Liga der Freien Wohlfahrtspflege in Hessen e. V.

Transkript

1 in Hessen e.v. Auswertung der 4. Stichtagserhebung Wohnungslosenhilfe 2013 der in Hessen Bereits zum vierten Mal hat die in Hessen eine Stichtagserhebung in den Diensten und Einrichtungen der ihr angeschlossenen Verbände in der Wohnungslosenhilfe durchgeführt. Die Erhebung wird im zweijährigen Rhythmus durchgeführt. Insgesamt haben sich 181 Dienste und Einrichtungen beteiligt (2011: 169; 2009: 160). Dies bedeutet eine erfreuliche Zunahme im Vergleich zu den vorangegangenen Stichtagserhebungen und ist Ausdruck der Akzeptanz dieses Erhebungsinstrumentes in den Ligaverbänden. Die Dienste und Einrichtungen in Hessen sind damit fast vollständig abgebildet. Die hohe Zahl der am Stichtag erfassten Personen ist auch ein Hinweis darauf, dass die Akzeptanz des Hilfesystems mit seiner Lebenslagenorientierung weiter angestiegen ist. Im Einzelnen beteiligt sind: Ambulante Fachberatung [32] Tagesaufenthalt [28] Streetwork [10] Betreutes Wohnen [33] Stationäre Einrichtung [36] Übergangseinrichtung [23] Sonstige ambulante Angebote [19] Gesamt: [181] Träger der Dienste und Einrichtungen nach Verbänden/Verbandsgruppe sind: Arbeiterwohlfahrt in Hessen [05] Der Paritätische [50] Diakonie Hessen [88] Hessen-Caritas [38] Seit den Hessischen Vereinbarungen der Finanzierung der sogenannten Nichtseßhaftenhilfe [1991] wurde in Hessen ein flächendeckendes Hilfenetz für Menschen nach 67 ff. SGB XII aufgebaut. Zuständig für die Finanzierung der Hilfen für diesen Personenkreis ist der überörtliche Sozialhilfeträger, der Landeswohlfahrtsverband Hessen. Zum Prinzip der Stichtagserhebung: Bei der Stichtagserhebung handelt es sich um eine Momentaufnahme. Damit lässt sich nicht die Anzahl wohnungsloser Menschen in Hessen erfassen. Diese Zahl liegt in Hessen wesentlich höher. Flächendeckend werden in Hessen diejenigen Menschen erfasst, die an einem bestimmten Tag in Diensten und Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe vorsprechen. Dass dabei viele Menschen außer Acht bleiben, die an diesem Tag keinen Kontakt zu den Einrichtungen haben liegt auf der Hand. Eine Stichtagserhebung ist keine wissenschaftliche Erhebung aus der sich Aussagen über die Gesamtzahl der Wohnungslosen in Hessen ableiten lassen. Gleichwohl handelt es sich um ein Instrument mit dem Trends über einen längeren Zeitraum erkannt und bewertet werden können. In den kombinierten Einrichtungen, in denen unterschiedliche Leistungen angeboten werden, werden Menschen nur einmal gezählt. Bei räumlich getrennten Einrichtungen ist eine Doppelzählung nicht ausgeschlossen. Die Stichtagserhebung verfolgt 1

2 in Hessen e.v. nicht das hauptsächliche Interesse, die tatsächlichen Hilfebedarfe abzufragen, vielmehr soll sie Auskunft über die Zahl und Merkmale zur Lebenssituation der Menschen geben, die an einem bestimmten Tag die jeweiligen Leistungen nachfragen. Abgefragt werden folgende Kategorien: Art der Einrichtung Wohnungslose nach Geschlecht Wohnungslose nach Alter Unterkunftssituation Einkommenssituation Die Anzahl der erfassten Personen differiert zwischen den abgefragten Kriterien. In den Tagesaufenthalten z.b. konnten in vielen Fällen - außer dem Geschlecht - keine differenzierten Angaben gemacht werden, da eine Registrierung bzw. Namensnennung nicht nötig ist. Der Anteil der Unbekannten differiert zwischen 17% bei Alter bzw. Unterkunft bis 20% bei Einkommen. In der differenzierten Auswertung wurden die Unbekannten nicht berücksichtigt. 