Disposition und Dokumentation

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1 Sozialversicherungsrecht III (Teil Arbeitslosenversicherung) Prof. Dr. iur. Thomas Gächter Lehrstuhl für Staats-, Verwaltungs- und Sozialversicherungsrecht (Universität Zürich) Disposition und Dokumentation HS 2017 GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite I

2 Übersicht Lektionen Di, 24. Oktober 2017, Di, 31. Oktober 2017, KOL-G Oktober 2017 Einheit 1: Grundlagen, Rechtsquellen, Unterstellung, Risiken Lektüre: Disposition Abschnitte 1. 4., Beilagen I+II NUSSBAUMER, S GERHARDS, S (nach Schwerpunkten der Disposition) Lektüre: Einheit 2: Finanzierung, Leistungsrecht, Voraussetzungen ALE I Disposition Abschnitte 5. 7., Beilage III (Auszüge) NUSSBAUMER, S , , GERHARDS, S (z.t. nicht mehr auf dem Stand der Gesetzgebung), S Lektüre: Einheit 3: Voraussetzungen ALE II, Bemessung ALE, Übungsfälle Disposition Abschnitte 7. 8., Beilagen III (Auszüge) NUSSBAUMER, S und GERHARDS, S Oktober 2017 Einheit 1: Zwischenverdienst, Sanktionsrecht Lektüre: Disposition Abschnitte , Beilage IV+V NUSSBAUMER, S , GERHARDS, S , , und Lektüre: Einheit 2: Kurzarbeits-, Schlechtwetter- und Insolvenzentschädigung Disposition Abschnitte , Beilage VI NUSSBAUMER, S GERHARDS, S Lektüre: Einheit 3: Arbeitsmarktliche Massnahmen, Verfahren, Revision AVIG Disposition Abschnitte , Beilage VII NUSSBAUMER, S , GERHARDS, S , (z.t. nicht mehr aktuell) GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite II

3 Lernziele der Vorlesung Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Folgende Inhalte sollen vermittelt werden: Grundstruktur der schweizerischen Arbeitslosenversicherung (Übersicht über das gesamte Arbeitslosenversicherungsrecht) Vertiefte Beschäftigung mit den Voraussetzungen der Arbeitslosenentschädigung Sanktionsrecht (Art. 30 AVIG) Voraussetzungen der anderen Leistungsarten der Arbeitslosenversicherung (Kurzarbeitsentschädigung, Schlechtwetterentschädigung, Leistungen bei Insolvenz des Arbeitgebers) Arbeitsmarktliche Massnahmen (Art. 59 ff. AVIG) Verfahren der Arbeitslosenversicherung Zusammenspiel mit anderen Versicherungszweigen und dem Arbeitsrecht (Grundzüge) Hilfsmittel für die Vorlesung Grundlegende Literatur für die Vorlesung (Grundlagen des Leseplans): Disposition und Dokumentation zur Vorlesung; THOMAS NUSSBAUMER: Arbeitslosenversicherung, in: Ulrich Meyer (Hrsg.): Soziale Sicherheit, in: B. Schindler/T. Tanquerel/P. Tschannen/F. Uhlmann, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, 3. Aufl., Basel 2015, 2227 ff. oder GERHARD GERHARDS, Grundriss des neuen Arbeitslosenversicherungsrechts, Bern 1996 (vergriffen) Sehr zu empfehlen ist auch die folgende (umfassende) Publikation: BORIS RUBIN, Assurance-chômage. Droit fédéral Survol des mesures cantonales Procédure, 2. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2006 Sehr ausführlich zum Leistungsrecht auch: MARKUS HUGENTOBLER, Arbeitslosensleistungen: Geldleistungen und Arbeitslosenleistungen: Eingliederung, in: Sabine Steiger-Sackmann/Hans- Jakob Mosimann (Hrsg.), Recht der Sozialen Sicherheit, Handbücher für die Anwaltspraxis, Band XI, Basel/Genf/München 2014, 1053 ff. Repetitorium: GABRIELA RIEMER-KAFKA (HRSG.), PATRICIA USINGER-EGGER, Repetitorium zum Sozialversicherungsrecht, Band 5, Arbeitslosenversicherung, 2. Auflage, Bern 2013 GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite III

