichkeiten in den Mittelpunkt zu stellen. Im zweiten Semester kristallisierten sich Zeitintensive, und langfristige Beratung resp. Begleitungen heraus. Ende Jahr können 18 Fälle dazu gezählt werden. 4

6 Schwerpunkte aus der Tätigkeit des Vrstands Die Tätigkeit des Vrstands vm Verein Kntakt- und Beratungsstelle für Sans-Papiers Luzern hatte 2012 flgende Schwerpunkte: Antrittsbesuche zur Vrstellung unserer Stelle bei verschiedenen Regierungsräten, Stadträten, Institutinen und Behörden, die mit der Thematik zu tun haben. Öffentlichkeitsarbeit, Netwrking und Lbbying bei verschiedenen Institutinen und Organisatinen Begleitung und Unterstützung beim Aufbau der Stelle im Blick auf Evaluatinsinstrument in Zusammenarbeit mit HSLu Sziale Arbeit Umstrukturierung vn unentgeltlicher Rechtsberatung zur Zusammenarbeit mit prfessinellen Juristen Alltagsfragen Schwierige Situatinen und Einzel-Fälle Website-Bewirtschaftung Gespräche mit den finanzgebenden Institutinen, die nicht in der Trägerschaft sind (Kantnalkirchen) Die finanzielle Sicherstellung des Betriebs der Stelle im Rahmen vn Budget knnte erreicht werden auch dank grsszügiger Spenden und einzelner Kllekten. Mitgliederpflege und Mitgliederaktivitäten führten zu breiter abgestützter Öffentlichkeitsarbeit. Zum Ende des ersten Jahres des Betriebs der Stelle kann festgestellt werden, dass die Kntakt- und Beratungsstelle nicht nur bei den Betrffenen selbst sndern auch bei den Plitisch Verantwrtlichen, bei den zuständigen Behörden und Institutinen und bei vielen anderen Stellen auf eine breite Akzeptanz zählen kann. Auch die Präsenz in den Medien war sehr sachlich und whlwllend. Der Vrstand Nicla Neider Ammann, Marie-Alice Blum, Felix Kuhn, Thmas Thali, Marcel Budmiger Spenden nehmen wir gerne entgegen unter: PC IBAN CH BIC POFICHBEXXX 5