1. Wohnungslose nach Geschlecht: Der Frauenanteil liegt bei einem guten Fünftel Am wurden insgesamt Personen erfasst Männer und Frauen suchten Einrichtungen der Ligaverbände auf (2011: Personen, davon Männer / 894 Frauen; 2009: Personen, davon Männer / 742 Frauen). Der Frauenanteil der erfassten Personen (2013: 21,3%; 2011: 23,0%; 2009: 24,4%) weist einen leichten, jedoch kontinuierlichen Abstieg auf. Die Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe schätzt die Anzahl wohnungsloser Frauen bundesweit auf aktuell ca. 26%. Diese Zahl kann jedoch nicht als Vergleich herangezogen werden, da in der Bundesstatistik auch Personen erfasst werden, die über die Gebietskörperschaften im Rahmen ihrer gesetzlichen Unterbringungsverpflichtung notuntergebracht werden. Davon sind viele Frauen, teilweise mit Kindern, betroffen. Eine Erklärung könnte sein, dass Frauen die sehr männerdominierten Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe nur aus zwingendem Grund besuchen. Ambulante frauenspezifische Einrichtungen, z.b. Fachberatungen mit Tagesaufenthalt, gibt es nur in wenigen Gebietskörperschaften in Hessen. 2. Wohnungslose differenziert nach Alter N N bis ,56% 25 0,77% ,82% 157 4,82% 5,05% 5,09% ,41% ,29% 10,59% 10,31% ,57% ,62% 14,44% 13,62% ,44% ,95% 12,19% 11,03% ,34% ,61% 13,85% 13,95% ,77% ,43% 12,93% 12,97% ,29% ,80% 11,67% 13,13% ,23% 274 8,41% 8,81% 8,47% ,54% 116 4,94% 4,19% 4,93% > ,03% 175 5,37% 6,28% 6,50% 2

3 in Hessen e.v. 2.1 Die Anzahl der jungen Menschen verbleibt auf hohem Niveau Der Anteil der jungen Menschen (bis 27 Jahre) ist sofern lediglich der prozentuale Anteil betrachtet wird (14,79%) - leicht gesunken, verbleibt jedoch auf einem hohen Niveau (2011: 550 Personen / 16,88%; 2009: 508 Personen / 15,64%). Dagegen ist die Anzahl der Personen in der Summe erheblich angestiegen auf mittlerweile 550 junge Menschen. Differenziert betrachtet sind 22 Jugendliche am Stichtag erfasst worden. Mit 149 jungen Volljährigen in der Gruppe bis 21 Jahre ist auch diese Gruppe auf hohem Niveau vertreten. Der hohe Anteil ist immer noch vor allem auf die schlechte Verzahnung der Angebote der Jugendhilfe mit der Wohnungslosenhilfe zurückzuführen. Die Übergänge zu jugendgerechten Angeboten funktionieren nicht. Jugendliche und junge Erwachsene wollen sich nicht in starre Hilfeformen integrieren lassen und weichen aus diesem Grund auf kurzfristige und niederschwellige Hilfeformen aus. Aus Sicht der Liga müssen für diese Personengruppe verstärkt spezialisierte Angebote in Kooperation mit der Jugendhilfe entwickelt und aufgebaut werden. In der hessischen Fachkonferenz Wohnungslosenhilfe, in der die Freien Wohlfahrtspflege in Hessen aktiv mitarbeitet, wurden Empfehlungen entwickelt. Gerade wohnungslose junge Volljährige, die häufig schon leidvolle Erfahrungen hinter sich haben, sind jedoch aufgrund ihres teilweise massiven Hilfebedarfs in allen Lebenslagen oft nicht in der Lage, die Anforderungen der Jugendhilfe in der erwarteten Art und Weise unmittelbar zu erfüllen. Dies darf jedoch nicht dazu führen, dass nur die jungen Volljährigen den Zugang zu dem fachlich qualifizierten System der Jugendhilfe finden, die noch über die besten Ressourcen verfügen. Junge obdachlose Volljährige mit ihren komplexen Problemlagen