4 Kommentare: GERHARD GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, 3. Bde., Bern/Stuttgart 1987, Band III (Aktualisierungen und Ergänzungen), Bern/Stuttgart 1993 BARBARA KUPFER BUCHER, Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung, in: Erwin Murer/Hans-Ulrich Stauffer (Hrsg.), Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 4. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2013 BORIS RUBIN, Commentaire de la loi sur l assurance-chômage, Genf/Zürich/Basel 2014 GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite IV

5 Disposition der Vorlesung Sozialversicherungsrecht III (Teil Arbeitslosenversicherung) 1. Abschnitt: Einleitung I. Einführung 1. Vorstellung 2. Sozialversicherungsrecht an der Universität Zürich 3. Ziele der Vorlesung 4. Zeitplan Literatur und Hilfsmittel 2. Abschnitt: Grundlagen I. Rechtsquellen 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Arbeitslosenversicherung 2. AVIG und AVIV 3. Bedeutung des ATSG Durch das AVIG versicherte Risiken (Überblick) I Koordination mit anderen Sozialversicherungszweigen und dem Arbeitsrecht GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite V

6 3. Abschnitt: Organisation I. Abschliessende Aufzählung der Durchführungsstellen (Art. 76 AVIG) Die Durchführungsstellen 1. Öffentliche und anerkannte private Arbeitslosenkassen (Art AVIG) 2. Ausgleichsstelle der ALV und Ausgleichsfonds (Art. 83 und 84 AVIG) 3. Von Kantonen bezeichnete kantonale Durchführungsorgane: a) Kantonale Amtsstellen (Art. 85 AVIG) b) Regionale Arbeitsvermittlungszentren (RAV; Art. 85b AVIG) c) Logistikstelle für arbeitsmarktliche Massnahmen (LAM-Stelle; Art. 85c AVIG) 4. Tripartite Kommissionen (Art. 85d AVIG) 5. AHV-Ausgleichskassen (Art. 86 AVIG) 6. Zentrale Ausgleichsstelle der AHV (Art. 87 AVIG) 7. Arbeitgeber (Art. 88 AVIG) 8. Aufsichtskommission (Art. 89 AVIG) 9. Oberaufsicht durch den Bund: SECO und z.t. BSV 4. Abschnitt: Kreis der Versicherten I. Obligatorische Versicherung 1. Voraussetzungen der obligatorischen Versicherungsunterstellung 2. Ausnahmen von der Versicherungspflicht Freiwillige Versicherung GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite VI

7 5. Abschnitt: Beiträge und Finanzierung I. Prinzipien der Finanzierung Beiträge 1. Beitragsbemessung und Beitragssatz 2. Paritätische Beitragspflicht 3. Beitragszahlung I Beteiligung der öffentlichen Hand 1. Neuordnung durch 3. AVIG-Revision 2. Beteiligung des Bundes 3. Beteiligung der Kantone 6. Abschnitt: Allgemeine Grundsätze des Leistungsrechts I. Geltung des ATSG (Art. 1 AVIG) 1. Ausschluss von Art. 21 ATSG 2. Ausschluss von Art. 24 Abs. 1 ATSG 3. Fast vollständiger Ausschluss der Geltung bei kollektiven arbeitsmarktlichen Massnahmen Einstellung in der Anspruchsberechtigung (Hinweis) I Zwecksicherung, Verpfändung und Abtretung (Art. 20 und 22 ATSG) Rückerstattung/Erlass der Rückerstattung (Art. 25 ATSG) GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite VII

8 7. Abschnitt: Anspruchsvoraussetzungen der Arbeitslosenentschädigung I. System der kumulativen Leistungsvoraussetzungen (Art. 8 AVIG) 1. Erfordernis der kumulativen Erfüllung 2. Bedeutung für die individuellen arbeitsmarktlichen Massnahmen (Art. 59 Abs. 3 lit. a AVIG) 3. Sonderregelungen für Heimarbeitnehmer (Art. 8 Abs. 2, 18b AVIG, Art. 14 Abs. 2 AVIV) Altersmässige Anspruchsvoraussetzungen (Art. 8 Abs. 1 lit. d AVIG) 1. Untere Altersgrenze: Zurücklegung der obligatorischen Schulzeit 2. Obere Altersgrenze: Ordentliches AHV-Rentenalter oder AHV-Rentenvorbezug 3. Hinweis: Besonderheit für (Alters-)Rentner der beruflichen Vorsorge, die das Rentenalter noch nicht erreicht haben (Art. 13 Abs. 3, 18c AVIG, Art. 12 AVIV) I Rahmenfristen (Art. 9 9b AVIG) 1. Rahmenfristen für Leistungsbezug und Beitragszeit 2. Dauer der Rahmenfristen: Grundsatz und Ausnahmen 3. Beginn der Rahmenfristen 4. Neue Rahmenfristen 5. Rahmenfristen nach Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätigkeit ohne Förderung durch die Arbeitslosenversicherung (Art. 9a AVIG) 6. Rahmenfristen im Falle von Erziehungszeiten (Art. 9b AVIG) Arbeitslosigkeit (Art. 10 AVIG) 1. Begriff der Arbeitslosigkeit 2. Ganz- und Teilarbeitslosigkeit 3. Arbeitslosigkeit von Personen in arbeitgeberähnlicher Stellung (BGE 123 V 234) 4. Sinn der Sonderregelung bei (vorläufiger) Einstellung in einem öffentlichen Dienstverhältnis (Art. 10 Abs. 4 AVIG) V. Anrechenbarer Arbeitsausfall (Art. 11 und 11a AVIG) 1. Erfordernis des Verdienstausfalls 2. Mindestarbeitsausfall bei Teil- und Ganzarbeitslosigkeit GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite VIII

9 3. Ferienentschädigung (Art. 11 Abs. 4 AVIG, Art. 9 AVIV) 4. (Beschränkte) Berücksichtigung freiwilliger Leistungen des Arbeitgebers bei Auflösung des Arbeitsverhältnisses (Art. 11a AVIG) VI. «Wohnsitz» in der Schweiz (Art. 8 Abs. 1 lit. c, 12 AVIG) V Beitragszeit/Befreiung von der Beitragszeit (Art. 13 f. AVIG) 1. Mindestbeitragszeit 2. Beitragszeit bei Teilzeitbeschäftigung 3. Anrechnung von Zeiten an die Beitragszeit (Art. 13 Abs. 2 AVIG) 4. Befreiung von der Erfüllung der Beitragszeit (Art. 14 AVIG) a) Ausbildung b) Krankheit, Unfall, Mutterschaft c) Inhaftierung d) Trennung, Scheidung, Tod oder Invalidität des Ehegatten (Art. 14 Abs. 2 AVIG) 5. Ausländische Versicherungs- oder Beschäftigungszeiten (Art. 14 Abs. 3 AVIG) 6. Keine Kumulation von Beitragszeiten (Art. 13 AVIG) und Befreiungszeiten (Art. 14 AVIG) VI Vermittlungsfähigkeit (Art. 15 f. AVIG) 1. Begriff a) Vermittlungsbereitschaft b) Arbeitsfähigkeit und Verfügbarkeit c) Arbeitsberechtigung 2. Vermittlungsfähigkeit und Zwischenverdienst (Hinweis) 3. Vermittlungsfähigkeit besonderer Personengruppen a) Behinderte (Art. 15 Abs. 2 AVIG, Art. 15 AVIV) b) Heimarbeitnehmende (Art. 8 Abs. 2 AVIG, Art. 14 Abs. 2 AVIV) c) Teilnehmende an freiwilligen Tätigkeiten (Art. 15 Abs. 4 AVIG) d) Kursteilnehmer (Art. 60 Abs. 4 AVIG) 4. Zumutbare Arbeit (Art. 16 AVIG) GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite IX