benötigen das fachlich spezialisierte Hilfeangebot der Jugendhilfe besonders. Die Erfahrungen zeigen, dass - ähnlich wie in der Wohnungslosenhilfe - auch hier ein niedrigschwelliger Zugang zur Jugendhilfe gegeben sein muss. Ziel sollte immer sein, die jungen Menschen dem bestmöglich geeigneten Hilfesystem zuzuführen, damit sie nicht verloren gehen. Kurzfristige Handlungsempfehlungen sind z.b.: Die hessischen Träger der Jugendhilfe schaffen ein Verfahren, das bei jungen Volljährigen die Abklärung des Jugendhilfebedarfes immer und kurzfristig (innerhalb von 14 Tagen) gewährleistet, finanzierte Übergangshilfen bis zur Entscheidungsfindung benennt, und in Absprache mit den zuständigen Trägern der Sozialhilfe eine Anpassung/Berücksichtigung der Voraussetzungen zur Leistungserbringung nach SGB VIII bzw. SGB XII unter Beachtung der Besonderheiten des Personenkreises junge Volljährige erlaubt. In jedem Landkreis/jeder kreisfreien Stadt benennt der zuständige Träger der Jugendhilfe einen verantwortlichen Koordinator für Hilfen für wohnungslose junge Volljährige, dessen Aufgabe es ist, hilfebedürftigen jungen Volljährigen den Weg zu niedrigschwelligen und als Soforthilfe zur Verfügung stehenden altersgerechten Leistungen der Jugendhilfe zu ebnen und die Kooperation mit den Trägern der Grundsicherung für Arbeitsuchende und der Wohnungslosenhilfe zu initiieren und zu pflegen. Der Landesjugendhilfeausschuss befasst sich jährlich mit der Lebenssituation junger Volljähriger, deren Bedarf an Leistungen der Jugendhilfe und dem altersgerecht ausgestalteten Hilfeangebot der Träger der Jugendhilfe in Hessen. 3

4 in Hessen e.v. 2.2 Ältere wohnungslose Menschen ab 50 Jahren nehmen zu Der Anteil der über 50-jährigen, die in Fünfjahresclustern erhoben werden, hat sich mit Personen in allen Altersstufen erhöht auf 35,1% (2011: Personen / 31,52%; 2009: Personen / 30,95%). Den stärksten Zuwachs erfuhr die Gruppe der 51- bis 55-jährigen. Weiterhin weisen die über 65jährigen mit 274 Personen eine Steigerung von 7% auf. Eine naheliegende Erklärung könnte darin bestehen, dass sich die gesamtwirtschaftliche Lage in den letzten beiden Jahren für diese Altersgruppen nicht unbedingt verbessert hat und somit auch wohnungslose Erwerbsfähige zunehmend kaum eine Chance auf dem Arbeitsmarkt haben. Der Anstieg weist darüber hinaus darauf hin, dass der Wohnungsmarkt den hohen Bedarf an kleineren Wohneinheiten nicht annähernd abbildet und der Personenkreis überwiegend unversorgt bleibt. Die Wohnungslosenhilfe steht u.a. vor Herausforderung, wie ältere, abgebaute, suchtkranke Menschen in Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe adäquat begleitet und versorgt werden können. Es zeichnet sich bereits ein deutlich zunehmender Bedarf an spezialisierten ambulanten und stationären Pflegeangeboten ab; Sitzschläfer, Umtriebigkeit und Suchtverhalten werden in der herkömmlichen Pflege wenig bis gar nicht toleriert. Unterkunftssituation Die Unterkunftssituation der Befragten Personen stellt sich wie folgt dar: N N Ohne Unterkunft 347 8,90% ,46% 9,66% 8,45% Notschlafstelle 281 7,21% 83 2,65% 4,46% 2,45% Ü-Heim ,03% ,26% 19,04% 16,66% Betreutes Wohnen 342 8,77% 252 8,04% 12,78% 11,35% Stationäres Wohnen ,10% ,90% 26,29% 28,48% Gasthof/Pension 34 0,87% 14 0,45% 0,16% 0,44% Individualwohnraum ,79% ,53% 18,84% 21,02% Bei Bekannten 213 5,46% 184 5,87% 4,88% 