10 8. Abschnitt: Bemessung der Arbeitslosenentschädigung I. Bedeutung des anrechenbaren Arbeitsausfalls Kontrollperiode I Wartezeiten 1. Allgemeine Wartezeiten (Art. 18 Abs. 1 f. AVIG, Art. 6a AVIV) 2. Besondere Wartezeiten (Art. 18 Abs. 2 f. AVIG, Art. 6 AVIV) Form der Arbeitslosenentschädigung V. Entschädigungssatz für Taggelder 1. Normale Taggelder 2. Besondere Taggelder 3. Hinweis: Kompensationszahlungen bei Zwischenverdienst 4. Zuschläge VI. Sozialversicherungsschutz und -beiträge (Art. 22a AVIG) V Versicherter Verdienst 1. Bedeutung des versicherten Verdienstes 2. Höchst- und Mindestgrenze 3. Begriff des versicherten Verdienstes 4. Nebenverdienst (Art. 23 Abs. 3 AVIG) 5. Versicherter Verdienst und Kompensationszahlungen für Zwischenverdienst 6 Sonderfälle a) Pauschalansätze (Art. 23 Abs. 2 AVIG, 41 AVIV) b) Versicherter Verdienst Behinderter (Art. 40b AVIV) 7. Bemessungszeitraum für den versicherten Verdienst 8. Ermittlung des versicherten Tagesverdienstes GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite X

11 VI Höchstzahl der Taggelder (Art. 27 AVIG) IX. Kontrollvorschriften (Art. 17 AVIG) 1. Pflichten der versicherten Person (Art. 17 Abs. 1 AVIG); materielle Pflichten 2. Erfüllung der Kontrollvorschriften (Art. 17 Abs. 2 AVIG; Art a AVIV); formelle Pflichten X. Geltendmachung des Anspruchs 1. Wahl der Kasse (Art. 20 Abs. 1 AVIG) 2. Modalitäten der Geltendmachung (Art. 20 Abs. 2 AVIG, 29 AVIV) 9. Abschnitt: Regelung des Zwischenverdienstes I. Zweck Begriff des Zwischenverdienstes 1. Gesetzliche Definition (Art. 24 Abs. 1 AVIG?) 2. Zumutbare Arbeit als massgebendes Abgrenzungskriterium I Formen der Zwischenverdiensttätigkeit 1. Unselbständige Erwerbstätigkeit 2. Selbständige Erwerbstätigkeit Kompensationszahlungen 1. Form 2. Höhe 3. Dauer V. Folgen der Anwendung der Zwischenverdienstregel GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XI

12 10. Abschnitt: Sanktionen im Leistungsrecht (Einstellung in der Anspruchsberechtigung) I. Zweck und Rechtsnatur der Einstellung Anwendungsbereich I Einstellungstatbestände 1. Vorbemerkung: Verschulden 2. Numerus clausus der Einstellungstatbestände 3. Selbstverschuldete Arbeitslosigkeit 4. Verzicht auf Lohn- und Entschädigungsansprüche 5. Ungenügende Arbeitsbemühungen 6. Ablehnung zumutbarer Arbeit und Nichtbefolgen der Kontrollvorschriften 7. Verletzung der Auskunfts- und Meldepflicht 8. Unrechtmässige Erwirkung von Arbeitslosenentschädigung 9. Nichtaufnahme einer selbständigen Erwerbstätigkeit Folgen der Einstellung 11. Abschnitt: Kurzarbeitsentschädigung I. Zweck und Begriff der Kurzarbeitsentschädigung 1. Begriff 2. Zweck 3. Abgrenzung von der Arbeitslosenentschädigung 4. Leistungen zu Gunsten der Arbeitnehmenden Anspruchsvoraussetzungen 1. Persönliche Voraussetzungen a) Anspruchsberechtigte GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XII

13 b) Vom Anspruch ausgeschlossene Personen (Art. 31 Abs. 3 AVIG) 2. Sachliche Voraussetzungen a) Kurzarbeit b) Ungekündigtes Arbeitsverhältnis c) Vorübergehende Natur des Arbeitsausfalls 3. Anrechenbarer Arbeitsausfall (Art. 32 f. AVIG) a) Mindestarbeitsausfall b) Wirtschaftliche Gründe des Arbeitsausfalls c) Härtefallklausel (Art. 32 Abs. 3 AVIG, 51 und 51a AVIV) 4. Nicht anrechenbarer Arbeitsausfall I Bemessung und Beschränkung der Kurzarbeitsentschädigung 1. Bemessung 2. Höchstdauer Voranmeldung der Kurzarbeit 1. Zweck 2. Form, Frist, Inhalt der Anmeldung (Art. 36 AVIG, AVIV) 3. Entscheid der kantonalen Amtsstelle V. Pflichten der Arbeitgebenden 1. Pflichten 2. Karenzzeit VI. Pflichten der Arbeitnehmenden 1. Allgemeines 2. Zwischenverdienst und Sanktionen V Geltendmachung und Vergütung der Kurzarbeitsentschädigung GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XIII

14 12. Abschnitt: Schlechtwetterentschädigung I. Begriff und Zweck 1. Begriff 2. Zweck 3. Verwandtschaft mit der Kurzarbeitsentschädigung Anspruchsvoraussetzungen 1. Persönliche Voraussetzungen 2. Sachliche Voraussetzungen a) Numerus clausus entschädigungsberechtigter Erwerbszweige b) Anrechenbarer Arbeitsausfall c) Nicht anrechenbare Arbeitsausfälle I Bemessung, Form, Höhe und Dauer der Schlechtwetterentschädigung Meldung und Überprüfung des Arbeitsausfalls 1. Zweck, Zeitpunkt und Inhalt der Meldung 2. Prüfung der Meldung durch die kantonale Amtsstelle V. Pflichten der Arbeitgebenden und der Arbeitnehmenden 1. Arbeitgebende 2. Arbeitnehmende VI. Geltendmachung und Vergütung der Entschädigung 13. Abschnitt: Insolvenzentschädigung I. Rechtliche Einordnung 1. Verfassungsrechtliche Grundlage 2. Zweck GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XIV

15 3. Verhältnis zu anderen Lohnsicherungsinstrumenten 4. Einordnung im System der Arbeitslosenversicherung Anspruchsvoraussetzungen 1. Persönliche Voraussetzungen (kumulativ) a) Unselbständigerwerbende als Anspruchsberechtigte b) Unterstellung unter die ALV-Pflicht c) Arbeitgeber mit Bezug zur Schweiz 2. Sachliche Voraussetzungen 3. Zeitliche Voraussetzungen 4. Form der Anmeldung und zuständige Kasse I Umfang der Insolvenzentschädigung 1. Begriff der Lohnforderung 2. Zeitliche Deckung 3. Höhe der Insolvenzentschädigung Forderungsübergang auf die Arbeitslosenkasse V. Pflichten der Versicherten und Dritter 1. Pflichten der Versicherten 2. Auskunftspflichten Dritter 14. Abschnitt: Arbeitsmarktliche Massnahmen I. Neukonzeption in der 2. AVIG-Revision Begriff, Zweck und Arten der arbeitsmarktlichen Massnahmen 1. Begriff 2. Zweck GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XV