4,87% Strafvollzug 74 1,90% 9 0,29% 0,22% 0,25% Sonstiges 116 2,97% 49 1,56% 3,66% 6,03% Auffällig ist bei der Unterkunftssituation der dramatische Anstieg auf 281 Personenbei den Notschlafstellen. Dies entspricht einem Anteil von über 7,2% (2011: 83 Personen / 2,7%; 2009: 139 Personen / 4,5%). Die Verschiebung weist darauf hin, dass die Gebietskörperschaften und Landkreise verstärkt auf das Instrument der ordnungsrechtlichen Unterbringung zurückgreifen. Dieser Personenkreis taucht dann in den Tagesaufenthalten und in den Beratungsstellen verstärkt auf. Mit der Erhöhung bei den Notunterkünften korrespondiert die Abnahme der stationär untergebrachten 901 Personen auf 23,1% (2011: 906 Personen / 28,9%; 2009: 819 Personen / 26,3%. Zwar ist kein Abstieg bei der Personenzahl festzustellen, doch zeigt sich, dass diese Unterbringungsform prozentual um knapp 6% zurückgegangen ist. 4

5 in Hessen e.v. Eine Stabilisierung gab es innerhalb des Betreuten Wohnens. Einher geht diese Entwicklung mit zwar mit einer prozentualen Abnahme bei den stationären Einrichtungen bei gleichbleibenden hohen Fallzahlen. Der Anteil der Personen, die über Individualwohnraum verfügen konnte sich nach einem Einbruch im Jahr 2009 mit 967 Personen nochmals steigern auf 24.8% in Jahre 2013 (2011: 675 Personen / 21,5%; 2009: 587 Personen /18,8%). Hier sehen wir einen direkten Zusammenhang durch den starken Anstieg der Angebote im Streetwork. Menschen konnten erreicht und in ihrer Wohnung stabilisiert werden, bevor sie ihren Wohnraum verloren haben. Die Straßenobdachlosigkeit verbleibt auf hohem Niveau. Mit knapp 9% sind 347 Personen erfasst, die in Hessen ohne jegliche Unterkunft unter Brücken schlafen, in Abbruchhäusern oder Garagen nächtigen. 3. Einkommenssituation N Ohne Einkommen/Betteln 240 6,16% 5,96 % 4,94 % 5,42 % Tagessätze ,47% 11,02 % 11,64 % 11,19 % RL SGB II ,39% 40,62 % 47,39 % 51,89 % RL SGB XII ,07% 19,41 % 14,08 % 12,17 % Rente/Pension ,60% 8,63 % 10,58 % 9,38 % SGB III ALG 75 1,93% 2,34 % 3,49 % 3,34 % Arbeitsprämie 121 3,11% 4,19 % 0,83 % 0,80 % 1. Arbeitsmarkt 138 3,54% 3,86 % 1,99 % 1,98 % 2. Arbeitsmarkt 33 0,85% 0,72 % 2,34 % 1,98 % Arbeit in Haft 9 0,23% 0,18 % 0,29 % 0,22 % Sonstiges 181 4,65% 3,06 % 2,44 % 1,63 % Mit der Frage nach der Einkommenssituation wird überprüft, ob eine Erwerbstätigkeit gegen Entgelt vorliegt bzw. von welchem Geld die Menschen ihren Lebensunterhalt bestreiten. Diese Fragestellung lässt keine Rückschlüsse zu, ob das Einkommen der Menschen ausreichend ist. Die Werte der Erhebung 2013 entsprechen im Wesentlichen den Werten der Vorjahre. Trotz der positiven konjunkturellen Entwicklung sein bleibt festzustellen, dass der sog. Aufschwung an dem Personenkreis vorüberzogen ist. Die Einkommenssituation bleibt für viele wohnungslose Menschen gleichwohl prekär: jede 16. Person (6,2%) lebt vom Betteln und gut jede 10. Person (10,47%) ist auf die aufreibende Auszahlung des Tagessatzes der Sozialhilfe angewiesen. Erkennbar ist überdies, dass der Anteil der Wohnungslosen im Bezug von SGB II- Leistungen zum wiederholten Mal unter allen genannten Einkunftsarten dominiert. Im Hinblick auf die vom LWV Hessen verfügte Finanzierungsänderung von Arbeit und Beschäftigung im Vorgriff auf ein zu erwartendes Urteil des LSG Darmstadt zeigt sich schon jetzt, dass sich für eine effektive Wohnungslosenhilfe ein finanzielles Desaster entwickelt. 5