16 3. Arten 4. Bedeutung kollektiver arbeitsmarktlicher Massnahmen I Individuelle arbeitsmarktliche Massnahmen 1. Leistungsanspruch 2. Allgemeine Anspruchsvoraussetzungen 3. Taggelder Bildungsmassnahmen 1. Allgemeine Anspruchsvoraussetzungen 2. Kursgegenstand a) Umschulung und Weiterbildung b) Eingliederung 3. Art und Umfang der Leistungen 4. Verfahren 5. Vermittlungsfähigkeit V. Beschäftigungsmassnahmen 1. Zweck 2. Arten 3. Umfang der Leistungen VI. Spezielle Massnahmen 1. Einarbeitungszuschüsse (Art. 65 AVIG) a) Zweck b) Anspruchsvoraussetzungen c) Höhe und Dauer der Zuschüsse 2. Ausbildungszuschüsse a) Anspruchsvoraussetzungen b) Ausschluss vom Anspruch c) Höhe und Dauer der Zuschüsse 3. Pendlerkosten- und Wochenaufenthaltsbeiträge GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XVI

17 a) Zweck b) Anspruchsvoraussetzungen c) Höhe und Dauer der Beiträge 4. Unterstützung zur Förderung der selbständigen Erwerbstätigkeit a) Arten von Unterstützungsleistungen b) Anspruchsvoraussetzungen c) Vermittlungsfähigkeit c) Abschluss der Planungsphase V Finanzierung 1. Grundsatz 2. Beiträge von Bund und Kantonen 15. Abschnitt: Weitere Massnahmen I. Beiträge zur Förderung der Arbeitsmarktforschung (Art. 73 AVIG) Evaluation (Art. 73a AVIG) I Pilotversuche (Art. 75a AVIG) Einführung neuer arbeitsmarktlicher Massnahmen (Art. 75b AVIG) 16. Abschnitt: Verfahren I. Grundsätzliche Geltung des ATSG Besonderheiten (Art. 100 ff. AVIG) 1. Abweichungen im erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren, inkl. Einspracheverfahren (Art. 100 AVIG) 2. Besondere Beschwerdeinstanz und Beschwerdelegitimation (Art. 101 f. AVIG) GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XVII

18 Verzeichnis der Beilagen Beilage I THOMAS GÄCHTER, Kommentar zu Art. 114 BV, in: Bernhard Ehrenzeller et.al. (Hrsg.), St. Galler Kommentar zur Bundesverfassung, 3. Auflage, Zürich/St. Gallen 2014 Beilage II EDGAR IMHOF/CHRISTIAN ZÜND, ATSG und Arbeitslosenversicherung, SZS 2003, S Beilage III Beilage IV Beilage V Beilage VI THOMAS GÄCHTER/ESTHER AMSTUTZ, Skript: Anspruchsvoraussetzungen der Arbeitslosenentschädigung (2012) Einstellraster für KAST / RAV, aus: SECO, AVIG-Praxis ALE, Arbeitsmarkt und Arbeitslosenversicherung (TC), Januar 2016, D 72 THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, Sanktionen im Leistungsrecht (Elftes Kapitel), in: Ulrich Meyer (Hrsg.), Soziale Sicherheit, in: B. Schindler/T. Tanquerel/P. Tschannen/F. Uhlmann, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, 3. Auflage, Basel 2015, S THOMAS GÄCHTER, Sozialversicherungs- und arbeitsrechtliche Folgen von schlechtem Geschäftsgang und Unternehmensübernahme, Auszug aus: Madeleine Simonek/Thomas Gächter/Karin Müller (Hrsg.), Unternehmensrecht I, Gründung und Aufbau, Sanierung und Liquidation, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, S Beilage VII Factsheet zur 4. Teilrevision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes, GÄCHTER Sozialversicherungsrecht III (Teil ALV) Seite XVIII